第四节 管理、监督


　　　　　　　　　　　　　　 第四节 管理·监督
　　　　　　　　　　　　　　　　 一、预算管理
　　新中国成立初期，实行报帐制，所需经费报省审核批准后，纳入省总预算。
　　1953年后，由市逐年编制地方财政预算，地方财政由供给型向管理型转变。1953—1957年，市财政收入总额2167.3万元，支出总额2127.8万元，净结余39.5万元。
　　1958年，牡丹江市人民委员会为适应财政下放的管理体制，颁布《单位预算管理办法》，制定和完善各项财务制度。但由于“大跃进”中左的错误影响，预算管理失灵。1963—1965年，经过三年调整，财政预算管理恢复正常。“文化大革命”初期，财政机构瘫痪，管理混乱。1972年，地方财政第一次出现赤字114万元。
　　1980年后，实行财政“分灶吃饭”，预算管理走向正轨，逐年做到收支平衡，略有结余。1985年，市财政收入总额22591.3万元，支出总额21011.7万元，年终结余1579.6万元。
　　　　　　　　　　　　　　　　二、企业财务管理
　　1950—1952年，根据国家统一的财政制度，对国营企业实行统收统支，各企业单位实现的利润全部上缴，发生亏损由财政拨补。
　　1953年，实行企业奖励基金制度。工业企业完成国家产值计划，商业企业完成商品流通计划、利润计划及利润上缴计划后，从实现的利润中按比例提取奖励基金，财政部门负责监督检查。
　　1958年，实行利润留成办法，由财政部门分别情况将利润留成比例落实到企业主管部门，再由主管部门落实到企业，企业对实现的利润按规定比例留成后.上缴国家，纳入市财政收入。1962年工业企业、1966年商业企业分别改为提取企业奖励基金制度。1978年以后，分别实行企业基金、利润留成和盈亏包干制度。1983年，国营企业试行第一步利改税。1984年10月，实行第二步利改税。1985年，对64户工业企业、65户商业企业实行利改税。其中25户工业企业、32户商业企业实行税后利润缴纳调节税。
　　　　　　　　　　　　　　　　三、文教行政财务管理
　　1947年，根据牡丹江省发布的财政制度草案规定的精神。对文教行政单位实行年初编制财务计划、季初拟出收支概算、按季决算、年末总结的办法，各单位按财政部门审定的计划妥善安排各项费用开支。
　　1965 年，市财政部门对行政事业单位在年度财务指标核定之后.实行季度计划管理，分月拨款，季终20天之内进行调审、互审，发现问题，及时解决。当年，文教行政单位支出计划为708.3万元，实际支出706.3万元，节余2万元。
　　1970年，对行政、事业单位的经费实行定额管理。对差旅费、会议费、取暖费、职工福利费、通勤费、副食品价格补贴、工作人员探亲旅费、丧葬费等都做出具体规定。财政部门按人员编制和开支标准，确定定员定额，由各部门掌握使用。1981年，市政府制定《文教、科学、卫生事业单位及行政机关经费包干办法》，对由国家预算拨款的全额或差额预算单位，一律实行预算包干、年终节余留用、超支不补的办法。当年预算包干总额2022万元，年终结余24.6万元，分别用于发展事业基金、奖励基金和集体福利事业等。1985年，由于文教、卫生、科技事业发展，投资额大幅度增加，预算包干基金5431 万元，比1981年增加1.72倍。年终结余1.4万元。
　　　　　　　　　　　　　　　　 四、支农资金管理
　　新中国成立后，支援农业生产支出，按照自力更生为主、国家支援为辅的方针安排和管理。对小型农田水利和水土保持补助费作为专款管理。由主管部门会同财政部门编制计划。落实项目，报市政府和上级主管部门批准后，财政部门拨付经费。1958年后，支援农业资金。主要用于支援农村人民公社贫队投资。农业和财政部门根据本地区贫队实际状况，全面规划，分期分批地给予无偿支援。其它各项支援农业资金，均由主管部门事先作可行性研究，分别情况，定项定额补助。1979年后改无偿支援为逐步有偿支援。到1985年末，市财政累计发放支农资金372.5万元，回收24.9万元，占6.9%。
　　　　　　　　　　　　　　　　 五、预算外资金管理
　　新中国成立后，除由财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金外，其它行政单位的预算外资金，企业及主管部门的各种专项资金，不纳入预算的企业收入等，均由各部门、各单位掌握使用。
　　1982年，预算外资金纳入计划管理，接受财政监督。年末对各行政单位在银行的预算外存款予以冻结。经清理后，对62 个单位实行财政专户统一管理，共集中资金200多万元。到1985年末，纳入财政专户管理的行政事业单位共91户，预算外资金收入总额1603万元，支出总额1535万元，滚存结余182万元。
　　　　　　　　　　　　　　　　 六、控制社会集团购买力
　　1960年，牡丹江市人民委员会决定，对社会集团购买力采取指标控制的办法。市级预算单位公用经费中的商品性支出、企业的管理费和间接费等各压缩20% ，对其他各单位也分别安排压缩指标。1961年，开始采取专项控制商品的办法，控制购买的商品有18种。各单位根据财政部门分配的购买力控制指标，按月编制购物计划，经主管部门审查，报市财政局批准后执行，并逐月逐级上报财政部门备案。1977年，按省财政部门规定，对社会集团购买力实行计划管理、限额控制、凭证购买、定点供应和对某些商品专项审批的办法。1980年，取消凭购货本定点供应。改为指标限额、包干使用，并对某些商品继续采取专项审批的办法。1984年把控制购买的商品由18种减为14种。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 七、财政监督
　　1950年，对企业开展财政监察工作。1954年，市政府财政科设专职监察员，除经常性的检查外，每年还分期分批集中检查，及时纠正违反财经纪律现象。
　　“文化大革命”期间，财政监察工作受到冲击。
　　1978年，全市恢复财政监察工作，建立健全各项规章制度。1980年5月，对28个单位在1979年和1980年4月前发生的违反财经纪律的问题开展大检查。除按规定调帐处理外，上缴财政399.5万元。1983年11月到1984年2月，开展全市性财务大检查，共查出违纪金额606.8万元，其中国营企业559万元，行政事业单位 47.8万元。1985年，对各县(市)、区开展税务、财务、物价、外汇大检查。到1985年末，共查出违纪金额1690.7万元，补缴财政428万元。