第一节 劳动调配与管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节 劳动调配与管理
　　1932年，日本帝国主义侵占牡丹江后，兴办工商企业，进行经济掠夺。招收大批廉价劳动力，从事繁重的体力劳动。工厂实行把头制，严格看管，强制劳动。企业主任意解雇工人，劳动者毫无人身自由。解放前夕，大部企业倒闭、停产，形成数以万计的失业大军。解放后，党和政府非常关心失业人员的生活困难。1945年12月，市政府与人民民主大同盟共同协商解决失业人员问题。1946 年3月，市社会局为失业工人拨发救济粮7500公斤、东北币1万元。4月，市人民民主大同盟对全市失业人员进行调查、登记，市职工联合会筹委会负责对失业人员介绍职业和生活救济工作。
　　新中国成立后，贯彻“公私兼顾、劳资两利”的方针，在全市兴办工厂；组建合作社，组织失业人员参加生产劳动。1950年，在市政府劳动科成立劳动介绍所。1952年，成立市劳动就业委员会，对失业人员因人制宜地采取不同措施进行安置：对年轻有劳动能力者，实行“以工代赈”，由政府统一调配，组织参加公共工程劳动；组织停工歇业企业人员开展生产自救；组织有专长人员参加各种集体所有制合作社；动员闲散人员下乡或回乡生产；组织垦荒队，参加集体生产以及动员失业人员自行就业，自谋出路等。到1956年末，先后安置就业28664 人，平衡调剂职工63612人次，调配临时工、季节工76241人，基本解决了全市失业问题。在此期间，全市调查和审理劳资争议案件300余起，组织处理资方拖欠工人工资180户，工资额达 8万余元。1957年，对全市建筑工人重新审查编组，发放建筑技术工人手册，建立健全劳动调配手续，开展企业与工地之间的劳动平衡调配工作。同年，全市动员 450名知识青年到国营农场插队落户，支援边疆建设。
　　1958年，由于全民大炼钢铁，大办工业，一度出现劳动力不足的假象。各企业从农村大量招工，形成职工人数不正常增长的一个高峰。全市职工由年初43728人，年末猛增到82787人，其中全民所有制职工74892人，集体所有制职工7895人。1960年 ，开始整顿劳动组织，制止各单位私招乱雇职工，动员盲目流入城市人员返乡，并对各机关团体、企事业单位的劳动力情况进行彻底清理。到年末，全市从工业、基本建设和交通运输等行业清理出51093 名劳动力回乡参加农业生产；调配劳动力190759人次，其中组织建筑业临时工人1.9万人，调配临时工人51849 人次；抽调劳动力1275人支援外地建设；建成9所半工半读技术学校，招收学员1016人。
　　1961—1963年，本市进行职工精简，先后有83164 名职工分别下乡务农、退休、退职、列编外或转入集体所有制企业。1964年，市劳动局对全市社会劳动力情况进行调查，符合就业条件的有13558人。1965年上半年，安排就业7864人、当临时工人2074人、下乡务农609人。同年，本市试行亦工亦农劳动制度，在牡丹江石棉厂试办半工半读中学，在牡丹江纤维板厂试行劳动轮换制，在牡丹江市汽车公司试行厂校挂钩临时工制度。翌年，在试点基础上扩大轮换工制度试点范围。将石棉厂和松花江纺织厂的临时工和部分固定工调出，使两个厂的劳动力逐步改亦工亦农。同时，在全市季节性生产企业中，推行季节工劳动制度。各区成立劳动力管理站，负责调查、登记、统计和招收社会闲散劳动力以及宣传劳动力安置政策等。
　　“文化大革命”初期，劳动力调配与管理基本停顿。各专业学校停止招生，各企事业单位不安排就业。1966、1967、1968三届高、初中毕业生16600人待业。1968 年，市知识青年上山下乡办公室成立后，开始动员大批知识青年上山下乡。到1969年末，先后有11554 名毕业生安排到生产建设兵团、国营农(牧)场“插队落户”，有5046名毕业生安排到郊区社队或“五·七”干校参加生产劳动。1970年，本市高、初中应届毕业生全部留城就业。1971年，改革临时工用工制度，开展自然减员补充工作，规定职工退休或死亡，可招收一名符合招工条件的子女顶替；职工迁回农村，可招收一名在农村的子女顶替。结果。导致1972年职工突击退休。年末，停止办理。 1973年，临时工用工制度改革结束，有 1.65万名临时工转为固定工，占临时工总数的96.8%。
　　1974年开始，知识青年安置方向主要是各企事业单位自办的农场。到1978年，全市兴办知青农场48个，安置知识青年16358 人；到郊区和邻县农村插队的知识青年4642人。1978年末，全国知青工作会议召开，之后，大批上山下乡知识青年开始返城，1979年全市待业青年高达56591人。在此期间，恢复办理自然减员补充和子女顶替工作，并从上山下乡两年以上的知识青年中择优招工。1980年，本市上山下乡知识青年大部分返城后，采取多种方式集中安置就业。规定，全民所有制企业招工优先照顾下乡知识青年，集体所有制企业招工实行包干安置就业，无归属单位的由所在街道和劳动部门统筹安置。同时，大力发展集体经济，提倡待业青年自谋职业，并从政策上给予照顾。其间，市劳动服务公司成立后，组织领导全市待业青年安置工作。各系统、各单位相继成立85个劳动服务公司，包干安置本系统职工的子女。并动员13142 名应届毕业生到农工商联合企业或自办知青农场工作。到1980年末，累计安排就业人员137188人，其中，待业青年130878人，占95.4%。在待业青年中固定性安置113155人，临时性安置17190人，自谋职业533人。待业率由1978年的23.8%，下降到4.6%. 此期间，全市审批退休退职职工11572人，子女顶替10819人，占93.5%。
　　1981年7 月，全国知青农场(队)工作经验交流会在牡丹江召开，本市介绍了创办农工商联合企业、统筹安置知识青年的经验。1982年，全市停止动员知识青年上山下乡，原有知青农场(队)陆续改为本单位的副食品生产基地或转给当地社队经营。1983年，省劳动局派人在本市国营工业企业中进行劳动合同制试点。牡丹江水泥厂、毛毯厂、机车厂、纺织厂等62户工业企业共招收全民合同制工人8441名。1981—1985年间，共安置115080人就业，调配职工3万余人次；在办理“双退”职工22692人中，招收其子女8429 人；并为3100人解决夫妻两地分居问题。到1985年末，第一、二、三产业人员比重由1978年的17.2:60.8:22.0，变为13.0:54.5:32.5。全民所有制职工、集体所有制职工、城镇个体劳动者及农村集体和个体劳动者之间的比重，由1978年的59:26:0.3:14.7，变为56.3:30.4:2.4:10.9。