第六节 管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第六节 管　　理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、经营管理
　　中东铁路时期的经营管理由俄国人控用日本国铁道规程管理企业，经营管理大权制。技术管理规程和管理方法均由俄国制定，控制在日本人手中，铁路沿线设立庞大的伪警察和宪兵组织，以警宪统治维持运输生产。铁路的管理和建筑由“满铁”一手包办。1934年12月10日，设立牡丹江建设事务所，垄断铁路建筑。日伪政权在设置铁道局同时，在图们、牡丹江、横道河子设置监理所，对铁路运输经营实行监督、稽核，以控制全路。
　　1946年5月1日，牡丹江铁路局成立民主管理委员会，吸收工人群众参加，实行民主管理。该委员会组织带领广大职工开展立功运动、增产节约运动和“铁牛”运动，为恢复运输生产、抢修设备、支援前线做出了贡献。1949年，遵照国家统一管理全国铁路的指示，改革旧的管理体制，逐步建立和健全统一规章制度、技术标准和管理规范，执行全国运价，建立统一的运输指挥系统和民主管理办法。
　　1950年—1952年，牡丹江铁路局学习苏联管理模式，推行中长铁路管理经验，实行“一长制”。各部门实行组织定员和经济核算，建立健全生产责任制，编制生产财务计划，制定技术组织措施。在管理活动中，开展社会主义红旗竞赛和“满载超轴五百公里运动”等，并不断改善劳动条件，调动职工生产(工作)积极性。
　　“一五”时期开始采用均衡的列车运行图，对列车要求按所划线路配属机车，保证列车运行秩序和及时编解。使运输秩序日趋正常化、科学化。1960年，推行“鞍钢宪法”的管理方法。强调政治挂帅，倡导干部参加劳动，工人参加管理，开展群众性的技术革命和技术革新。1963年，牡铁分局运输生产开展以“一无四百”(无事故，客、货列车出发、运行正点100%)为奋斗目标的安全立功活动，当年实现233天，1964年实现252天“一无四百”的目标。“文化大革命”期间，经营管理濒于瘫痪。
　　1979年，牡铁分局从开展作业标准化活动起步，由传统经验管理向现代化科学管理转变。1980年，在运输调度所、运输科、机务科、牡丹江机务段、电务段、车站等部门和单位，实行全员、全过程、全面质量管理，对运输生产的每道工序进行严格的质量检查。同时，对运输推行作业标准化，制定15项作业标准，构成站段作业标准子系统；班组按工作性质、工序特点制订岗位作业标准，形成子系统的作业标准体系，为控制运输生产全过程的各道工序创造了条件。1981年，运输生产在推行全面质量管理基础上，开始应用“方针目标”管理，分别确定年度的方针目标。货运系统成立45个QC小组，在货物内勤、零担运输组织、集装箱运输、木材安全运载等方面选取课题，开展攻关。 1983年，针对运输秩序乱、服务质量差、经济效益低等问题，开展“以最经济的方法，兑现列车运行图和运输方案，更好地为用户服务”和六项有值经营为目标的群众性管理活动。牡铁分局做到了各级各类人员行动有规范，工作有标准，考核有指标，好差有区别，功过有奖惩，从而保证了指挥生产系统不断强化和巩固。先后实现了运输生产过程作业标准化，推行了运输生产目标管理、综合配套的现代管理的方案和措施，1984、1985两年，连续达到运输生产安全年，挖掘了运输潜力，提高了经济效益。计划运输兑现率1985年达到97.5%，客运列车出发正点率达99.5%，运行正点率达97.3%，货运列车出发正点率达90.5%，运行正点率达89.5%。运输科QC小组1984年被评为铁道部运输局和黑龙江省优秀管理小组，1985年，被授予国家优秀质量管理小组称号。牡丹江铁路分局获铁道部质量管理奖，被省政府命名为“六好企业”，并获全省“企业管理现代化先进企业”称号。1979—1985 年7年间，运输换算周转量和运输收入年均递增，分别为10.1%和11.1%。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、安全管理
　　新中国成立后，牡丹江铁路部门一直把安全工作作为衡量和考核各部门工作质量的首要标准。1950年，铁路分局设立安全监察室，各站段设安全监察组，从事运输安全生产管理工作。并相继建立和健全安全生产规章制度，广泛教育职工认真执行各项操作规程，对事故进行及时、严肃处理。通过实例教育，积极推广先进的安全行车经验，引起各类人员充分注意，运输安全逐年好转。到1957年事故率下降64%。“大跃进”期间，由于盲目追求运输生产高指标，到1961年事故率由1958年的2.59件/10万公里上升到3.87件/10万公里，上升49.42%。
　　1962年。加强整顿，建立健全安全行车各项规章制度和客运生产秩序，安全生产明显好转，1964年事故率下降到0.52件/10万公里。比1961年下降86.56%。
　　“文化大革命”开始后，安全生产的规章制度和各项行车管理办法被视为“管、卡、压”而被“砸烂”，安全机构被撤消，运输生产秩序混乱，行车安全失去控制。1967年，事故率上升到10.3件/10万公里，比1964年增长18.8倍。1971年，发生重大、大行车事故12 件。其中脱轨4件，列车冲突3件，调车冲突5件。
　　1978年以来，坚持“安全第一，从严治路”的方针，认真总结历史经验教训，强化运输生产安全管理。自上而下普遍建立岗前教育和岗位培训制度，对机车乘务关键工种建立严格的班前待乘休息制度，对连续出现事故苗头的单位出示“黄牌”警告，重点整顿提高。每年坚持进行“春检”和“秋检”制度。坚持作业标准化，对关键环节、重点工序的作业标准，制定89项制度，实行超前控制；对春季溜车、火灾，夏秋季工程施工、汛期水害，冬季 “三折”(道岔、钢轨、鱼尾板)实行重点控制。 并用先进设备在运用机车上加装无线列调和自动停车安全保障设备，在11个列检所、8 个轴温检查站安设红外线探测仪28台；在重点列车上安装轴温报警装置。工务部门添置了低温钢轨探测仪56台，采用防撞型液压起道机1000多台；此外还添置了小型发电机111 台。以应停电时急需，保持通信、信号正常，分局救援列车机构配备百吨级内燃救援吊车等设施，并投资12万元给6 个工务段增设救援急需的钢轨枕木、轨距杆、鱼尾板、道钉、工具箱，以应事故救援急需。为加强道口管理，普遍健全了道口标志和护栏，设了红灯及“小心火车”等标牌。从而使安全步步好转，事故率逐年下降，1984、1985两年实现了安全年，1985年事故率下降到0.05件/10万公里，比最高的1961年下降98.7%。