市人民代表大会
市三届人大第四次会议


　　【市三届人大第四次会议】 大庆市第三届人民代表大会第四次会议于1986年 5月11日至16日召开。出席会议的代表 347名。这次会议的主要任务，一是听取市政府关于大庆市第七个五年计划草案的报告，审查批准大庆市的“七五”计划，二是检查总结大庆市三届人大会议以来市人大常委会、市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的工作，讨论决定1986年的任务。
　　会议先后听取和审议了市长郑耀舜关于大庆市第七个五年计划草案的报告；听取和审议了副市长张立中关于大庆市1986年经济和社会发展计划草案的报告，听取和审议了市财政局副局长王玉超关于大庆市1985年财政决算和1986年财政预算草案的报告；听取和审议了市人大副主任林瑞峰关于市人大常委会工作报告；听取和审议了市中级人民法院院长田沛林关于市中级人民法院工作报告，听取和审议了市人民检察院检察长郭庆枫关于市人民检察院工作报告。
　　大会经过表决，通过了关于大庆市1986年国民经济和社会发展计划的决议、关于大庆市 1985 年财政决算和1986年财政预算的决议、关于市人大常委会工作报告的决议、关于市中级人民法院工作报告的决议、关于市人民检察院工作报告的决议。
　　　　　　　　　　　　 市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
　　　　　　 ——1986年5月14日在大庆市第三届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 林瑞峰
　　一年来，常务委员会坚持党在新时期的路线、方针、政策，认真贯彻党的十二大和全国代表会议精神，贯彻执行市三届人大三次会议决议，依法行使了地方国家权力机关的职权，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，保证和促进全市“两个文明”建设，实现“解放思想，再找一个大庆油田，原油五千万吨稳产再十年，加快石油化工和地方工业建设，做出新贡献”的目标，做了一些工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (一)
　　在过去的一年里，常务委员会按照宪法和地方组织法的规定，共召开了 7次常委会议，审议决定了全市政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项，履行了权力机关的职责。去年，常委会例会共听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告27件。其中经济方面有：关于大庆市经济体制改革、关于工业、农业、财贸以及经济法规和税收、财务、物价大检查等工作报告共 9件。政治方面有：关于严厉打击刑事犯罪和经济犯罪斗争，关于劳改劳教及民事审判和民事调解等工作报告共 7件。科技文教方面有：关于教育体制改革、大中专和普通教育、科学技术发展、医药卫生、体育等工作报告 8件。其他方面的报告3件。
　　搞好以石油和石油化工为重点的经济工作，是全市工作的中心，也是人大常委会的工作中心。一年来，常委会听取有关经济工作的报告 9件，这对政府经济工作既是检查、督促，也是具体的支持。例如，在第十六次常委会例会上，委员们听取了上半年经济和社会发展计划完成情况的报告，在充分肯定成绩的同时，指出了地方工业和第三产业的发展还不能适应新形势的要求；城市规划和管理还有薄弱环节，居民区生活设施不配套，交通安全和市场物价管理还存在一些问题等意见。市政府有关领导亲自参加会议，当面听取意见，并在会议之后落实了整改措施，对下半年工作起了推动作用。根据改革的需要，去年我们还听取了政府关于贯彻执行《经济合同法》情况的报告，针对合间管理中的问题，组织政府有关部门，对各企事业单位前段执行《经济合同法》的情况进行了检查，共发现无效和违法经济合同10余起，金额达 100多万元。通过对这些违法合同的纠正处理，为国家挽回了不应有的损失。
　　在抓好物质文明建设的同时，常委会重视和加强了社会主义精神文明建设，努力推动“四有”教育和科技、文教、卫生、体育等项工作的发展，为全市现代化建设做出积极贡献。去年，我们着重抓了教育方面的工作， 8次听取了政府关于普通教育和大中专教育的工作报告。在常委会第二十次例会上听取了市政府关于贯彻《义务教育法》、普及 9年制义务教育安排的报告。会议作出决议，同意政府关于普及义务教育的安排。要求政府采取措施，保证适龄儿童入学，不断提高教学质量；逐年增加教育经费，努力改善办学条件；大力发展师范教育，培养合格的师资，为提高全市人民的文化素质，培养德、智、体全面发展的人才，做出更大贡献。
　　为了推动打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪斗争的深入开展，保证经济体制改革和四化建设的顺利进行，常委会听取了市中级人民法院、市人民检察院和市公安局关于严厉打击刑事犯罪和经济犯罪情况的报告。会议要求深入贯彻依法“从重从快，一网打尽”的方针，继续把这场斗争引向深入。当前，要重点打击那些滋扰社会、侵害人民群众生命财产安全的犯罪活动，主要是盗窃、流氓和杀人、强奸、抢劫、传播淫秽物品的犯罪分子，以及重新犯罪的劳改劳教人员。同时，抓好综合治理，加强治安管理；落实对劣迹青少年的帮教转化工作，争取社会治安的根本好转，为社会主义现代化建设提供安定的社会环境。
　　此外，常委会还听取了关于大庆市同加拿大卡尔加里市建立友好城关系的报告和外事工作报告。听取了上次代表大会提出的建议和批评、意见承办落实情况的报告。
　　一年来，常务委员会在听取“一府两院”工作报告的基础上，作出了关于普及9 年制义务教育和加强普法教育等 5项决议，组织全市人民贯彻落实，推动了有关工作的开展。同时，还按照法律程序，任免了市政府、“两院”组织人员和工作人员共34人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(二)
　　根据地方组织法的规定。由人大常委会主任、副主任组成主任会议，处理常委会的日常重要工作。一年来，主任会议除了为召开各次常委会例会做好准备，以及监督检查会议决议和决定的贯彻落实情况外，还通过组织领导常委会机关各室的工作，使常委会的日常工作进一步得到加强。主要包括以下五个方面。
　　一、开展法制宣传教育，加强社会主义民主与法制建设。近年来，人大常委会会同市委宣传部门和司法、新闻等部门运用多种形式，广泛宣传了宪法和法律，努力使广大干部群众知法、守法，自觉依法办事。去年年初，常务委员会作出决议，要求用 4年时问，在全市人民中普及法律常识。通过一年的工作，全市已有35万余人系统学习了宪法、刑法、刑事诉讼法、婚姻法等法律，经考核获得了法律常识结业证书。占应参加学习人数的 77.7%。在普及法律知识的同时，常委会根据省人大常委会的要求，组织了对《中华人民共和国公民出境管理条例》、《中华人民共和国外国人入境管理条例》及《黑龙江省普及 9年制义务教育条例》、《黑龙江省收费罚没集资管理条例》、《黑龙江省公路管理条例》、《黑龙江省药品管理条例》等国家法律和地方法规草案的讨论，共召开座谈会 9次，近百人参加，广泛征求了意见，并将讨论意见整理上报，积极参预厂国家和地方的立法工作。
　　二、组织委员和代表视察，深入开展调查研究。去年，我们围绕常委会例会的主要议题和人民群众反映比较强烈的问题，组织委员和部分代表，并邀请有关部门的人员参加，对大庆油田新区开发建设、教育工作、地方工业发展及蔬菜产销等方面工作，进行了 5次比较集中的视察。如去年春季，常委会组织部分省、市人民代表视察了钻井二公司、乙烯工程指挥部和龙虎泡开发试验区等主要生产单位，了解了他们实行经济承包责任制，努力发展生产，不断提高经济效益的情况。通过座谈讨论，走访选民，广泛征求了干部群众的意见，并将群众提出的 4个方面11条意见和要求，分别转给政府部门研究解决，收到了较为明显的效果。我们还经常组织委员和机关工作人员对经济、政法、文教等方面的情况进行专题调查研究。今年3 月份根据常委会第二十次例会的内容安排，常委会有关处室的同志对全市的安全工作情况进行了调查，先后走访了公安消防、工业生产安全、交通管理、油田保卫等7个部门，召开4次座谈会，较全面地了解了全市安全工作的情况，既了解去年安全工作取得的成绩，也了解安全管理方面存在的一些问题，并同有关单位一起研究了解决措施，对大庆市的安全工作起了促进作用。
　　三、广泛开展代表小组活动，加强代表联系，发挥人民代表作用。一年来，常务委员会在加强与代表联系方面，主要采取了以下几条措施：(1) 委托各区人大常委会按期组织人民代表开展活动，全市227个代表小组去年普遍开展活动8次以上，进一步发挥了人民代表行使管理国家大事的作用； (2)坚持主任、副主任接见代表日制度，深入到各个区直接听取代表们的意见，去年，4位驻会主任、副主任到各区召开代表座谈会16次，接见代表 180多人次；(3)加强来信来访工作，一年来共接待代表和人民群众来访102人次，处理来信154次。对群众来信，我们本着分级管理、归口办案的原则，及时交有关部门处理，对一些重要信件，常委会还派专人下去和有关单位共同研究解决，加快了信访处理速度； (4)编印了《会刊》6期，《代表联系》4期，学习资料 9份，转载了全国和省人大常委会领导的讲话精神，反映了常务委员会的工作情况及代表小组活动的经验，为代表们提供了学习材料，加强了常委会同人民代表的联系。
　　四、认真办理代表提出的议案、建议和意见。上次代表大会审议立案的“关于加强市场防疫检查”和“关于城市雕塑”两件议案，已分别由人大常委会会同政府有关部门办理完毕。去年下半年以来，政府采取措施，调配了专职检疫人员，购置了必要的设备，在18个较大的农贸市场开展了检疫工作，其他农贸市场的检疫工作也正在筹备中。城建部门对雕塑工作抓得很紧，初步确定了团结路、中七路和火车站广场 8处雕塑，其中两处底座基础工程已经完成，预计在5月份即可动工。对代表提出的348件建议、批评和意见现已全部办理完毕，其中已得到解决和正在解决的 177件；需要缓办、但已列入计划逐步解决的72件；由于国家财力、物力或其他条件限制不能办理，需向代表加以解释的98件。我们已将市政府承办落实情况的报告印给大家，请审阅。对代表议案和建议、意见的承办工作，各有关单位都比较重视，做了大量工作。如对代表提出的在龙凤铁道口建立交桥的建议，市政府于去年 9月下旬召开办公会议，研究决定采纳这一建议，立即着手修建龙凤立交桥。目前这项工程已全面展开，预计今年“十一刀前后即可竣工通车。对于代表提出的完善楼区配套设施的建议，政府和石油管理局也积极采取措施，进行了落实。去年市政府拨款 100万元，石油管理局安排自筹资金1080余万元，用于小区配套系统工程及道路建设，改善了居民生活条件。
　　五、加强了同区人大常委会的联系。一年来，我们坚持了邀请区人大常委会负责同志列席常委会例会的制度，这不仅有利于了解各区的情况，广泛听取各方面意见，集思广益，提高例会质量，而且对交流工作情况，帮助各区人大常委会开展工作，都是有益的。针对一些区人大常委会领导班子成员比较新、对人大工作不够熟悉的实际情况，我们在去年年底和今年年初，先后两次召开人大工作座谈会和经验交流会，重点学习了中央8、9号文件精神和全省市县人大主任座谈会精神，总结工作，交流经验，明确人大职责，这对搞好各区人大常委会的工作，起了推动作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(三)
　　市三届人大三次会议以来，为适应开创人大工作新局面的需要，我们进一步加强了人大常委会的自身建设。首先常委会把学习马克思主义基本理论，学习党的方针、政策，学习宪法和法律，做为一项根本建设来抓。从去年年初开始，组织委员和机关工作人员及时学习了党的全国代表会议文件，学习了中央领导在中央机关干部大会上关于端正党风的讲话精神，学习了彭真委员长关于加强人大工作和建设的讲话。通过学习，进一步加深了对改革的新形势和人大常委会根本任务的认识，增强了民主与法制观忿，提高了议政能力。
　　从1984年12月开始，常委会机关按照市委的统一部署，全面开展了整党工作，端正工作指导思想，使人大工作自觉地服从于和服务于党的中心工作；进一步履行常委会的各项职责，特别是依法加强监督，保障“两个文明”建设的顺利进行；加强代表联系，改进工作作风等方面找出差距，坚持边整边改，使常委会工作有了明显改进。通过整党，人大机关工作人员进一步树立了全心全意为人民服务的思想，增强了从事人大工作的光荣感和责任感，决心搞好本职工作，努力开创人大工作新局面。