第五节 土地管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第五节 土地管理
　　　　　　　　　　　　　　　　 一、地籍编码
　　新中国成立初期，地籍暂沿用沦陷时期按街(路)、段、号三级顺序排列编码。随着城市建设的发展，各类建设逐年向外扩展，已超越原有的地籍范围，建筑体量的扩大，也使原有的小地号不再适应。1964年市房产局采用“坐标系”进行编码。在东安区、西安区用小平板测绘90片地籍图和各地片房屋平面图，使地籍管理与产籍管理有机地结合起来。
　　1971年，市房地产管理处重新测绘东起东七条路，西至西八条路；北起光华街，南至南泡子北沿的126片地籍图。1981年5月又组成测查队，除对东安区、西安区进行复查、补测外，对爱民区、阳明区进行新测，依次进行地籍编码。到1982年全面完成4 个城区的地籍编码，并绘制印刷地籍产籍图1018幅，于1983年开始启用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、土地审批
　　1953年，市政府公布的《公有土地管理条例》中规定：公有土地承租人建房需在施工前两个月内提出申请；机关、企事业单位申请用地需有上级批件；未经政府批准擅自占用土地者，处以占地者相当土地费3—6年的罚金，同时追缴用地期间的土地费，收回所占用的土地。1954年政府向个人建房户发放地号566个；1955年发放324个，并规定在城市规划工业发展区以外的地号，可两年不交土地费；1956年进行社会主义改造后，个人建房者减少，全年发放地号46个。
　　1965年市人委规定，根据城市建设或其他需要，房管机关有权收回或调整私房所有人租用的公有土地。对被收回租用的公有土地上的附着物，公平作价给予补偿。
　　“文化大革命”期间土地管理失控，1971—1973年，私人建房共3396户，其中没有请领地号而违章建房的达1415户，占41.7%。为此，1976—1979年，由建委牵头，抽调城建局(规划部门) 、房产局、消防队等单位，组建私人建房联合审批办公室，对非法占用国有土地的违章建筑，视其情况分别给予处理。对占地面积小、对城市规划无大妨碍的给予罚款后发给临时土地使用证，按规定缴纳土地使用费。一旦国家建设需要则限期无偿拆除；1983年换发房照时，对违章建筑或持有临时土地使用证者，根据建房手续、证件和城市规划防火通道要求，以及建筑年代进行审核，对符合要求的，经罚款后发给房照。对直接妨碍城市规划的违章建筑由城市规划部门限令拆除，对拒不执行者强行拆除。
　　中共十一届三中全会后，市政府进一步加强城区土地管理，成立整顿市容指挥部及办公室，明令对非法占用国有土地滥建的房屋给予拆除。仅1985年即拆除违章建筑83项。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三、土地收费
　　新中国成立后，国有土地统由市政府房地产科与承租人签订土地租赁契约书，每年分两期缴租。1953年，将市内16家国营企业占用的 143万平方米土地，作价45.8万元，作为国家投资，交由企业无偿使用。1954年下半年，对市内各单位占用的国有土地也一律实行无偿使用，仅对私人占用的土地收费。当年，市内国有土地出租面积171.1万平方米，全年收租金13.5 万元。1955年将土地租金改为土地使用费，将市内土地分为6个等级，按等级每平方米收费分别为0.16元、0.13元、0.10元、0.07元、0.05元和0.04元。当年收土地使用费15.5万元。1966年，私房占用国有土地129.5万平方米，年收费7.9万元。“文化大革命”期间，土地管理与收费基本停顿。
　　中共十一届三中全会以后，土地收费工作逐渐走向正规化。
　　　　　　　　　　牡丹江市1979—1985年民用土地使用费收缴情况表


　　从1980年 7月始，根据《黑龙江省市、镇房地产管理试行办法》，对市内各集体所有制单位也开征土地使用费。计费标准每月每平方米城区0.02元；郊区四镇0.01元。
　　　　　　　　牡丹江市1980—1985年集体所有制单位土地使用费缴纳情况表