第六节 人民来信来访


　　　　　　　　　　　　　　　　第六节 人民来信来访
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、机构设置
　　1953年以前，本市人民来信来访工作，由市各界人民代表会议协商委员会和市监察委员会负责接待处理。1953年 1月，市政府为巩固“三反”、“五反”运动成果，密切同人民群众联系，建立人民接待室，负责处理人民来信和接待人民来访工作，编制2人。
　　1966年“文化大革命”开始后，本市信访工作一度中断。1967年 4月市革委成立，内设接待组，负责人民来信来访工作，编制 8人。1968年 2月地、市机构合并，在地革委内设信访组，编制11人。1973年 9月地、市机构分设后，市革委办公室内设信访科，对外称市革委信访接待室。1976年 4月，由于信访量不断增加，市委将信访科升格为处级单位，对外称中共牡丹江市委、市革委人民来信来访接待室，内设秘书科、专案科和信访科，编制15人。
　　1978年 7月人民来信来访接待室改名为信访局，内设秘书科、接待科、信访科和专案科，编制21人。1979年 6月，信访局改为人民来信来访办公室。内设秘书科、一科、二科、三科，分管工交、计委、建委、财贸、文卫、农林、政法、城区和市直机关的来信来访事宜。1983年9月实行市管县领导体制后，增设综合科，并在3个业务科的分管范围内。增加县(市)的人民来信来访工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、接待处理
　　新中国成立后，为接待处理好人民来信来访，于1952年 8月市三届三次各界人民代表会议讨论通过《关于处理人民来信和接见人民来访工作办法》，发至各单位执行。1953年 1月市政府人民接待室建立后，人民来信来访逐渐增多。8 月省信访工作会议后，本市认真贯彻会议精神，在市直有关单位中，设立专、兼职信访干部，建立健全人民来信来访登记、转办、催办、检查、总结等各项制度。当年，共接待人民来信来访1 821件(来信 1 496件、来访325件)，等于1952年40件的44.5倍。其中，属于检举揭发性质的830件，占45.6%；属于各种要求性质的362件，占19.9%；属于批评建议性质的229件，占12.6%；属于各种申诉性质的149件，占8.2%；其它性质的251件，占13.7%。1954 年5月，市政府制定《关于处理人民来信和接见人民来访工作几项制度的规定》，加强对基层单位信访工作的领导和日常人民来信的处理、人民来访的接待工作。定期分析研究，及时催办和结案。在政策允许范围内，尽量满足来信来访者的要求。到1955年据8个单位统计，共收到人民来信2 037件，均按门类、性质予以处理。
　　1957年夏季，本市开展整风和反右派斗争。当年，信访量增加到7564件(来信4 643、来访2 921)。其中。属于检举揭发性质的803 件，占10.6%；属于各种要求性质的3 704 件，占49%；属于批评建议性质的1 046件，占13.8%；属于申诉和询问性质的790件，占10.4%；属于其它性质的1 221件，占16.2%。由于左的思想影响，“反右”斗争扩大化，1958年后，信访案件明显减少。1962年仅受理779件(来信454，来访325)。1963年受理2 239件，多为反映职工精简下放、安置退职、解雇及生活困难，以及劳动就业等方面的问题。市委、市政府于1962年 8月和1963年12月，相继召开全市人民来信来访工作会议，加强信访工作领导，规定每周六为市长接待日。重要的信访案件。由市长亲自批阅，亲自接待处理，加速结案进度，密切了政府与人民群众的联系。
　　“文化大革命”开始后，大量冤假错案发生，人民群众合理要求得不到及时反映，信访案件得不到及时处理。1973年受理3 173 件(来信882，来访2 291)，多为反映精简下放、劳动工资和落实各项政策方面的问题。
　　粉碎江青反革命集团后，人民来信来访明显增多。从1978—1982年 5年间，共受理信访案件30 692件(来信13 224件，来访17 468人次)，年平均为6 138件。最高的1979 年为 8 706件。在30 692件中，属于落实政策性质的4 482件，占14.6%；属于申诉性质的 4 796件，占15.6%；属于检举揭发性质的 3 348件，占11%。来访者，有的全家上访.有的集体上访，有的赴京赴省上访。由于当时积案过多，办案力量不适应信访工作需要，1978年开始采取集中力量“打歼灭战”的办法，从有关单位抽调办案人员，组成积案处理小组，共查处 403件上级交办的信访案件。同时，市委、市政府建立信访办公会议制度，坚持重要信访案件，由主要领导亲自出面接待处理的措施。1981—1982年，市委书记、市长亲自批示来信721件，亲自接待来访1 576人次。同时，市委、市政府成立信访工作领导小组，坚持按季召开信访工作例会。研究解决全市性的信访工作问题。1981年9月.市委、市政府制定了《关于市直机关分级负责归口接待处理群众来信来访的规定》。在全市46个单位中，开展以“领导重视；案件处理；业务建设”等为内容的百分赛活动，调动各主管单位负责人的积极性，促进社会安定团结。1982年全市开展“三定”(定领导、定办案人员、定结案时间)“一包”(一包到底)的信访工作责任制。每年办一期基层信访干部业务学习班，到1985年，共办4期，培训214人。此间，还推广选聘离退休干部做信访工作的办法，发挥了离退休干部的作用。
　　黑龙江省人大常委会通过的《黑龙江省人民群众来信来访工作规定》(1984年8月27日通过，简称信访规定)公布后，本市制定了《信访公约》，开展文明接待活动。市信访办公室创办《信访工作情况》和《信访信息》简报，为市委、市政府领导当好参谋，及时提供信息。为深入贯彻《信访规定》精神，将《信访规定》原文印 7万册(单行本和布告)发至各单位学习，编写宣传提纲200多份，供各个部门宣传。同时举办信访工作讲座53次。听众达1万多人次。到1985年出刊《信访工作情况》24期，《信访信息》简报45期。当年，市委、市政府为发挥信访办公室的职能作用，以牡发[85]30号文件，规定市信访办的工作职责并授予十项权力，使信访工作走上了法制化、规范化、程序化、制度化轨道上来，受到各方面的支持。
　　1983—1985年3年间，共接待处理信访案件10 529件(来信7 322件，来访3 207 件)，年平均为 3 510件。多为反映改革、开放和改进领导作风等方面的问题。其中绝大部分已调查办理完毕，一部分正在调查办理中。