第一节 体制


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节 体　　制
　　新中国成立后，根据国家规定，实行统收统支的管理体制。市财政主要收入全部上缴省，少量零星收入留市解决部分临时费用，正常开支按人员编制和供给标准核实凭据，由省按月拨付。1950年，省补助市财政经费28.7 万元，占总收入的47.4%。1951年，在统收统支体制下，采取“统一计划，分工负责的办法。即国税收入提成，地方税收入、企业收入和其它收入划为市预算范围；将行政经费、城市中小学教育费、社会教育费、村经费及其他支出划为市的预算范围。在统一计划下，编制预算，经省批准，由市掌握执行。当年由于各项地方收入增加，省补助仅15.8万元，占总收入的7.6%。
　　1953年，实行中央、省和市县三级财政“收入分类分成”的管理体制。即将财政收入按企业、事业的隶属关系，划为固定收入、固定比例分成收入和调剂比例分成收入。在平衡地方收支时，以地方固定收入与地方正常支出综合平衡。收大于支部分差额上解，不足部分划给固定比例分成收入，再不足时，划给调剂比例分成收入，如仍不足时，由中央拨款补助。地方在划定收入的范围内多收可以多支，年终结余全部留存。省划给牡丹江市固定收入有各项税收、企业收入和其他收入三项。
　　1958年10月，按省政府规定，实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一定”的管理体制。将牡丹江造纸厂、牡丹江水泥厂、牡丹江木工机械厂以及交通、粮食、商业系统的二级站等中央和省营企业下放给市。当年市财政收入增至4393.5万元，为上年的8 倍。按省规定的留成比例30.21%留成1327万元。1963—1965年。又将财权集中，对市实行“收支定项、比例分成、地区调剂、超额奖励、一年一定”的管理体制。适当缩小市的财政管理范围。牡丹江水泥厂、牡丹江耐火材料厂和牡丹江陶瓷厂的收入划归省直接管理。基建拨款、人民公社投资、特大灾害救济费由省专案拨款；对国家税收的开征、减免权限分别集中到中央、省、地区三级。由于国家实行财权适当集中的方针。在三年国民经济调整时期，市财政收入每年平均比1958—1962年下降39%左右。
　　1968年，实行“收支两条线”的办法。收入除房地产税留作城市维修费外，其余全部上缴；支出按指标由省拨款，年终结余留给地方。
　　1971年，执行统一管理、分级负责的体制，实行财政大包干。采取“定收定支、收支包干、保证上缴(或差额补助)、结余留用、一年一定”的办法，调动了地方增收节支的积极性。当年市财政总收入17052.9万元，支出16878.1万元，年终结余174.8万元。
　　1973—1975年，实行“收入按固定比例分成，支出按指标包干，超收另定比例分成”的办法。规定本市财政收入固定分成比例是：1973年1%、1974年1.5%、1975年2%。因三年连续超收，超收分成比例提高到20%。弥补超支后，每年均有结余，三年净结余274.2万元。
　　1976—1977年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一定”的管理体制，进一步调动了地方组织收入、节约开支的积极性。两年收支相抵，净结余426.8万元。
　　1978—1979年，实行“增收分成、收支挂钩”的办法。每年制定预算，按上年决算确定收入基数，当年实际收入比上年增加部分，按35%比例分成。
　　1980年，实行“划分收支、分级包干、一定五年不变”的管理体制。即地方在划定收支范围内，确定包干基数与分成比例后，多收多支，少收少支，五年不变。同年，地方收入15281.9万元，地方支出3581.6万元。1982年，省确定牡丹江市原固定收入上缴省的部分不再上缴，原省下放的亏损企业省不再补助，由市财政自行解决。1983—1984年继续执行“划分收支、分级包干”的管理体制，唯将国家借扣改为调整基数，确定每年缴省270 万元，一定三年不变，执行结果，两年均保持收支平衡，略有结余。
　　1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的管理体制。省规定：划入市固定财政收入包括集体企业所得税、农牧业税、奖金税、个人所得税、车船牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、契税、税款滞纳金、盐税(不含战备盐转销)和其他收入。省市共享的财政收入按五五分成，包括海林。烟厂、林口烟厂、穆棱烟厂、桦林橡胶厂、北方工具厂、牡丹江木工机械厂、牡丹江林业机械厂、牡丹江轴承厂、海林钢铁厂和密山铁合金厂等工业企业的工商税。市、县银行和保险系统的营业税，市县企业的工商税、所得税、调节税和上缴利润以及市县级外贸、合资、外资企业的所得税和上缴利润等根据财政收支情况酌定分成比例。财政支出的划分是：挖潜改造资金、支援农业支出、部分支农周转金和小型水利费、农林水气象事业费、工交商事业费、文教卫生科学事业费、行政管理费、其他事业费和其他支出等列入市包干基数；省统一安排的基本建设、企业挖潜改造资金、社会抚恤救济费、边境建设事业费、特大抗旱和防汛补助费等由省专案拨款，不列入市包干基数。1985年末，全市地方财政收入16543.7万元，占总收入的73.2%，地方财政支出11563.7万元，占总支出的55%。