财政 金融财政财政 关于大庆市1985年财政决算和1986年财政预算草案报告(摘要)
——1986年5月13日在大庆市第三届人民代表大会第四次会议上
财政局副局长 王玉超
一、1985年财政决算
1985年，财政总收入为446078.9万元，比计划减少0.4%；财政总支出为20078.9万元，比计划减少12.5%，财政上缴为426000万元，其中：入市财政金库数为386341.7万元，比计划增加1000万元。
各项丰要收入预算的执行情况：
(一)各项税收完成379898.4万元，比计划减少9.75%，比1984年减少7.5%，减少的主要原因是原油成本上升，积累下降。
(二)上缴折旧基金完成94.9万元(此款系石油部集中，视同财政上缴)，比计划减少98.54%，比1984年减少99.2%。
(三)能源交通建设基金收入完成6654.6万元，比计划增加166%，比1984年增加163%。
(四)国库券收入完成1154.5万元，比计划增加4.9%。
(五)其他收入完成189万元，比计划增加278%，比1984年增加17%。
(六)省财政拨款完成584.7万元，比计划增加66%，比1984年增加15%。
(七)城市维护建设税收入完成8754.5 万元，比计划增加4.3%。
(八)市政经费收入完成9090万元，比计划减少1.2%，比198.4年减少10.3%。比计划减少主要是广播电视局经费由原来市财政拨款变为由石油管理局直接拨款。加上这个因素，与计划持平。比1984年减少的主要原因是1985年开征城市维护建设税后，工商税附加取消，因此经费收入少近1000万元。
(九)电力等单位上缴主管部门利润39658.3万元。
各项主要支出预算的执行情况：
(一)市政预算内基本建设、城市维护费拨款完成9846.4万元，比计划减少1.5%。
主要原因是征收的城市维护建设税比原来石油管理局和石油化工总厂所负担的1亿元基建、城市维护费拨款少了。
(二)支援农业生产和各项事业费支出完成303.8万元。
(三)文教卫生事业费支出完成5805.1万元，比计划减少7%。主要原因是校舍维修、大型设备购置调整到基建投资、城市维护费里去了。加上这个因素，与计划持平，比1984年实际增加7%。
(四)民政事业费支出完成136.777元，比计划增加24.3%。
(五)行政事业费支出完成3249.3万元，比计划减少 23.1%。主要原因是：城市公共事业费部分调整到基建投资中的城市维护费里。加上这个因素，与计划持平，按可比口径，比1984年实际略有增加。
(六)其他支出计划600万元，实际完成737.6万元，比计划增加22.9%，比1984年减少12.1%。
1985年市财政预算执行情况较好，基本做到了收支平衡。主要做了以下几项工作：
(一)抓财政资金筹集，基本保证市政财政收支平衡。1985年，市政府的财政收支有3800万元的赤字。主要原因是开征城市维护建设税后，市政基建投资由原为石油管理局、石油化工总厂拨款改为征收城市维护建设税开支。原拨款为 1亿元，计划征收城建税为8300万元，资金缺口1700万元。第二，开征城建税后，同时取消原属市财政收入的工商税附加，1年约1000万元。第三，市政府增加了中医院、实验中学、劳改支队、劳教所一些事业单位，1984年10月份又实行了工资套改、浮动工资等，增加了经费开支，而市政经费基数还是1982年底的基数。为了解决资金缺口，市政府采取了四项措施：一是加强了城市维护建设税的征收工作。1985年实际征收城市维护建设税8754万元，比计划超收 454万元，二是市财政多次派人到石化总公司、省财政厅、省体改委向领导汇报。经省财政厅、省体改委研究，给予解决经费 600万元，同时答应将奖金税 150万元留给我市；三是狠抓了收入工作。对各项收入及地方各项税收制定措施，积极主动的做工作，多收入1300万元；四是从各方面筹集资金，解决了1985年资金缺口。
(二)抓财政体制改革，进一步增强企业活力。1985年，认真贯彻落实中央关于经济体制改革的决定，加快了财政管理体制改革的步伐。主要抓了三项改革：一是进一步完善了23户大中型企业利改税的第二步改革，测算核定这些企业的调节税率，落实留利水平；二是对地方国营小型工业企业实行放开经营；三是抓了庆阳山乡财政试点。这些改革，进一步增强了企业单位的活力和行政部门的积极性，促进了管理的改善和效益的提高。
(三)合理分配和使用资金，保证重点建设和智力开发。1985年，在基本建设投资中，重点保了地方工业的投资。在行政事业经费支出中，重点保了文教卫生事业的支出。地方工业投资为2048万元，比原计划2000万元超48万元。文教卫生事业费支出5805.1万元，加上调整到基建投资、城市维护费里的校舍维修、大型设备购置等文教卫生事业费支出，实际开支比1984年增加7%。1985年，腈纶毛毯厂、塑料编织袋厂、西服生产线都已投产。抽油机配件厂的两个车间和锅炉房、办公室已初步建成。文教卫生部门的条件有了改进。中医院、实验中学初步完善。翻建了大同中小学7000平方米危房。卫生局给各医院装备了140万元的医疗器械。
(四)开展税收、财务、物价、外汇大检查，初步整顿了财经纪律。根据艰苦奋斗，勤俭建国的方针，为了认真贯彻国务院关于压缩行政经费文件精神，市政府下发了关于压缩行政经费的通知。为了认真检查纠正新的不正之风，市先后组织了3次财务大检查和1次控购纪律大检查。通过检查，初步刹住了乱发奖金、乱购小汽车和乱发服装的不正之风。从1985年9月下旬至1986年5月，共查出偷漏税款2356.5万元，已入库2268.3万元(已全部上缴省)。查出财务违纪金额521.9万元，收缴罚没款58万元。查出违犯物价行为和案件223起，罚没款 16.2万元。查出不符合外汇管理规定5.1万多元。
1985年，市财政预算执行情况是好的，但存在问题还不少。一是部分企业的管理水平和技术水平不高，经济效益低的状况还没有根本转变；二是财政收八中的跑、冒、滴、漏和支出中的损失浪费还相当严重，三是市政府新增开支因素和减收因素较多，平衡财政预算有很大困难。这就需要搞好各方面的改革，注意增收节支、开源节流；严肃财经纪律，做好各项工作，保证1986年财政任务的完成。
二、1986年财政预算草案
1986年，市财政预算安排的主要原则叠：正确发挥财政政策的作用，积极促进企业生产的发展和经济效益的提高，按照巩固、消化、补充、改善的要求和上级部署，进一步完善各项财政税收制度的改革措施，并继续增强企业自我改造和自我发展的能力，促进技术开发和技术进步，在控制财政支出总规模的前提下，合理调整投资结构，压缩非生产性基建投资，积极扩大地方工业投资，保证文教卫生事业的投资，继续改善人民生活，确保财政收支平衡和上缴任务的完成。
现在提请审议的1986年财政预算草案，财政总收入为424174.7万元，比1985年预算数减少5.3%；财政总支出为16102万元，按可比口径，1比1985年预算数减少18%；财政上缴为408072.7万元，其中1入市财政金库数为368072.7万元，1光1985年预算数减少4%。
主要收入的安排：
(一)各项税收360890万元，比1985年预算数减少 15.3%，减少的主要原因是资源税计划下调。
(二)筹集能源交通建设基金收入6000万元，比1985年预算数增加140%。
(三)其他收入150万元，比1985年预算数增加100万元。
(四)省财政拨款352万元，与1985年预算数持平。
(五)城市维护建设税收入8600万元，比1985年预算数增加2.4%。
(六)发行国库券1182.7万元。
(七)石油管理目补贴市政经费暂定为7000万元(含设备购置及大修费300万元)。
(八)电力等单位上缴主管部门利润4亿元。
主要支出的安排
(一)市政预算内基本建设8600万元，比1985年预算减少 14%。主要项目是。民用住宅投资666.7万元；文教部门基建投资1329.3万元，卫生部门基建投资403.2万元，公用建设投资1787.4万元，工业建设2117万元。
(二)支农支出316.7万元，比1985年预算增加2%。
(三)文教科学卫生事业费4003.2万元，按可比口径，比1985年预算减少 23.4%。其中，教育支出2169.9万元，按可比口径，比1985年预算数增长36%。
(四)民政事业费支出74万元，按可比口径，比1985年预算减少18%。
(五)行政事业费支出2350.8万元，按可比口径，比1985年减少33.4%。
(六)其他支出542.3万元，比1985年预算减少10%。
(七)总预备费215万元，比1985年预算减少76%。
根据资金情况拟定了若干政策性措施，在此作一些说明。
(一)关于进一步搞活大中型企业，逐步提高企业自我改造、自我发展的能力问题。1986年国家预算确定，今年国家将拿出一部分资金，分别对那些技术改造和出口任务重，对国家贡献大，而调节税率高的大中型骨干企业，逐步减征调节税，并继续有计划、有步骤地提高部分企业的固定资产折旧率。这两项工作必须在上级统一部署下进行，不得自行其是。企业因调减调节税而增加的留利，必须用于搞技术改造和技术开发，不准拿去搞职工福利或增加工资奖金等消费性支出。
(二)关于继续发行国库券，集中一部分社会资金的问题。为适当集中社会资金，加快经济建设的发展，1986年全市国库券发行任务为1182.7万元，希望各单位和全市人民要充分认识国家发行国库券的重要意义，踊跃购买，以保证国库券发行任务的完成。
(三)关于预算内城市维护和建设资金的安排问题。1986年市政预算内城市维护和建设总投资安排8600万元。其中：工业企业投资有偿使用计划安排2117万元 (其中。工业基建投资1657万元，工业企业流动资金投资260万元，技术改造投资200万元)；城市维护费安排450万元，其他基建投资安排4187万元，剩余部分是留下的系统工程、不可预见费等。
(四)关于行政事业经费的拨款问题。今年市财政的行政事业经费收入比1985年减少较多，因此，行政事业经费安排是比较紧的，要坚持量入为出，基本平衡，不打赤字预算的原则。根据国务院关于进一步压缩行政经费的文件精神和关于进一步支持文教卫生事业发展的要求，1986年在预算安排中，扩大了教育经费的支出，压缩了行政经费支出。在教育经费的支出上，按照石油管理局所管学校的开支标准安排。行政经费分配的原则是：按编委给的定编人数，每个业务系统统一标准分配。
财政收支情况表 金额单位：万元
【加强乡(镇)财政建设】 1986年，大庆市为贯彻中共中央、国务院“关于建立乡财政的决定”，促进市农村经济和各项事业的发展，调动乡(镇)政府积极组织财政收入、管理财政支出的积极性，根据黑龙江省财政厅转发财政部《关于颁发乡(镇)财政管理试行办法》的通知，结合大庆特点，制订了“大庆市乡(镇)财政管理试行办法”。到年末，已有13个乡(镇)建立了乡财政。
【超额完成税收任务】 1986年，大庆市工商税收任务为268400万元，约占黑龙江省税收任务的1/3以上。到年末，完成工商各税275236.3万元，超收：7192.5万元，完成年计划的102.7%。
国营企业所得税收51541万元；能源交通重点建设基金收8607万元，全年为国家上缴334920万元，其中1缴市财政9128万元，比1985年增长3%。
税种增多、税源扩大。1985年全市开征16个税种，1986年增加到19个税种。新开征的有个体工商业户所得税、车船使用、房产税和教育费附加。1985年纳税户为5157户，1986年全市征管纳税户数达5955户，比1985 年增长15%。其中：全民所有制企业436户，集体所有制企业1481户；个体经营4038户。
【统计】
税收情况 单位：万元
