法院
大庆市中级人民法院工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　 　——1986年5月14日在市人大三届四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市中级人民法院院长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　田沛林
　　根据市三届三次人民代表大会《关于市中级人民法院工作报告的决议》精神，在市委和省高级人民法院的领导和监督下，以严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动为中心，全面加强各项审判工作，大力加强人民法院的思想建设、组织建设、业务建设和人民法庭以及法医技术装备等基层基础工作建设。积极参与社会治安的综合治理，坚定不移地为促进全市社会治安明显好转，保障石油、石油化工和地方工业建设、为党风和社会风气的好转作了应有的努力。发挥了国家机器组成部分的重要职能作用。
　　一、继续严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，坚持稳、准、狠的原则，争取社会治安根本好转
　　根据党中央的指示和全国人大常委会六届二次会议《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序决定》，在市委的领导和全市人民的大力支持下坚持实事求是，认真贯彻执行依法“从重从快”的方针和稳、准、狠的原则，与政法机关通力协作，各司其职，各负其责，连续打了两个战役，审结了一大批刑事犯罪案件，赢得了这场斗争的巨大胜利。1983年 8月到现在，我市人民法院共审结刑事一审案1335件，依法判处1724名罪犯。属于重点打击的杀人、抢劫、强奸、流氓、重大盗窃等严重危害社会治安的七类罪犯就有1025名，占判处人犯总数的 59.4%。对这些严重刑事犯罪分子依法给予准确、及时、有力的打击，一度被他们闹得人心不安的社会治安状况有了明显改变。人民普遍有了安全感，刑事万人发案率由严打前的8.6‰下降到5.4‰。
　　在“严打”斗争中，市人民法院在贯彻依法“从重从快”的方针时，认真执行宽严相济的政策，对那些犯罪情节恶劣，罪行严重，社会危害大的犯罪分子该重判的重判，该判处死刑的判处死刑。 “严打”以来，依法判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑(含死缓)的罪犯831名， 占全部罪犯的48.2%。上次代表大会以来，审结刑事一审案件306件(含退卷、撤诉)，依法判处罪犯300名。处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑(含死缓)的罪犯92名，占判处人犯总数的30.7%。对那些善于诡诈作案，善于对付政法机关的35名流窜作案的罪犯和5名劳改、劳教脱逃犯， 8名累犯，依据法律和全国人大常委会的有关规定，予以从重或加重判处，对那些罪行轻微，社会危害不大的罪犯，根据具体情节，依法判处；对投案自首，彻底交待罪行，以及有明显悔罪，或揭发检举他人，经查属实的和未成年罪犯，根据刑法有关规定，该从轻的从轻，该减轻的予以减轻处罚。在此期间，根据市司法行政机关关于对罪犯减刑的报告，经市中级人民法院核实，决定：对服刑期间确有真诚悔改或立功表现的21名罪犯，视其罪行情节，入监改造表现，对刑期较长在改造中确有显著表现的依法给予减刑；对本来刑期不长减刑后残刑又很短的给予假释，交单位或放到社会上让人民群众监督考察，一旦触犯刑律，新残刑合并执行。“严打”以来，对71名罪行轻微，毋须判刑的，予以定罪免处；对61名只有违法行为而未构成犯罪的无罪释放。对青少年犯罪依法从轻、减轻处罚。上次代表大会以来，市人民法院对 6名被告人宣告无罪，对12名罪犯予以定罪免处，尽力使无罪人免受追诉，有罪人无法逃遁。
　　目前，市社会治安虽有明显好转，但从长治久安的观点看，综合治理的社会工程还相当艰巨，比较突出的有 4个问题：第一、青少年犯罪突出。“严打”以来判处的青少年罪犯有1072名，占判处罪犯总数的62.1%，而实施强奸、流氓犯罪的就有394名，占青少年犯罪总数的36.7%。上次代表大会以来，判处青少年罪犯197名，仍占案犯总数的51.2%；第二，重大恶性案件特别是凶杀案件上升。上次代表大会以来判处的杀人案比前年上升 16.8%；第三，盗窃案特别是盗公案大幅度上升，上次代表大会以来，审结的111起盗窃案中有盗公案73件，占盗窃案的65.7%，比前年上升 2.1倍；第四，民间因生活琐事，动辄口角、斗殴，酿成伤害、凶杀的案件明显上升。上次代表大会以来审结伤害案40件，比前年上升11.5%。上述情况表明，光靠政法机关“打”是很难奏效的，必须在加强普法教育，大力提高人民群众，特别是青少年遵纪守法自觉性的同时，还需要进一步运用审判职能积极配合各部门齐抓共管，注重实效的把综合治理切实抓起来，铲除、减少滋生罪犯场所。同时，还要继续坚持执行依法“从重从快”的方针，严厉打击那些严重危害石油、石油化工建设和人民生命财产安全的犯罪分子。
　　二、依法从重从严打击严重经济犯罪活动，保障市经济建设和体制改革的顺利进行
　　打击严重经济犯罪是一场艰巨复杂的斗争。 1年来，起诉到人民法院的经济犯罪案件，我们忠实于事实，忠实于法律，该判的都判了。在办理这些案件中，坚持事实是根据，法律是准绳，在“准”字上狠下功夫。防止在新形势下出现新的冤假错案。为此，我们缜密核实案情和证据，严格区分因合同不完善、承包人盈利较多同经济犯罪的界限；贪污受贿、投机诈骗同实行对外开放、对内搞活中由于某些制度、办法不完善而发生问题的界限；中饱私囊同未中饱私囊和其它犯罪的界限。坚持划清个人贪污同化大公为小公的界限。上次代表大会以来，市人民法院共审理贪污、受贿等各类经济犯罪案件35起，结案率达89.2%，依法判处罪犯24 名。这些犯罪分子的犯罪活动给国家、集体造成的经济损失约45万余元，法院判决后为国家、集体挽回经济损失44.8万余元。但是，从审判经济犯罪案件中，发现有 8个新情况。第一，大要案件上升，去年以来受理万元以上的大案6件，比前年同期受案多5件；第二，少数从事物资采购和管理的不法人员，和用职务之便，侵吞国家、集体财物或收受贿赂，因而贪污、受贿案件较为突出，分别占经济犯罪案件的70%和11%；第三，移送到人民法院的经济犯罪案件，明显下降。上次人民代表大会以来，市人民法院受理的经济犯罪案件仅占前年的 55.5%。而受贿案件下降两倍多，贪污案件下降23%。
　　三、积极开展经济审判工作，适应经济建设的需要
　　上次代表大会以来，市人民法院共审结各类经济纠纷409件，结案率达94.2%，解决争议标的额达601.3万余元，其中，主动为企业单位索回251.73万余元，占诉讼标的额的41.5%。龙凤区人民法院在协助大庆石油化工总厂的化肥厂、炼油厂清理债务时，发现有的外地企业拖欠货款时间较长，视其具体情况，主动立案12起，经过审理，依法解决35笔，索回 147万多元。为提高办案质量，做到四个坚持：一是，坚持原则，分清是非，平等自愿，等价有偿，调解结案的301件，说服当事人撤回起诉69件，共占结案总数的90.5%。判决结案的仅占2.9%；二是，坚持违法必究；三是，坚持发展生产，搞活经济；四是，坚持预防为主。
　　随着我市经济建设的发展和社会主义法制的加强，人民群众和企事业单位逐渐认识到运用法律保护自己在生产、流通领域里的合法权益，因此，诉讼到法院的经济纠纷越来越多。1983年只有74件，1984年为142件，1985年剧增到383件，今年前4个月受案140件，比1985年同期上升15.8%，为1985年受案总数的36.5%，争议标的额也越来越大，涉及面越来越广。
　　四、认真开展民事审判工作，保障公民的合法权益，促进社会安定团结
　　上次代表大会以来，市人民法院受理各类民事案件1197件，审结率为 94.1%。结案中，调解结案的938件，占结案的84.6%，判决的只有61件，占5%，体现了着重调解的原则。
　　由于生产关系的某些调整和财产关系的变化，民事范围逐步扩大，案件数量不断增加，诉讼标的内容也不断扩大。自1983年以来，民事纠纷年均以 13.2%的速度递增。特别是婚姻纠纷始终居首位。上次代表大会以来，市人民法院受理家庭婚姻纠纷案件722件，占民事案件的63.6%。婚姻纠纷原因是，年青人“草结草离”、第三春介入等引起的离婚案明显增多。在农村承包后因缺乏生产技术、不善经营管理、生财无道、导致离婚的正在增长；由于婚姻关系解除发生的再婚、再离、子女抚养、赡养老人纠纷不断发生；其次是一些合伙经营，雇工伤残或承包放牧、使役中牲畜死亡引起的赔偿案件也在逐步增加。农村中少数人致富心切，不惜债台高筑，终因诸种因素，发不了财，导致无力偿还引起的纠纷屡有发生；特别值得注意的是，人民群众中因一般民事纠纷或无名火气激化酿成凶杀、重伤害的案件也比较突出。针对这些情况，人民法院从有利于团结、有利于进步、有利予发展生产和搞活经济出发，坚持疏导方针，减少纠纷，增强人民内部团结，为此，首先，严格依法办案，贯彻着重调解原则，缓解矛盾；其次，改变作风，坚持就地办案，深入基层既当审判员又当宣传员，促进乡亲邻里和睦，防止矛盾激化。特别是对少数积怨较深的当事人，坚持抓早、抓小，发现1件，解决1件；第三，切实解决群众告状难的问题。根据中央政法委和最高人民法院关于实现“一乡一庭”的要求，从便民出发，经市编委同意，省高级人民法院批准，1985年9月陆续组建了6个人民法庭。1986年大同区已实现“三乡一庭”，其它区实现“一乡一庭”。
　　接待人民群众来信来访，搞好法律咨询，是人民法院宣传法制的重要阵地，也是接受人民群众监督的重要渠道。上次代表大会以来，两级人民法院对群众提出的 507条非诉讼问题，给予及时认真解答。对“严打”以来和其它的213件申诉案件，根据中发(1984)5号和中办(1985)13号文件精神，坚持实事求是，有错必纠的原则，对原判事实清楚，证据确实的 115件，据理驳回，维持原判；对65件、85人的申诉案件，经查证确有出入的，实事求是改判，力求不冤不纵。