市人民政府
关于大庆市第七个五年计划的报告


　　　　　　　　 ——1986年5月11日在大庆市第三届代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 郑耀舜
　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作关于第六个五年计划执行情况和第七个五年计划的报告，请予审议。
　　关于第六个五年计划执行情况
　　“六五”期间是大庆经济全面发展的重要时期。在这之前，中央领导同志对大庆的工作提出一系列要求：1978年9月，小平同志视察大庆时指出，要把大庆油田建设成美丽的油田。1980年7月，紫阳同志来大庆视察时指出，大庆要在我国能源困难时多做贡献，就得稳住，稳个5到7 年。党的十二大召开前夕，耀邦同志给大庆提出兰大战斗任务，第一，要长期地保持向国家做高度贡献的水平，第二，要发扬大庆的优良传统，要比60年代、70年代有更高的觉悟，更高的科学技术水平，更好的组织性纪律性，长更大的志气；第三，要使整个大庆逐渐变成一个环境清洁优美、生活安定方便的工业基地。大庆市经济和社会发展的第六个五年计划，是根据党的十一届三中全会精神和中央领导同志对大庆提出的要求制订的。在执行过程中，特别是近几年，进一步开阔视野，市委经过充分讨论，提出了“解放思想，再找一个大庆油田，原油五千万吨稳产再十年，加快石油化工和地方工业建设，做出新贡献”的奋斗目标，动员全市人民努力实现。 5年来，全市人民执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，深入贯彻十二大精神，坚持四项基本原则，坚持两个文明建设一起抓，加强社会主义民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面，保证了经济建设的顺利进行。以石油和石油化工生产建设为重点的各项经济工作，在调整中前进，在整顿中发展，在改革中提高，各项社会事业有了很大发展，人民群众的物质文化生活逐步改善。
　　“六五”计划的执行情况比预计的要好，全市社会总产值累计完成 449亿多元，平均每年增长5%，其中工农业总产值396亿元，
　　平均每年增长3%；国民收入247亿元，平均每年增长4.8%；财政上交207.7亿元，平均每年上交41.5亿元，为国家做出了应有的贡献。
　　原油产量稳中有升，年年超额完成包干计划，胜利实现5000万吨稳产10年的目标。
　　在油田开发进入高含水开采阶段，工作量成培增长、难度越来越大的情况下，通过艰苦努力，原油产量由1981年的5150万吨，上升到1985年的5528万吨。5年累计生产原油 2.64亿吨，超额861万吨完成了国家计划。
　　石油地质勘探取得可喜成果。共找到新的石油地质储量 1.8亿吨，天然气储量5600万方，累计核实的石油地质储量达到45.8亿吨，为油田长期稳产提供了物质基础。
　　石油化工的加工深度和综合利用水平均有提高，取得较好的经济效益。坚持技术改造，走内涵扩大再生产的道路。加工原油2800万吨，产品综合商品率平均达到 92.7%，主要产品产量均超额完成国家计划，产儡质量、环境效益都有新的提高。
　　30万吨乙烯工程建设顺利进行，工程质量也比较好。累计完成投资24.3亿元，占全部工程预算投资的 57.9%，一期工程已陆续进行单机运转、联运，即将试车投产。乙烯原料工程引进的16套装置全部建成投产，年轻烃生产能力达到18万吨。
　　地方工业和第三产业起步较快。1980年的时候，全市地方工业仅有10个行业，78个企业，年产值仅占全市工业总产值的 1.59%，基础相当薄弱。“六五”期间，陆续建起一些骨干企业，企业总数达到288个，地方工业年产值2.31亿元，比1980年增长了1倍多。第三产业发展较快，商品购进总额平均每年增长16.3%，销售总额平均每年增长1 6%；个体工商户发展到10700户，比1981 年增长了7.4倍，增加了服装、洗染、修理等服务网点，方便了人民群众。
　　电力、交通运输、邮电通讯，在确保石油、石油化工生产和人民生活中得到发展。“六五”期间，总发电量199.1亿度，比“五五黟期间增加66.3亿度，增长了50%。总货运量9392万吨，总客运量3.71亿人次。通讯装机容量增加1倍，增加电报和长话电路167条。
　　农业经济保持了良好的发展势头。1985 年农业总产值完成1.83亿元，比1980年增长1倍多。在稳定粮食生产的前提下，积极发展多种经营，乡镇企业年产值达到3600万元，比1980年翻了近两番。奶牛、鸡、鱼等都有较大幅度的增长。
　　经济的发展推动了社会进步，科技、教育、卫生、文化、体育等事业都取得了新的成果。完成科研和技术革新成果4960项，获国家、省、部奖励的77项，有30项达到或接近世界先进水平，其中油田高含水期开采技术研究具有国际先进水平，大庆油田长期高产稳产的注水开发技术，获国家科技进步特等奖。“六五”期问，我们把智力开发和人才培养当做战略重点来抓，发挥企业办学的优势，使教育事业得到全面发展，初步形成结构比较合理、门类比较齐全、专业比较配套的教育体系。提前普及了初等教育，普通教育质量稳步提高， 5年内升入大中专以上院校的毕业生共有4689人，职业教育取得突破性进展，中等教育结构基本趋于合理；高等教育和成人教育也有较大发展，完成了青壮年职工的“双补”任务。医疗卫生条件不断改善，治疗有效率达到95.4%，传染病综合发病率下降23.3%。计划生育成绩突出，人口自然增长率控制在 7‰以下，被评为全国计划生育“红旗”单位。文化、新闻、广播电视、体育等各项事业都有很大发展，在社会主义精神文明建设中，发挥了重要作用。
　　社会风气、社会秩序和社会治安状况稳定好转。按中央和省统一部署，开展了严厉打击刑事犯罪的斗争，依照法律收捕、处理了一批刑事犯罪分子，破获了一批犯罪团伙，震慑了罪犯。万人发案率由1982年的8.6‰下降到 5.39‰，在32万人中普及了法律常识，人民群众知法守法的自觉性增强了，社会治安状况好转。严厉打击经济犯罪活动，查处各类经济案件 691起，结案663起，收缴赃物金额182.9万元，打击了不法分子，维护了正常的经济秩序。检查和纠正了一些不正之风，党的优良传统、作风和大庆艰苦奋斗的革命精神进一步恢复和发扬，从而带动了社会风气的好转。
　　城乡居民的生活又有了改善。职工人均工资1985年比1980年增长63.5%。职工奖金收入1985年比1980年增长233%。农民人均收入1985年达到468元；比1980年增长3倍多，平均每年净增71.4元。1985年底，城乡居民储蓄余额 3.5亿元，比1980年增长5.5倍。安置就业83200人。社会商品零售额平均每年增长 19.9%。消费结构发生了很大变化，城镇居民拥有的高档耐用消费品显著增加。根据百户抽样调查，1985年末和1980年相比，黑白电视机由31台增加到59台，照像机由1架上升为15架，录音机由1架上升为65架，洗衣机、电风扇、电冰箱、彩色电视机从无到有，洗衣机增加81台、电风扇增加20台、电冰箱增加11台、彩色电视机增加41台。市政和矿区建设，在坚决控制基本建设规模、集中财力物力保证重点建设的前提下，保持了适当的发展速度。 5年来，建住宅楼320万平方米，人均居住面积从1980年的4.02平方米增加到 6.70平方米，增长了 51%。供水、排水、交通、通讯等基础设施得到增强，相继建成了儿童公园、图书馆、青少宫、百货大楼、新华书店、游泳馆、工人文化宫、龙凤公园等一批公用建筑，空气、水质等环境质量指标，除个别项目外，都接近或达到国家标准，发展了园林绿化，美化了环境，人民群众的物质文化生活条件不断改善。
　　“六五”所取得的成就，是与改革的进展分不开的。1981年实行原油包干政策，调动了企业和职工的积极性、主动性和创造性，稳定原油产量，增加石油勘探开发基金，同时也增加了职工的收入。1982年开展企业整顿，到1985年底全市 428户目营企业全部整顿完毕，企业的素质明显提高，涌现出一批“六好企业”。在领导体制方面，实行了政企职责分开，减轻了企业负担，加强了政府工作。在搞活企业上下功夫，对小型国营企业全部放开经营，大中型企业进一步扩大了所属单位的自主权，增强了企业的活力。利改税的实施和企业内部经济责任制的不断完善，有效地解决了两个“大锅饭”问题。改革流通体制，实行多种经济形式、多种经营方式、多条流通渠道并存，扩大了服务领域和经营范围，市场活跃，购销兴旺。农村普遍实行了联产承包责任制，农民群众治穷致富的积极性日益高涨。按照国家统一部署，调整了农副产品价格和蔬菜价格，实行猪肉放开经营，改农村粮油统购为合同定购，执行情况是好的，促进了城乡商品生产的发展。加强了对外经济交流与协作，与国内20几个省市和地区建立横向经济联系，从国外引进一批先进技术和设备，增添了我市的经济活力。科技、教育等方面的改革也逐步展开。这些改革，不但推动了全市经济和社会的发展，也为以后的深入改革探索了经验。
　　“六五”期间所取得的成就，是在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府、石油部直接领导下，依靠全国、全省人民，石油和石油化工战线的广大职工，家属和人民解放军的大力支援取得的，是全市各族人民团结一致，努力奋斗的结果。各位人民代表和各级政协、各人民团体，对市政府工作给予大力支持和热情帮助。驻军、武警部队在保卫和建设大庆中做出了贡献。我代表市人民政府，向在“六五”期间为建设大庆、发展大庆做出贡献的人们，表示深深的敬意和衷心的感谢！
　　过去的 5年，全市经济和社会发展取得了一定的成绩，为“七五”计划的实施打下良好的基础。但是，必须清醒地看到， “六五”计划执行过程中，仍然存在许多困难和问题。除了电力不足、资金紧张以外，主要是作为以石油和石油化工为主的经济城市，
　　对组织，协调全市经济，社会发展的经验不足，不适应发展的需要，还不善于运用经济和法律手段管理城市和经济；损失浪费以及事故仍然比较多。市政和矿区建设中，供排水，交通，通讯等基础设施没有跟上去，人们感到工作、学习、生活不够方便。地方工业、乡镇企业和第三产业的基础、还比较薄弱。领导机关存在机构多、人员多、办事效率低的现象。精神文明建设还有差距。这些问题，要在“七五”期间，认真研究，切实加以解决。
　　关于第七个五年计划
　　“七五”期间，是大庆市经济建设和各项事业继续发展的重要时期，是为实现本世纪末大庆发展战略目标打基础的关键阶段。这期间，我们要认真贯彻六届人大四次会议精神，继续落实胡耀邦同志给大庆提出的三大战斗任务，按照建设具有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活经济、对外实行开放的基本方针，坚持四项基本原则，两个文明建设一起抓，深入推进经济体制改革，继续发扬大庆石油会战的光荣传统和革命精神，努力实现“解放思想，再找一个大庆油田，原油五千万吨稳产再十年，加快石油化工和地方工业建设，做出新贡献”的奋斗目标，使经济建设以较快的速度和良好的效益持续稳定增长，为国家的经济振兴做出贡献。这 5年：
　　原油年产量要继续保持5500万吨的水平，轻烃产量达到32万吨。新增石油地质储量累计达到7—10亿吨。
　　石油化工工业的总产值，平均年递增17.1%，到1990年，达到39.7亿元。
　　发电量每年保持40.4亿度。积极发展自建、合建电站，努力满足生产和人民生活用电。
　　地方工业产值以平均每年11.2—16.3%的速度增长，到1990年达到 4—5亿元，比1985年翻一番。
　　农业经济进一步向多产业，多层次、高效益方向发展，产值平均每年增长6.6%，到1990年达到2.5亿元。
　　基本建设投资148亿元，新增加的生产能力将进一步增强全市经济发展的后劲。
　　实现上述指标，将不断增强我市经济建设的实力，到1990年，全市社会总产值达到 127亿元，比1985年的101亿元增加26亿元，平均每年递增4.7%，其中工农业总产值达到110亿元，争取比1980年翻一番；国民生产总值达到70亿元，以平均每年4.8%的速度递增；国民收入达到65.2亿元，平均每年递增4.6%；向国家财政上缴46.55亿元，比1985年增长9.3%。
　　“七五”期间，科技，教育、文化等社会事业要与经济建设协调发展，使人民的物质文化生活条件得到改善。完成科研和新技术推广成果8500项，在地质勘探、油田稳产、节能降耗、油气综合利用和食品、轻纺等关键项目上，有突破性进展。城镇普及中等教育，农村积极推进9年制义务教育。职业教育、中高等教育、成人教育都有较大幅度发展，培养大中专毕业生11600人。人口自然增长率和机械增长率分别控制在5.69‰和17.8‰。职工收入要有增加，农民人均收入到1990年达到 700元。“七五”计划的完成，将使我市的社会主义建设事业，在现代化的道路上迈出坚实的一步。
　　“七五”期间的任务十分艰巨繁重。在经济和其它各项事业发展中，面临的困难和矛盾很多，主要是经济建设工作量很大，但建设资金不足，电力十分紧张，在一定程度上制约经济的发展，其它各项事业在发展中也会遇到一些问题和制约因素的影响。完成“七五”计划任务，绝非轻而易举，需要做大量艰苦细致的工作，付出极大的努力。对此，一定要有一个清醒的认识。同时也必须看到，实现“七五”计划，我们的有利条件很多：我市有丰富的自然资源可待开发利用；经过20多年的奋斗，我们已经具有了雄厚的物质基础和科技力量，在生产建设中积累了比较丰富的经验，培养和锻炼了一支思想、技术、作风比较好的队伍，更重要的是，我们有党的路线、方针、政策的指引和全国人民的大力支援，只要我们进一步发扬艰苦奋斗、勤俭建国的革命精神，奋发进取，改革创新，开拓前进，千方百计调动各方面的积极因素，扎扎实实地做好各项工作，就一定能够如期完成“七五”计划的各项任务。
　　根据国家对大庆的要求，考虑我市长远发展的需要，在分析、总结“六五”期间经验教训的基础上，确定“七五”期间工作重点，主要有以下几个方面。
　　一、确保石油和石油化工生产建设的顺利进行，发挥经济优势，带动全市经济协调发展
　　第一，保持油田的长期稳产，加快发展石油化工工业，继续为国家的经济建设做出高度贡献。大庆油田是我国目前最大的石油基地。稳住大庆油田的原油产量，对国家的经济建设，有着重要的意义。“七五”期间，油田生产要在长期稳产的总体规划指导下，以钻层系细分调整井、自喷井转抽和油水井压裂改造为主要手段，调整区块的开发层系、压力系统和采油速度，减缓综合递减速度，改善油田开发效果，实现大庆长垣长期稳产。要继续大力加强油气勘探，扩大后备资源，主要在松辽盆地中浅层、深层及外围盆地 3个领域进行，近期以松辽盆地中浅层为主增加储量。实行油气并举，在找油的同时也注重找气。坚持滚动勘探、滚动开发，加快外围油田建设步伐。继续推进油田地面工程技术改造，实现低损耗、低能耗和天然气的综合利用。通过做大量艰苦细致的工作，争取在高含水情况下，努力延长油田稳产期，继续创出大庆油田开发的新路子。
　　加快大庆30万吨乙烯二期工程建设，按国家要求，在“七五”中期建成投产。二期工程同一期工程相比，建设任务重，制约因素多。要精心组织，统筹规划，加强质量管理，严格按基本建设程序办事，有步骤地开展工程建设。1986年基本完成土建施工任务，1987年完成主体装置安装，1988年实现装置试运投产，力求早日获得经济效益。要开展三期工程项目的意向性考察和论证，争取尽快确定项目，开展前期准备工作。积极搞好油化纤的发展规划，使油气资源得到更加充分的利用，提高经济效益，在振兴我国的石油化工工业，繁荣和发展黑龙江省经济，带动我市经济发展方面，发挥重要作用。
　　搞好炼油和石油化工企业的技术改造，提高经济效益。 “七五”期间，技术改造的重点是节能降耗、减少污染、提高产品质量和开发新产品。要将技术改造与改建扩建相结合，有计划、有重点地改造现有企业，争取用较少的财力、物力和较短的时间，使企业的技术面貌有较大进步。经过改造，到1990年，炼油及石油化工主要生产装置，要接近或达到国际30年代的先进水平，单位能量因素能耗降低到154500千卡，炼油、化纤和化肥污水处理率分别达到100%和60%，合格率分别达到95%和 90%。消化吸收先进技术，有计划地改建扩建一些生产装置，以进一步提高原油的深度加工水平，创出更多的优质产品，积极打入国际市场，为国家多创外汇。
　　第二，要充分发挥重点建设给我市经济带来的优势，以石油和石油化工为依托，加快发展地方工业。迅速发展大庆的地方工业，对于促进石油和石油化工生产，推动全市经济综合发展，安排劳动就业，提高全市人民生活水平，具有重要作用。我市发展地方工业的条件很好，在资源上，有丰富的石油、石油化工产品和副产品可以利用；在技术上，可以发挥石油和石油化工方面雄厚的技术力量；在市场需求上，大中型企业的物资供应和市民购买力较强。我们要不失时机地利用优势，发挥优势，坚持面向石油和石油化工，面向全市人民，面向国内外市场，发展为石油和石油化工小配套、多服务的项目，利用石油和石油化工的资源 (包括产品、副产品和没有利用的原料) ，来发展轻纺工业和化工工业。利用粮食、畜产品发展食品工业，为石油和石油化工生产建设服务，为全市人民服务。激发和调动各方面发展地方工业的积极性，统一规划，协调发展。坚持全民、集体、个体一起上，以发展集体企业为主；在规模上以发展中小企业为主；坚持市办的骨干企业以市集资为主，区办的企业以区集资为主，乡村办的企业以群众集资为主，在集资的基础上，由金融部门给予适当的扶持。要着重发展规模小、投资少、建设速度快、见效快、调头快的“短、平、快”项目。初步规划， “七五”期间，主要抓好塑料工业和化纤纺织工业。对现有食品工业改造挖潜，积极稳妥地发展新兴食品行业，争取到1990年食品工业产值翻一番。在巩固提高传统建材产品质量的同时，积极开发轻质、高强、多功能的新型建筑材料，发展建材工业。综合利用石油、石油化工产品和副产品发展地方小化工。以生产抽油机配件和电子仪表为主发展机械、电子仪表工业。还要根据需要与可能，因地制宜地发展其它门类的地方工业。对现有地方工业企业加强整顿和技术改造，提高企业素质和经济效益。通过“七五”期间的不懈努力，争取实现地方工业行业和产品结构的成龙配套，形成初具规模的产、供、销体系，为本世纪内较大的发展打下坚实基础。
　　第三，认真落实党对农村的各项政策，全面发展农业经济，服务城市，富裕农村。我市有130多万亩耕地、250多万亩草原和40 多万亩自然水面，农业人口占全市人口的34.5%，大力发展农村商品经济，可以支持工业生产、改善城镇职工生活和加快富裕农村。“七五”期间，继续贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，逐步改善农业经济结构，在稳定粮食生产的前提下，促进畜牧业、水产业、林业和乡镇企业的发展。在耕地面积逐年减少情况下，粮食总产量稳定在2.5亿斤左右，蔬菜总产量力争保持在4亿斤。积极改良草原，采取有效措施提高牲畜饲养量，猪、牛、羊、兔、禽要全面发展。到1990年，奶牛发展到 18000头，平均每年增长14.8%，肉、蛋产量达到1700万斤和 1100万斤，分别比1985年增长30.1%和31.3%。加强林业科技推广及其服务性工作，提高造林成活率和保存率，引进适宜我市栽培的经济林种，增加林业经济效益。充分利用自然水面发展养鱼，努力提高单位水面产量。发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路，要积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理，使乡镇企业立足于农业，服务于农业，立足于资源，服务于资源的开发利用，力争每年产值递增 30%左右。实现“七五”期问的农业规划目标，必须坚持依靠政策和科学，把党对农村的一系列方针政策深入落实下去，这是发展农村大好形势的根本保证。调整产业结构，要把“无农不稳”、“无工不富”和“无商不活”有机地统一起来，因地制宜地合理开发利用资源，加强信息指导，避免在调整过程中发生大的失误。要坚持农村改革的方向，继续巩固完善农村合作经济体制和农村商品流通体制，发展社会化服务体系，为发展商品生产服务。我市农村经济的发展还不平衡，由于抵抗自然灾害能力低和其它原因，出现少数贫困户，要扶持他们发展生产，通过劳动增加收入，摆脱贫困。
　　第四，加快发展为生产和生活服务的第三产业，更好地适应经济建设和人民生活需要。第三产业门类广、层次多、容量大，要根据全市经济发展和人民生活的需要，突出重点，合理布局。 “七五”期间，发展交通运输、邮电通讯和商业服务业。充分发挥公路运输优势，扩大铁路公路分流范围，修建和改建扩建道路，发展到省内部分市县的长途客运。要增加邮电通讯的装机容量和电信网点，实现市内联网和对国内主要城市长途臼动拨号，并为通讯的现代化做好准备。要合理调整商业服务业的网点布局，着重发展生产和人民生活需要的短缺行业，农村应着重发展为农业和乡镇企业提供产前、产中、产后服务的各种行业。发展第三产业的关键是进一步放宽政策，坚持多种经济成份长期共存的方针，鼓励国家、集体、个人一起上，特别要积极发展集体和个体服务业。“七五”期间在国内商品购进总额中，集体和个体商业购进额的增长速度，分别达到3.7%和4.6%，1990年的集市贸易成交额，将达到7200万元，比1985年增长11.3%。 要采用发展商品经济的办法，增强第三产业自我发展的活力和动力。对小型商业服务企业采用承包、租赁等灵活办法，成为真正独立的商品经营者；企业办的服务事业要面向社会，独立核算，自负盈亏，成为独立的经济法人，各种服务设施都要按经济办法进行管理。要在国家统一政策下，综合运用价格、税收、信贷等各种经济杠杆，实行优惠办法，创造适宜第三产业发展的环境和条件。
　　“七五”期间的各项经济建设任务，是相互联系、紧密结合的。提出这些任务和要求，主要着眼于保证全面完成国家计划，以较少的投入实现更多的产出，为国家创造更多的财富。也着眼于经过这几年的努力，争取初步建成符合大庆特点的、结构比较合理、行业比较配套、能够充分发挥石油和石油化工经济优势的产业结构，为在本世纪内经济上有较大的发展打下良好的基础，积蓄充足的后劲。这就要求一定要坚持把提高经济效益，特别是把提高产品质量放到十分突出的位置上来，正确处理好质量和数量、效益和速度的关系，扎扎实实地做好经济建设的各项基础工作。这方面的主要任务是：加强全面质量管理，严格实行质量责任制，搞好检查评比，在普遍提高产品质量的同时，创出更多的优质产品。在生产经营的各个环节中，完善原材料和能源管理制度，建立健全节能降耗保证体系，改造耗能高的旧工艺、旧设备，努力降低物质消耗。围绕提高产品质量和节能降耗加速技术改造，把引进先进技术与消化、创新结合起来，提高技术水平和装备水平。结合生产建设实际，大力推广和应用现代化的管理方法，努力实现生产的高效率、产品的高质量、经营的高效益。根据国家的要求，到1990年，全市有 13%的工业企业，其主要产品质量和物质消耗指标达到国际先进水平， 32%企业的主要产品质量达到国际70年代末、80年代初的水平，主要物质消耗指标达到1985年国内同行业先进水平；其余企业也都要有适合市场需要的优质名牌产品，主要物质消耗指标达到1985年国内先进水平。这样，我市企业素质将得到很大改善，可以在较高的起点上向本世纪末的战略目标前进。
　　二、坚持把改革放在首位，逐步建立充满生机与活力的管理体制，保证和促进经济建设的稳步发展
　　“七五”时期是全面经济体制改革的关键时期，改革的任务十分艰巨和复杂。我们要认真总结前几年改革的经验，继续探索前进，在改革的实践中不断加深对改革的认识，尤其要充分认识经济体制改革必须适应发展社会主义商品经济的要求，充分认识新旧体制转换的艰巨性和复杂性，充分认识改革中兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的必要性，充分认识改革的新形势对企业提出的严格要求，充分认识政府机构转变管理职能和改进工作作风的重要性，充分认识加强法制对于改革的促进作用和保证作用，坚定不移、积极稳妥地推进经济体制的全面改革，进一步理顺经济关系，逐步建立起充满生机与活力的管理体制。根据国家部署和我市实际， “七五”前两年主要是贯彻稳定经济的方针，巩固、消化、补充、改善各项改革措施，为以后改革迈出重要步子做好准备；后 3年适应发展社会主义商品经济的要求，加快各项改革的步伐，促进生产的发展，保证“七五”计划的顺利实施，努力实现大庆新的奋斗目标。
　　“七五”期间的经济体制改革主要有5个方面内容：
　　(一)继续从外部和内部采取措施，进一步增强企业，特别是大中型企业的活力。我市中央和省直属企业较多，原料、燃料工业比重大，对发展国民经济影响较大，搞活大中型企业，是发展我市经济建设的重点。石油、化工、电力、基建等企业，要根据国务院关于扩大企业自主权的各项规定和赋予的权力，根据主管领导部门的部署，按照各自的特点，搞好改革，进一步发挥企业自身的优势和内在的潜力，逐步成为相对独立的经济实体和自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。为此，根据上级有关规定，要进一步简政放权，缩小指令性计划，扩大指导性计划，改革内部价格体制，改革劳动组织，划分相对独立的核算单位，在人财物等方面赋予所属企业一定的权力。要逐步完善各种经济责任制，有步骤地推行和完善厂长(经理)任期目标负责制，推进企业的现代化管理。切实加强职工的思想政治工作和文化技术培训，提高企业素质，使企业真正具有自我积累、自我改造、自我发展的能力。市属全民所有制企业，经过几年的改革，已经具有一定的自主权和活力，“七五”期间要继续实行放开经营。根据国务院和省的有关规定，对企业放权情况进行检查，解决放权不落实问题。市属中小企业要充分运用好国家赋予的权力，在改善企业的经营管理上狠下功夫，不断提高经济效益，增强竞争能力。对集体所有制企业，在政策上同国营企业有所区别，在遵守国家政策、法令和计划指导下，采取灵活措施，组织生产经营。放开搞活各类企业，都要贯彻责权利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系的原则，使蕴藏在企业和职工中的社会主义积极性得到充分发挥。
　　(二)搞活流通，实行以国营商业为主导，多种经济形式，多种经营方式，多条流通渠道并存，开放式、少环节的流通体制，进一步发展社会主义有计划的商品市场。一是要继续扩大消费品市场，发展跨地区、跨部门的商品流通，加强与批发和工业企业的联系，增加直接从厂家进货的比重，拓宽进货渠道，使更多的优质产品进入市场，采取联营、联销、展销、代销等形式，扩大商品销售。农村要完善粮、猪、菜定购合同，供销社由“官办”转为“民办”，搞活农副产品流通。农工商、牧工商要发挥自己的优势，增强商品生产的能力。通过扩大消费品市场，一方面更好地满足人民生活需要，一方面促进地方工业、农业和第三产业适应发展商品经济的要求，得到更大的发展。二是要发展和完善生产资料市场，促进城乡、企业间生产资料的流通，满足生产需要。三是要充分挖掘石油和石油化工等方面的技术优势，发展技术的有偿转让、咨询和服务，通过办好技术市场，使科技成果尽快转化为生产力，得到更加广泛的应用。四是根据需要和可能，有计划地开辟资金市场和劳务市场。建立和完善社会主义市场体系，关键在于进一步改革价格管理制度，要按照国家统一部署，改革价格体系，在国家政策允许的范围内，采取放调结合的办法，理顺价格关系，同时加强管理，保证物价总水平的基本稳定。
　　(三)进一步推动横向经济联合，增强经济建设的活力。横向经济联合是经济体制改革的重要内容，是发展社会主义商品经济的客观要求。要在“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则指导下，开展多渠道、多层次，多形式的横向经济联合。根据全市经济建设的需要，首先加强市内企业之间的横向经济联系，发挥大企业科技力量比较雄厚，技术装备比较先进，经济实力较强的优势，带动中小企业的发展。对外经济联合，要引进技术、关键设备材料、资金和人才，开发资源，增加名优产品，增强经济优势。各级政府要做好规划、指导、组织、协调工作，特别注意为市属企业与石油和石油化工企业的联合牵线搭桥。要制订“七五”期间的经济联合协作规划，避免盲目性、重复性和损害整体利益的现象发生。在财政、物资、信贷、税收、计划等方面搞好配套改革，为横向经济联合创造良好的外部条件。加强经济法制建设和经济司法，保护协作企业的合法权益，加强信息传递，为联合协作提供服务，在各方面支持和保护横向经济联合的健康发展。
　　(四)加强和改善对经济活动的宏观控制，保证改革和建设的顺利进行。实行行业管理是加强宏观控制的一个重要方面，同时也是明确部门问的责任，理顺各方面关系的客观要求。今后我市在管理企业方面要逐步由直接管企业过渡到管行业上来，克服多头领导、互相牵制所造成的人力、物力、财力的浪费。本着统筹规划、综合平衡、组织协调、监督服务的基本职责，搞好行业的宏观管理，促进经济建设协调稳步发展。要在实践中努力学会运用经济手段、法律手段和采取必要的行政手段，监督和控制经济活动。运用经济手段，主要是发挥各种经济杠杆的作用；认真执行国家金融政策；搞好物价管理，坚决管住计划内价格；加强工商管理，严厉打击各种违法行为；加强财政税收检查，完善资金管理制度和税收征管措施；发挥审计的监督作用，重点开展基本建设等方面的审计工作。通过综合运用各种经济杠杆，保证经济工作顺利发展。运用法律手段管理经济，是建立新型的社会主义经济体制的重要内容。“七五”期间，国家将建立起比较完备的经济法规体系，逐步使各项经济活动都有法可依。我们必须认真贯彻执行国家已经颁布的法律、法令和法规，加强经济司法工作，真正做到有法必依、执法必严，还要解决有法不依、违法不究的问题。为了保证改革有秩序进行，要运用必要的行政手段，严格按计划控制固定资产投资、消费基金和行政经费开支，认真清理计划外项目，控制社会集团购买力，严禁乱发奖金实物，对违反规定的要追究领导责任，严肃处理。
　　(五)按政企职责分开的方向，巩固领导体制改革的成果，转变政府机构职能，提高工作效率。对政企职责分开以来出现的一些问题，需要深入研究认真解决。“七五”期间，要继续完善和巩固政企职责分开的成果，这是整个经济体制改革的重要组成部分，是促进和巩固其他各项改革成果的重要条件。各级政府机构要进一步转变职能，把工作的重点逐步转到搞好统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务、运用经济调节手段和加强检查监督方面来。随着管理职能的变化，综合性经济管理部门和经济检查监督机构要充实和加强，专业性管理部门要适当合并和精简。各级政府工作人员，要适应改革需要，努力提高思想和业务水平，认真学习马克思主义的基本理论，学习经济知识和专业知识，加强调查研究，提高科学决策和处理实际问题的能力，坚决克服官僚主义，少说空话，多做实事，提高工作效率，全心全意为人民服务。
　　三、促进科技进步，加快智力开发，为振兴经济建设事业打好基础
　　实现“七五”计划的各项任务和本世纪内的战略目标，科技和教育起着重要作用。要根据生产建设的需要，积极推广应用科技成果，使其尽快转变为生产力，解决当前生产急需，同时，围绕经济建设和社会发展中的关键课题，开展科研攻关，力争早有突破，为1990年以后的经济发展做好技术储备。石油和石油化工方面的科学研究，以长朗稳产为目标，以加速资源勘探，增加可采储量，提高水驱采收率，降低能源消耗，提高产品质量，开发新产品，保护环境为主要内容。地方工业在食品、塑料、化工、建材、蔬菜等行业，加速科技进步，搞一些投资少、时间短、见效快的“星火计划”项目。农业、卫生和城市建设等主要引进和消化国内外先进技术设备，推广效益好、见效快的新的科技成果，加速技术进步。
　　要把发展教育事业放在更加重要的地位上，认真抓好。大力加强基础教育，从幼儿教育抓起，积极推进 9年制义务教育。当前主要抓好师资培训，到1990年中小学师资水平，基本达到国家规定的标准。要努力提高边远地区的教学质量，改善办学条件，稳定教师队伍，进一步巩固和提高毕业生的合格率。大力发展职业技术教育，进行就业前培训，使接受职业技术教育的学生与普通高中在校生达到恰当的比例，认真解决好职业学校的专业设置、教材、教学计划、教师配备，毕业生去向等问题。严格按照先培训，后就业的原则，今后优先从职业学校毕业生中招工，择优录用。整顿和提高高等教育和成人教育，紧密结合当前和长远发展的需要办学，注重教育质量。要在职工“双补”的基础上大力开展中级技术培训，到1990年，使技术工人中有50%达到中级以上技术水平，有1万余名职工达到大专以上文化程度，15000余人达到中专(高中)文化程度，提高劳动者的生产技能和文化技术素质，为我市经济建设打好基础。
　　实现上述目标，最重要的是贯彻中央关于科技体制改革和教育体制改革的决定，把科技和教育改革不断推向前进。认真执行专利法，保护发明权，调动科技人员和广大职工发明创造的积极性。努力在社会上形成尊师重教的良好风气，各级领导、各个部门和企事业单位，要站在加速四化建设的高度，关心广大知识分子的工作，学习和生活，关心和推动科技、教育事业的发展。
　　四、在发展生产和提高经济效益的基础上，继续改善人民生活
　　随着生产建设的迅速发展，人民生活应当得到进一步改善，但改善的幅度要与生产建设的发展相互协调，做到量力而行。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，在全面完成国家计划的前提下，安排人民生活。通过努力开辟各种生产门路，逐步增加职工和农民收入。在分配上着重克服平均主义，也要防止收入差距的过份悬殊，以更好地贯彻按劳分配原则。工资改革按照国家统一安排进行。1990年农村人均收入将比1985年增长 55.6%。要树立新的就业观念，搞好思想教育，广开就业门路，通过全民、集体、个体三条渠道，安排 7万余人就业，争取把待业人数减少到最低程度。
　　居住条件的改善，是人民群众普遍关心的问题。“七五”期间，继续搞好住宅建设，坚持新建楼房与改造平房和“干打垒”并举，5年新建住宅290万平方米左右，并将所有“干打垒”改造完毕，解决危房问题，还要积极推行住宅商品化的试点，使人民群众的居住条件进一步改善。
　　改善生活环境是提高人民生活水平和生活质量的一项重要内容。“七五”期问，继续贯彻“工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活”的方针，建设环境清洁优美、生活安定方便的文明城市。把城市建设与油田生产建设统一起来，严格按照总体规划布局，重点建设住宅和完善城市基础设施。根据财力情况，逐步完善供排水、道路、供电，通讯和教育、卫生、商业等为生产和生活服务的基础设施，在边远地区，兴建综合型，多功能的文化娱乐设施，使市政和矿区建设日趋合理、完善、配套。加强农村村镇的规划和建设，主要依靠集体经济和农民群众的力量，逐步改善居住条件和环境面貌。城乡建设要与环境的综合整治同步规划，同步实施，同步发展。环境综合整治的重点，是集中解决废水、废气、废渣和噪声的污染。“七五”前两年，着重控制住环境污染，对新建、改建、扩建项目严格执行“三同时”，结合企业的技术改造，治理老的污染源；后 3年，根据实际需要，抓好一批重点项目，争取在区域性的综合整治上有所突破，使大气、水质、噪声等环境质量，力争达到国家规定标准。在统一规划下，大力发展园林绿化，到1990年，市区绿化覆盖率达到 17%，区政府、厂所在地，树木花草覆盖率达到 80%，使全市的环境面貌有明显改观。必须依靠加强管理，巩固环境综合整治的成果，把城市建设和管理逐步推入法制轨道。严格执行园林绿化、环境保护，土地管理、卫生管理等方面的法规、条例和办法，强化监督职能，动员和组织全市人民，搞好环境卫生，珍惜和合理利用每一寸土地，整顿好市容、矿容，创造清洁、舒适的生活学习和劳动环境。
　　严格控制人口增长，发展医疗卫生和社会福利事业。“七五”期间，全市进入婚育年龄的人口处于高峰，到1990年总人口将达到94万人。要通过坚持不懈地抓好计划生育，提倡和鼓励晚婚、晚育，完善和落实各项计划生育政策和措施，严格控制人口的机械增长，努力做到不突破规定的人口规模，使人口发展与经济的发展相适应。加强防病治病工作，进一步提高医疗卫生的技术水平、管理水平和服务质量，逐步改变边远地区和农村的医疗卫生条件，改善工业卫生条件，控制职业病和地方病，加强食品卫生、药品管理，搞好妇幼保健，开展以除害灭病为中心的群众爱国卫生运动，不断提高人民群众的健康水平。改进和完善社会福利工作，提倡企业和有收入的事业单位举办本单位职工需要的集体福利事业。发展保险事业。开展多渠道、多层次、多种形式的救济工作。依靠社会各方面的力量，发展生产，增加收入，增加社会福利设施。
　　五、大力加强社会主义精神文明建设
　　大力加强社会主义精神文明建设，是建设有中国特色的社会主义的长期战略方针，是经济工作顺利进行和健康发展的重要保证，也是建设一支具有更高的觉悟、更好的组织纪律性，长更大志气队伍的追切需要。各级政府要坚持四项基本原则，大力推进双文明单位建设活动，做到统一规划，同时部署，一起落实。根据改革、开放、搞活的形势需要，加强思想教育的针对性，把思想政治工作同各项经济活动紧密结合起来，在发展社会主义商品经济，坚持对外开放的同时，坚决抵制资本主义腐朽思想、生活方式和资产阶级自由化思想的侵蚀，在继续发挥物质鼓励作用的同时，反对“一切向钱看”、损公肥私的思想和行为，保证经济工作的社会主义方向。结合各项工作的实际，在广大干部和群众中深入进行以“四有”教育为中心内容的爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义思想教育和铁人精神教育，大力发扬大庆石油会战中形成的发奋图强，自力更生，以实际行动为中国人民争气的爱国主义精神；在困难面前无所畏惧，勇挑重担，靠自己双手艰苦创业的革命精神，在生产建设上一丝不苟，认真负责，讲究科学，“三老四严”，踏踏实买做好本职工作的求实精神；在处理国家和个人关系上胸怀全局，忘我劳动，为国家分担困难不计较个人得失的献身精神，激发全市人民以巨大的热情和献身精神，投入到建设大庆、发展大庆的宏伟事业中去，培养和造就有理想、有道德、有义化、有纪律的社会主义劳动者。
　　进一步发展各项文化事业，是加强社会主义精神文明建设的重要内容之一。“七五”期间，要继续改善人民群众的文化生活条件，尤其是边远基层单位和农村的文化生活条件。各项文化事业的发展，都要坚持为社会主义、为人民服务的方向，正确处理经济效益与社会效益的关系，把社会效益放在首位，努力创作出更多更好的作品，丰富人们的精神生活，提高人们的文化素质和精神境界。新闻单位要正确宣传党的路线和方针政策，同时满足人民对传递信息、传播知识、文化娱乐等方面的需要。要逐步建成各种传输手段相结合、比较完善的广播电视覆盖网，增加节目内容，提高播出质量。要广泛地开展群众性的体育活动，在普遍提高人民体质的基础上，提高各项运动的水平。图书馆、文化(艺术)馆、体育场(馆)都要适应新的形势和任务的需要，更好地为活跃群众的文化生活服务。广入文化、新闻、广播电视和体育工作者，在社会主义精神文明建设中肩负着特别重要的历史使命，要树立高尚的精神风貌和优良的思想品质，深入基层，深入群众，正确深刻地反映现实，歌颂大庆现代化建设的精神风貌和改革中涌现的先进人物、先进事迹，以好的精神产品或运动成绩，激励人们投身于振兴中华、建设大庆的伟大事业，为社会主义精神文明建设做出成绩和贡献。
　　加强社会主义精神文明建设，要切实纠正各种不正之风，各级政府机关要做表率。首先从领导干部和领导机关做起，一级抓一级，一级带一级，严格执行党和国家的政策、法律、法令和法规，进一步端正业务工作的指导思想，坚决纠正主管业务范围内的不正之风和违法乱纪行为。对于有缺点错误的干部要批评教育；对于有失职、渎职行为的，必须追究责任；对于严重玩忽职守构成渎职罪、参与经济犯罪和其它犯罪，或者徇私枉法、庇护罪犯的，必须依法惩办，不合法经济收入一定要没收。要表扬和鼓励那些坚决抵制不正之风的好干部，坚决支持那些敢于坚持原则、秉公执法的好同志，树立扶正压邪的好风气。根据党的方针政策和国家法律，逐步划清政策界限，结合实际做出一些明确具体的规定，以便有所遵循。必须加强监督检查，加强各级政府工作人员的思想、作风建设，牢固树立为基层、为群众服务的观念，注意倾听人民群众的呼声，接受人民群众监督，坚持“三个面向，五到现场”，切实转变作风。
　　“七五”时期的经济建设，需要有良好的社会环境作保证。为此，必须坚持一手抓建设，一手抓社会主义法制的教育和实施。继续坚定不移地严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，坚决打击严重破坏经济建设的犯罪活动，对一切严重败坏社会风气的丑恶现象，也必须予以制止和取缔。更加广泛深入地在全市人民中普及法律知识，使全市有接受能力的公民都受到法律常识教育，进一步提高人民群众遵纪守法的自觉性。动员各方面的力量，加强社会治安的综合治理，把打击犯罪、预防犯罪和改造罪犯有机结合起来，把刑事案件发案率控制在人口总数的5.4‰左右，治安案件发案率控制在人口总数的 12‰以下，实现社会治安的持续、稳定好转。要通过全社会的共同努力，把“五讲四美三热爱”、共建社会主义精神文明和各种优质服务活动，更加深入扎实地推进一步，注意加强农村的社会主义精神文明建设，加强对商店、车站、医院、影剧院等公共场所的社会秩序管理，使优质服务活动规范化、标准化、群众化，建设更多的文明窗口，使人们的劳动态度、工作态度和服务态度普遍改善，道德风貌有较大改观，逐步形成良好的社会秩序和社会风气。
　　各位代表：“七五”期问的社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设，在全市各族人民的共同努力下，已经有了良好的开端。今年一季度，石油、石油化工等生产建设都完成和超额完成了计划，经济建设形势比去年同期要好。我们坚信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府、石油部的领导下，根据市委的统一部署，全市人民团结一致，发扬艰苦创业的愚公移山精神，一定能够圆满地完成第七个五年计划规定的各项任务，为把大庆建设成文明城市而努力奋斗！