徐衍东：扎扎实实地发展经济 高度自觉地保持稳定
徐衍东：扎扎实实地发展经济 高度自觉地保持稳定


　　　　　　　　　　 扎扎实实地发展经济 高度自觉地保持稳定
　　　　　　　　　　在中共鹤岗市七届六次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1990年8月4日)
　　　　　　　　　　　　　　　　 市委书记 徐衍东
　　同志们：
　　这次全委扩大会议的主要任务是：深入学习党的十三届五中、六中全会精神，传达贯彻省委六届六次全会精神，结合实际，分析本市的经济形势和面临的突出问题，紧紧围绕这一中心，统一思想，统一步调，切实加强党的建设和思想政治工作，密切党同人民群众的血肉联系，解放思想，振奋精神，坚定信心，战胜困难，稳定大局，团结和带领全市广大党员和人民群众，为迅速扭转经济被动局面而动员起来奋发努力。会上，我们传达、学习了省委全会精神和孙维本、邵奇惠等领导同志的讲话，还传达了省推进生产要素流动与结构调整会议、省 “383工程”工作会议精神，听取了市政府几位领导同志和企业负责同志的重点发言。大家联系实际进行了热烈的讨论，提出了一些颇能发人深思和具有实用价值的建议和措施。审议通过了《关于进一步搞好治整改，促进经济稳定发展的决议》。这对开好这次会议有很大帮助。
　　回顾上半年经济工作，由于我们坚定地贯彻落实中央、省委一系列指示和部署，全市各级党政领导和广大职工群众艰苦奋斗，全面推进治理整顿，逐步深化改革，生产建设稳步发展，整个经济形势比较好，集中表现在六个方面：
　　第一，工业生产继续稳定增长。上半年，在市场疲软、资金和原材料严重紧缺等困难条件下，全市工业生产仍取得了较好成绩。总产值累计完成5.67亿元，比去年同期增长1.6%。其中，矿务局产值增长6.1%，原煤生产比国家计划超产95万吨；全市集体经济产值增长 9.7%。虽然1至4月地方工业生产出现了滑坡，但从5月开始有了转机，预计下半年将比上半年有较大幅度增长。
　　第二，农业的基础地位得到加强。市、县两级党委加强了对农业的领导，科技兴农方案开始实施。农村产业结构逐步趋于合理。农用资金投入比去年同期增加 244万元，农民自筹增加到5 322万元，基本满足了生产发展的需要。全市粮食播种面积比上年增加 2.25万亩，春、夏菜面积增加2 500亩。从现在起，如无大灾，今年农业可望获得丰收。
　　第三，治理整顿取得新的成效。基本建设规模进一步压缩，整顿各类公司工作基本结束。社会需求得到了控制，各项支出按可比口径比去年压缩5%，其中专控商品比去年同期下降24.7%。到6月底，全市银行各项存款比年初增长14%，贷款增长7.6%。宏观调控有所加强，经济秩序混乱的状况有较大改善。
　　第四，产业结构调整取得新的进展。通过调查研究，进一步明确了产业结构调整的方向。积极推进存量和增量调整，对不符合产业方向、重复建设的企业和经营亏损企业的关停并转工作正在稳妥进行。在资金投放上实行倾斜政策，重点支持符合优化结构的技改项目 8个、增产项目36个。陶砾、湿法等一批项目已经或即将投产，大电厂、石墨等项目的前期准备工作进展顺利。
　　第五，实施 “383工程”取得较好效果。侧重整顿了流通秩序和批发市场，加强了对专营商品的管理，有效地增加了供给，保证了人民生活必需品的需求。上半年，全市社会商品零售总额实现4.6亿元，比上年同期增长2.4%。物价涨幅明显下降，全市零售物价上涨总水平为5.4%，比去年同期下降19.3%。
　　第六，经济体制改革进一步深化。企业经营承包责任制稳步发展，新的一轮承包工作进展较快，40户预算内工商企业续签了合同，占应签企业的 55%。企业内部配套改革进一步完善，工效挂钩试点工作、企业生产要素合理流动和优化组合工作逐步深入。全市实行兼并的企业已达30户，其中，市区20户，优势企业承包劣势企业 6户。外引内联，建立企业联合组织27个。通过兼并，救活了一批企业，限制和淘汰了一批滞销产品。
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到。当前本市面临的经济形势仍很严峻。突出表现在：一是地方工业特别是国营预算内企业速度下滑严重。1至6月，地方工业产值完成2.58亿元，比去年同期下降2%，其中，市区预算内工业企业下降 13.7%。二是地方工业经济效益差。利润比去年同期下降44%。市属预算内工业企业产品销售收入5 645万元，比去年同期下降 25%；实现销售税金780万元，下降10.1%；盈亏相抵实亏 103万元。三是产成品积压严重，资金严重短缺。预算内企业定额流动资金1.38亿元，其中产成品资金占用7 852万元，占流动资金总额的57%。地方工业资金缺口达4 500万元，其中预算内企业缺2 600万元。尽管市区工业贷款比上年同期增加5 800万元，预算内工业企业贷款增加2 086元，但投放的资金大部分都体现在产成品资金上。有12户企业因多种因素影响而开工不足，处于停产或半停产状态。
　　这些严重困难的产生，既有客观方面的原因，又有主观方面的因素。从客观上说，国际大环境的制约和国内市场的疲软、债务链等因素与本市长期存在的问题交织在一起，影响了经济的发展，主要表现：一是产品销售不畅。今年全市有20余种产品由畅销转为平销甚至出现滞销，大部分平销产品转为滞销；地方工业的主要产品，平板玻璃、水泥、农药、红砖、豆粕等积压严重，如平板玻璃到6月末已积压52万重量箱，价值1 900多万元，加上在途资金，共占用3 200万元。二是产业结构不尽合理，制约了经济发展。煤炭工业大，地方工业小；原字号产业大，加工工业小，很难形成规模效益。而且煤炭绝大部分被国家调出，地方受益不多，地方工业产品多是生产资料产品，受全国投资规模的制约，市场的启动点在外地，需要国家和外地的基本建设和技术改造投资逐步到位以后，才会引起变化。这种产业结构与当地资源优势、经济技术优势不相匹配的状况，就决定了本市工业的启动和回升必然带有一定的滞后性。三是企业经营管理水平低，应变和竞争能力差。多数企业历史包袱沉重，技术落后，设备陈旧，人员素质不高，进而造成产品档次低，质量不佳，产品老化乃至不适销对路。企业的自我改造、自我发展能力不强，一些优势产品系列开发缓慢。此外，上半年纺织厂、玻璃制品厂停产和农药厂光气泄露、制药厂火灾等事故的发生，也直接影响了地方工业的生产。
　　从主观上检查，一是在经济工作指导上，从鹤岗实际出发做的不够。许多项目没有建立在依托资源上，生产原料受制于外地，经受不住市场变化带来的冲击和挑战。二是工作缺乏预见性、主动性和创造性。对经济形势变化预测不够充分，缺乏必要的思想准备。有些同志在困难面前束手无策，消极等待，往往把问题的解决寄托在外部环境改善和上级给创造条件上，缺少眼睛向内，挖掘潜力，千方百计去改变被动局面的开拓精神。三是工作不够扎实。往往是布置多、检查少，安排多，落实少，指挥多，服务少，还没有从普遍号召真正转到干实事求实效上来。总之，我们面临的困难很大，肩上的压力很重，工作任务异常艰巨。下面，根据省委部署，按照常委讨论的意见，讲一下我们当前要着力抓好的五个方面工作。
　　一、 振奋精神，坚定信心，克服困难，全面完成各项生产建设任务
　　最近，市委、市政府几次分析经济形势，感到完成好下半年生产建设任务还是相当艰巨的。我们承受着的产品积压、市场疲软、经济拮据、外部环境趋紧的多重压力不仅没有缓解，而且许多方面仍在加剧，原有的矛盾没有解决，新的问题又不断出现。现实比较紧迫的问题是产品销售不畅、资金短缺、地方工业速度和效益明显下降。在这样严重的困难面前，是唉声叹气、一筹莫展、束手无策、坐以待毙，还是正视困难、坚定信心、奋力拼搏、摆脱困境，这就是精神状态问题。现在的问题不是要泄气，而是要鼓劲，关键是领导班子要有一个好的精神状态。如何对待困难，这对我们各级领导班子是一个严峻的考验；能否克服困难，是对我们各级领导班子能力和素质的一个实际检验。我们要求各级党政领导和企事业单位的领导同志，一定要振作精神，坚定信心，千方百计确保统配煤矿完成 1 700万吨煤炭增产计划，全力制止地方工业生产下滑，努力实现年初市里提出的全市工业产值增长3.8%，财政收入增长 9.08%，社会总产值增长4.2%的奋斗目标，逐步使经济走上长期持续、稳定、协调发展的轨道。为此，一要立足于克服困难，开启内在动力，务正业、想正事、干实事、求实效，不断增强责任感、危机感、使命感，与之相悖之处，应认真克服。二要多一点辩证法，少一点形而上学，正确分析、认识当前的形势。应当看到，本市经济形势有喜有忧，总的趋势是在向好的方向转化，在困难中孕育着转机，我们没有任何理由悲观失望。只要我们正视前进中的问题，正确总结经验教训，解放思想，团结一致，努力奋斗，就完全可以战胜暂时的困难，促进地方工业生产回升和全市经济的稳定发展。三要进行全员思想的大发动，主要是看各级领导干部经营思想转变得如何，看各个层次、各个环节、各个方面的职工群众发动得怎么样。必须是全员、全方位的大发动，这样才能形成齐心协力，共度难关的气势，动员起来的意义就在这里。哪里动员得好，哪里就会群策群力，形成合力，精神振奋，工作主动，否则就事倍功半，甚至会出偏差。四要有一个正确的指导思想，就是“四向”，即向内、向下、向外、向上。面对严重困难和尖锐矛盾，我们的指导思想是什么，着眼点、立足点放在什么地方，今后的路怎么走？这就是事在人为，路在脚下，急不得迈稳步，慢不得不停步，这就是“四向”的核心思想。“四向”首先是向内，就是在当前的困难情况下，主要依靠挖掘企业内部潜力来摆脱困境；通过调整、优化产业结构，形成多元型经济。还要通过深化改革，依靠科技，改进经营，强化管理来打基础、增活力、要效益。这就要求我们眼睛向内，练好内功，不等不靠，先办自己能办到的事情。接着就是“向下”，办法和经验从哪来？还是眼睛向下，到基层去，到县区局厂矿企业中去找出路。有些事情在上边争论不出结果，下不了决心，但基层却创造了经验，如这次会议介绍的经验就很有说服力，很有价值。实践出真知，符合事物发展规律，符合人的认识规律。从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是毛泽东同志的科学论断， 又是一个基本的工作方法。 所谓“向外”，就是突破自我封闭状态，搞开放式的大工业，在全国范围内搞横向联合，吸引投资、吸引技术、吸引人才，还要开展国际间的经济技术和劳务合作。众所周知，萝北名山与苏联仅一江之隔，要充分利用名山口岸的这一有利条件，积极主动开展对苏贸易。所谓“向上”，就是要不间断地争取。要多层次、多方位、多渠道、多条线地向上汇报反映，求得方方面面的理解、同情、支持和帮助，直到争取省、国家给予大的扶持为好。不难看出，坚持“四向”的指导思想，既符合中央五中、六中全会和省委六届六次全会精神，又切合本市实际。“四向”不是单摆浮搁、平铺直叙的，它们相互有内在联系，主要着眼点、注意力是在“向内、向下”上，这个文章我们自己可以做，自己的路自己走，自己的梦自己圆。各级领导同志要有战略头脑和扭转局面的气魄，应当响亮提出市场疲软，精神不能疲软，生产下滑，思想不能下滑，在暂时困难面前，不退缩，不死熬，不等不靠，而是迎着困难前进，自己走出一条路子来。这条路无疑是充满艰辛的路，也是充满希望的路。
　　二、采取果断措施，千方百计制止地方工业生产滑坡
　　地方工业生产滑坡，直接影响了全市的经济发展。如何扭转这一被动局面，是摆在全市各级领导面前的一个重要课题。
　　(一)强化销售，开拓和搞活市场。省委六届六次全会围绕如何搞好销售工作，已经出台了一些新政策。我们要以此为契机，认真抓好落实。应当象南山胶合板厂那样，只要上级有说法，又能推动生产力的发展，都要放胆去干。企业要配齐配强销售力量，把专业销售和发动群众销售结合起来，把销售业务熟练、肯吃苦、善于开拓的人充实到销售工作的第一线，充分发挥他们的作用。同时，还要发动全体职工群众为销售工作献计献策。要贯彻落实省委关于“适度扩大投资规模”、“适当放宽对社会集团购买省内产品的控制”、“启动生产资料市场，适当放宽控购”等新政策。要尽力解决收购农副产品“打白条子”问题，注意启动农村市场，组织工业品下乡，鼓励农民进入流通领域。要结合上级有关推销工作的新规定，突出在地产品销售上拿出切实可行的保护政策，在同质同价的前提下，对供大于求的商品，优先购买市内产品。要采取灵活形式搞活销售。靠住老朋友，广交新朋友。国营、集体商业对大宗耐用消费品和部分积压滞销商品，可以实行有奖销售和让利销售，对一些高档消费品可以采取薄利多销适当降价或赊销、分期付款等办法；要组织联购分销，或建立购销集团。有关部门要积极支持销售工作，宣传媒介要注意宣传引导适度消费。
　　(二)突出解决资金问题。政府要加强对金融工作的领导，加强资金平衡和协调。金融部门要实行倾斜政策，优化资金结构，加快结算速度，努力盘活资金。要对企业分类排队，把有限的资金真正用到最需要的地方去，用有限的米，喂下蛋的鸡。要着力解决粮食行业占用资金过多的问题。认真做好“三角债”的清欠工作。前一时期，经过银行部门和企业的共同努力，本市已完成清理拖欠款1.3亿元，占拖欠总额的36%，这是一个好的开端。要进一步加强清欠工作的领导，强化清欠机构，完善清欠措施，力争把这项工作再向前推进一步。企业要努力减少不合理资金占用。第二百货商店加快资金周转，科学使用资金，把钱用好用活的作法值得借鉴。仅增加代销产品比重(占经营商品39%)一年可减少资金占用 40万元。全市各工商企业都要全面进行一次彻底的清仓查库，减少库存，松动资金，变死钱为活钱。
　　(三)抓重点，抓关键，抓薄弱环节。首先要抓好盈亏大户，这对于扭转地方工业被动局面关系极大。对“两酒”、“两药”、“两玻璃”、起重、水泥、造纸、纺织等重点企业。要采取重点扶持政策。各有关部门都要以认真负责的态度，采取一杆子插到底，实行现场办公办法，逐户分析他们的优势和问题，帮助他们解决实际困难。同时，按照省里要求，竭力抓好停产半停产企业的恢复生产工作。对符合国家产业政策，生产经营只是暂时遇到困难的企业，财政、银行、物资、税务等部门要给予支持，使其尽快恢复生产。对原产品销路不畅，但经过技术改造可以在短期内提高产品质量或转产适销对路产品的企业，银行部门对其技术改造所需的资金要优先安排，税务部门在税收政策上应给予适当照顾。濒临破产又不具备破产条件的企业可计息挂账或停息挂账。对困难较大的企业，领导机关要派工作组下去，有针对性地解决问题，帮助企业度过难关。企业也要积极工作，多找门路，多想办法，决不能一味地等、靠、要。要发动职工群众献计献策，发挥科技人员的骨干作用。在主要产品暂时没有市场的情况下，要勇于开发副产品，以副产品的开发经营来维系企业的生存和发展。
　　(四)维护企业经营自主权，大力减轻企业负担。这是制止滑坡的一项重要措施。应当明确指出的是，向企业放权没有错，今后还要沿着这个方向继续前进。放给企业的机构设置、工资奖励、用工制度、干部任免等权限，都要按《企业法》和省有关文件予以落实，任何单位和个人无权上收，确需上收的权限，要报市政府审批。要允许企业用超承包指标部分处理历史挂账，并视同实现利润。应退库的财政部门要及时退库。要坚决制止对企业的乱罚款、乱摊派和平调企业资财。要转变政府和行业部门对企业行使权力多、主动服务少、政出多门，多头管理的现状，努力创造有利于企业生产经营的外部环境。要把应该留给企业的钱留给企业，继续放水养鱼，培植财源，增强企业自我改造，自我完善，自我发展的能力。
　　(五)强化生产的领导和指挥。制止滑坡，面广量大，需要解决的难题很多。因此，各级领导干部，各职能部门要深入企业，逐个企业落实增产、限产、停产计划，逐个品种制定保、限、停措施。对困难较大、生产下滑严重的企业，要重点进行分析研究，定出具体目标、任务和优惠政策措施。要切实加强对企业生产经营工作的调度指挥，建立灵活的信息反馈系统，以确保生产的顺利进行。
　　(六)有关部门要为企业提供优质服务。在一定意义上说，领导就是服务，机关也是服务。经济杠杆、综合等部门对企业的职责，不仅要管理，更要搞好服务，努力为企业生产创造良好的外部条件。为企业服务的思想必须在我们的头脑中扎下根来。如何为企业搞好优质服务，包括政策服务、技术服务、销售服务、信息服务和资金服务等，请各有关部门认真研究一下，尽快拿出好的办法和规定来，并切实运用到实际工作中去。
　　(七)抓住机遇，协调动作，落实好新政策。我们几乎天天都喊要政策，年年都争取上级给我们扶持政策。这次省委六届六次全会制定下发的五十条，总的意图是下功夫搞活企业，促进工业生产回升，提高经济效益。这五十条的基本精神，符合本市的实际，是我们多年翘首以盼的。因此，要抓住机遇，逐条研究，协调动作，抓好落实。一是用早，就是马上就用，力求早用早收益，切不可贻误时机；二是用活，就是创造性地加以贯彻执行，融通四面八方，以求更多更大的正效应；三是用好，就是各行各业、方方面面，尤其是工商、税务、银行、物价等部门，要积极主动，同心协力，努力为企业提供方便，排忧解难，真正想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，任何部门、单位和个人不得为落实五十条设置障碍，不能用条条的规定来限制五十条政策的落实，决不能用“2号文件压1号文件”；四是用足，五十条是一个完整的有机的整体，要深刻理解，把握实质，尽快把新政策传达到每户企业、广大职工中去，让大家都来学习政策，研究政策，最大限度地充分运用好每一条政策，争取最大效益。
　　三、在治理整顿中深化改革，推动经济工作稳步前进
　　贯彻省委六届六次全会精神，内容很多，但是其中的一项重要工作，就是要在继续做好治理整顿工作的同时，进一步解放思想，开阔视野，一手抓发展，一手抓改革，使整治、改革、发展协调进行，逐步解决好深层次的各种问题，尽快扭转经济工作的被动局面。
　　(一)正确认识和处理治理整顿与深化改革的关系。党的五中全会确定的治理整顿和深化改革的方针，体现了党的基本路线精神，是一个完整的方针。前一段，为了解决经济过热、通货膨胀、物价居高不下、流通秩序混乱等经济生活中迫切需要解决的问题，在工作力度上着重抓了治理整顿，是完全必要的。经过一年多的治理整顿，已经取得了明显成效，但是经济体制改革却出现了滞后的问题。在经济生活中，许多深层次的问题，诸如体制不顺、结构失衡、效益低下等，也必须通过深化改革来解决。因此，要把深化改革工作提到重要日程上来，要在解决经济的深层次问题和制约性矛盾中，探索治理整顿、改革和发展有机结合的新路子。从本市来看，当前和今后一个时期的中心任务，就是扎扎实实发展经济，这既是治理整顿的任务，也是深化改革的任务，两者可以有机地融合在这个中心目标之中。最近，国务院确定治理整顿工作重点转到调整结构，提高效益上来，并采取了一系列措施，适当调整了紧缩的力度。这就为深化企业改革，增强企业活力提供了机遇。我们要不失时机地抓住这个机遇，加快战略转移的步伐，由单一计划经济、产品经济转向计划经济与市场调节相结合；由传统经营、粗放管理转向集约经营、现代化管理；由单纯的速度型转向速度效益型；由封团的小生产方式转向开放性的大生产。按照这个思路，要深入探讨企业经营机制改革，逐步建立起自我发展和自我约束机制，增强企业的应变能力和竞争能力。否则，企业经营机制改革搞不好，即使国家、省里调整政策，外部环境改变了，我们也会把调整政策带来的实惠很快吃掉，重新陷入困境。
　　(二)依托资源优势，积极推进结构调整。结构失衡是造成本市经济被动，发展后劲不足的重要原因之一。所以，进行结构调整是发展经济的重点。抓住了结构调整，就抓住了本市经济发展的关键，抓到了要害处，抓到了点子上，牵住了牛鼻子。结构调整主要包括煤炭资源利用结构、产业结构、产品结构、技术结构、劳动力结构、企业规模结构等，这方面我们要多下一些功夫，从领导观念、经营方向、工作方法和技术装备上都要向这个方向转移，逐步达到生产要素配置合理，规模适度，比例协调，效益稳定。从国内外一些资源型城市发展的经验教训看，资源型城市发展到一定程度都面临着由单一产业向多元产业转化的问题，抓住时机优化产业结构，就能使城市在原有基础上更加兴旺发达，失去时机就会陷入举步维艰困境。。市委七次党代会确定了协调综合发展战略，我们的任务就是要一步紧接一步地把这一战略指导思想落到实处。突出这样四句话，即依托资源，优化结构，带动两业，综合发展。所谓依托资源，就是要依托本市既有的煤、木、粮、石墨、黄金等资源优势和据此而形成的一定的生产规模，作为今后前进的阵地和发展的基础。所谓优化结构，就是要把这些资源优势通过开发转化尽快变为经济优势，逐步建立起以煤炭、粮食为主导产业，以电力、化工为支柱产业，以非金属资源的深度加工和农副产品加工业为支持产业，优化企业组织结构和产品结构，开发名、优和系列产品。所谓带动两业，就是大力发展区街工业和乡镇企业。以市场为导向，能大则大，能小则小，注意产品升级换代，花样翻新，多上短平快，西瓜芝麻一齐拣。所谓综合发展，就是市矿一家，城乡一体，协调发展，使本市成为规划、建设、管理、服务等功能比较齐全，各项事业都比较发达，具有较强吸引力、辐射力的中心城市。总之，依托资源，优化结构，带动两业，综合发展，应该是本市现阶段经济发展的思考题目和主攻方向。
　　现在，就要着手做好这方面的工作。一是要以克服经济滑坡为重点，从调整产品结构入手，制定产品发展序列。要对现有的产品进行分类排队，提出产品发展和限制目录，明确调整方向。对适销对路、经济效益好的产品，实行重点支持和倾斜政策。对能源消耗高、市场平销的产品要限制生产。对滞销积压严重、长期亏损的产品要坚决停产。要严格控制长线产品的生产，开发新产品，开发系列产品，争创拳头产品，调整好产品结构，使生产和销售走上良性循环的轨道。二是依据本市产业结构调整方向和产品发展序列，制定出一个切实可行的“八五”计划和十年规划。究竟要端一个什么样的盘子，要上哪些主要项目，需要哪些政策和措施，采取哪些战略战术，哪些体制关系要理顺，怎样完善计划的宏观调控机制等等，都要进行充分论证，反复推敲，决不能简单草率地拍脑门，拍胸脯。我们鹤岗是，个条块分割比较严重的地区，制定经济区域协调发展的规划和计划，必须处理好统配煤矿发展与地方经济发展的关系、市县关系、市区关系，寻找彼此间的共同点和结合部，定出共建鹤岗的明确方向和统一目标。“八五”计划要突出四个重点，即，把本市在建和已经科学论证并批准立项的后续能力尽早尽快地变为现实能力，力争早投产，早达产；积极谋划地煤、石墨的开采和深加工；在继续争取电厂早开工的同时，要投放相当的力量上煤化工；做好三江平原的开发工作。因此，要把规划的制定过程变成一个动员群众、教育群众、依靠群众的过程。使广大干部群众都知道“八五”期间乃至十年本市与本单位的发展目标，从而激发起责任感、紧迫感，最大限度地调动起全市人民的积极性，共同为实现规划目标而努力奋斗。三是重点搞好资源开发、产业开发、产品开发、市场开发、技术开发、人才开发、信息开发。这七个开发只是提出个题目，有关部门应进一步研究，拿出规划，尽快组织实施。四是制定必要的产业政策。初步考虑要制定好以下四个方面的政策措施，即，支柱产业的促进政策；支持产业的扶持政策；新兴产业的保护政策；高盈利、高附加价值产业的鼓励政策。利用政策导向吸引外资，引进人才，促进鹤岗地区经济的发展。
　　(三)按照产业结构调整方向，推动生产要素合理流动和优化组合。推动生产要素流动组合是全省在治整改中的一项重大决策，也是治理经济的一项重要措施。由于诸多因素的影响，本市出现大量剩余劳力和闲置设备，生产要素配置失衡，经济效益下降。虽然在生产要素优化组合上有些难度，但是如果认真地具体分析，我们在这方面是有潜力可挖的。一是自然资源的优化配置。本市自然资源十分丰富。有些已经开发，有些正在开发，有一些还未被人们所认识，即使已经开发利用的煤、木、粮、金和石墨等，无论从广度上，还是从深度上看都是很不够的，应该提出“向全面开发资源进军”的口号。二是劳动力的合理布局。人，是第一生产要素，是最活跃的生产力。解决劳力剩余问题，必须广开生产门路，采取多种就业形式，促进劳动力的转移。同时，抓住发展对苏经济贸易的大好时机，积极开辟国外劳务市场，搞好劳务输出。三是固定资产存量的调整。企业固定资产利用率不高，一方面长期闲置无用，造成浪费；另一方面，则急需紧缺影响生产。这就必须进行相应的调整。重点是组建企业集团，调整企业规模，开办合资联营企业，以形成较好的规模效益和协作能力。市体改委要会同有关部门对这项工作进行专题调查研究，拿出规划，然后有计划、有步骤地加以推进。
　　(四)继续深化企业和农村改革。认真贯彻国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革，强化企业管理的意见，进一步完善企业承包经营责任制，抓好国营工商企业两轮承包的衔接工作。在新的一轮承包中，要注意调动发挥企业和主管部门的积极性，完善指标体系。按照《承包条例》的要求，主要考核企业实现利润、上交利润和技术改造以及国家指令性计划完成情况、产品质量、物资消耗、设备完好率、安全生产等重点指标。其它指标不能“乱搭车”。要把过去由财政单一的利润上缴指标，改为由效益指标、后劲指标、管理指标组成的指标体系。财政、税务、审计等部门，要实事求是地测算承包基数，努力做好监督和审计工作，坚决纠正承包经营中的短期化行为、以包代管，防止急功近利和一劳永逸。进一步完善风险机制和竞争机制。优势企业，要对产品质量差、销路不畅、经济效益低、没有发展前途的劣势企业实行兼并，促进劣势企业的生产要素向优势企业流动。要认真贯彻《企业法》，完善厂长负责制。在企业中进一步明确厂长的法人地位，保证厂长在生产经营中的统一指挥，企业生产经营上的重大事项在征求党委意见后由厂长决策拍板。继续抓好改革试点工作，搞好特企和全民所有制企业工效挂钩的试点，搞好集体企业股份制的试点。稳定改革政策，保持政策的连续性和稳定性。千方百计地为搞活企业，搞活基层，搞活经营，搞活销售，搞活资金，搞活外联服务。要积极稳步地推进农村改革。重要的是稳定政策，继续坚持“六个不变”，这是抓好农村改革的根本所在。要把改革的重点放在稳定家庭联产承包制和健全农村社会化服务体系上，发展壮大集体经济，完善统分结合的双层经营体制，增强集体功能，不断赋予农村改革以新内容。各有关部门、两县和郊区各乡，要及时总结好的经验和作法，积极推广萝北县肇兴乡土地定产承包，绥滨县科技集团承包，绥滨县福兴乡和市郊红旗乡实行“双保制”的经验，指导全市农村改革工作，推动整个农村改革向深广发展。
　　(五)坚持不懈地抓好“383”工程。前一段，本市在实施“383工程”上取得了一定的成绩，人民群众基本是满意的。按照省 “383工程”工作会议的要求，要把深化和完善做为基本工作方向。调整“383T程黟的作用点，是在开拓市场、引导消费、理顺价格上，努力把 “383工程”工作推向新阶段。一是在继续控制总量的前提下，把工作重点转向开拓市场，引导消费，克服市场疲软，带动经济发展。结合产品结构调整，继续狠抓有效供给，抓好米袋子，抓好菜篮子，抓好人民生活必需品的生产和供应。充分发挥国合商业主渠道作用，稳定市场，搞活流通。要加强消费引导，增强启动市场的力度，坚决有效地落实中央和省的有关政策，千方百计扩大销售，积极开发新产品，进一步繁荣市场。二是进一步整顿流通秩序，促进市场健康发展。要在本市清理整顿公司工作基本结束的基础上，抓紧整章建制工作，规范各类公司的经营行为。要继续抓好集市贸易的整顿和管理，严厉打击欺行霸市的不法商贩，保护消费者利益。要继续整顿批发市场，除国家和省禁止经营的商品外，允许集体、个体商业从事零售、批发业务和长途贩运。三是物价工作要在控制住物价上涨总水平的同时，调控结合，理顺价格关系。应当看到，下半年，国家将增强物价调控力度，调整部分基础产品价格，由此必然导致部分产品零售价格上扬；市场疲软如果恢复过快，也可能牵动价格反弹。所以，我们决不能掉以轻心，必须坚定地做好物价稳定工作。同时，要从克服市场疲软，制止经济滑坡的大局出发，在不突破物价总指数的前提下，按照国家的总体部署，有计划、有步骤地调整产品价格，适当上调价格与价值背离较大的上游产品和需求弹性大的地方优势产品、拳头产品价格，适当下调一些耗能高、原材料消耗大的长线产品和严重积压的产品价格。通过有升有降的调整，逐步改变价格的不合理状况。
　　四、认真开展对标达标活动，强化管理，增产增值增效益
　　长期以来，本市地方工业投入高、产出低、效益差，许多经济指标处在全国、全省下游水平，原因之一就是有些领导者缺乏竞争意识和市场意识，缺乏事业心和责任感，满足于一般化管理水平。那么用什么方法能够把大家内在的动力和积极性引发出来、调动起来、激励起来，觉得有压力，坐不住，有动力，干起来？光靠一般的号召，一般的行政方法是不行韵。总结我们自己的经验，最有效的方法，就是开展对标达标的竞赛活动。什么叫对标？即从经济技术指标到经营管理工作，从经济工作到思想政治工作，从物质文明建设到精神文明建设，瞄准省内、国内，甚至国际同行业先进水平，看看到底是在哪些环节上我们有差距。通过对标，找出差距，回头发动群众，研究我们如何赶上去，什么时候赶上去，这就叫达标。然后把要达到的指标具体分解，层层落实，落实到最基层，落实到每个人的人头上。这样就把摆脱困境的重担，不仅压在厂长、书记们肩上，同时广大职工也都挑起了担子，形成一个“千斤重担千人挑，人人肩上扛指标”，同舟共济，齐心合力，千军万马闯难关的局面。经过一段时间的工作之后，再对标、再达标，不断反复，不断提高，一个台阶一个台阶地攀登。对标达标要以提高质量，降低成本为重点，改善经营，强化管理，使企业管理从粗放型向集约型转化，力求在三个方面收到实效。一是促进科技进步，把科技兴工每项适用技术落实到车间班组；二是促进双增双节，向节约要效益，推进挖潜增效工作深入发展；三是促进企业全员素质的提高。主要是提高领导者、管理者素质。现在看，有的领导干部对这个新的方法缺乏足够的认识，坐在那里不动，总是这么一套，一谈情况就是多少人，多少产值，多少利税，多少机构，多少党团员等等。你问他周围是什么情况？与你相似的单位人家怎么样，在全国同行业中你是个什么水平，处在什么档次上，你与人家比有多大差距，好在哪里，差在何处，有几条优势，有几条劣势，什么时间能达到人家的水平？这些问题就回答不出来了。更有甚者，有的法人代表连供产销、人财物、责权利都说不明白，以其昏昏，使人昭昭。今后检查工作，先问你对标没对标？和谁对的标，怎么样达标？要先谈这个，谈不出来不行。担任领导工作，总是那么老一套，说不清道不明，心中无数。现在有必要提醒大家不要故步自封，坐井观天；不要思想僵化，墨守陈规；不要既不服气又不争气；不要认识迟钝，行动迟缓；不要说起来还是老调子，干起来还是老路子，年复一年，山河依旧，改变不了面貌，就在那里苦熬、死熬，这种状态必须改变。可以这么说，这次搞对标达标活动，首先是对各单位领导同志精神状态的考验，也是对各单位领导同志有没有决心、有没有能力摆脱困境的检验。对标是需要点勇气的，本市面临的经济形势确实严峻，但是我们不能用困难来掩盖一切，不能掩盖我们在经营管理上的粗放落后状态。同样是在困难的情况下，为什么起重机厂、阀门厂、南山胶合板厂、第二百货商店就能把企业管理得那么好，在市场疲软、资金短缺情况下，保持了生产速度和效益的同步增长。所以，各级领导同志要通过对标达标，做到知己知彼，知纵知横，心中有数，耳聪目明，这样视野和思路就开阔了。通过对标达标，最可贵的是把内在的动力调动起来，不仅是上级给压力，而且自己找压力，并把压力转化为动力，由被动转向主动。外因是条件，内因是根据，要学会运用这个唯物辩证法。现在我们就应该使出全身的力量，拼搏几年，再犹犹豫豫下不了决心就不行了。要在动态中考察识别干部，对那些没有决心，没有勇气，也没有能力摆脱困境的，该调的调，该免的免，该下的下，不能再耽误事业了。现在，本市预算内工业企业亏损面比较大，高达 37%。即使把上半年盈利企业的利润都用来堵窟窿还不够。市里建设弄点资金相当不容易，这种包袱我们实在背不起！所以，现在开始，对亏损大户要一个一个地分析，不能简单从事，确实有困难的，也应该承认，要具体分析，在一段时间内亏损是允许的，但要分析原因，尽快扭亏。亏多少补多少的现象不能再继续下去了，我们要尽快地改变这种状况。
　　开展对标达标活动，不仅是经济工作的方法，也是政治工作的方法。因为你要搞对标，就得做思想工作，找差距也要做思想工作，要搞达标竞赛更得做思想工作和发动群众的工作。因此，对标达标活动是领导和群众相结合的方法，是经济工作和政治工作相结合的方法，是行政管理和民主管理相结合的方法。在对标达标上，不管是党委部门、群团部门、经济部门、行政部门的干部，都应积极参与，都有自己应该做的工作，很难说是哪一个部门的事，党委要亲自抓，行政上更得抓。对标达标活动完整地说就是：对指标。找差距，长志气，赶先进。对标达标活动也不是什么新的工作方法，五中全会的决定，中央几位领导同志的讲话里边都提出了要开展各种形式的社会主义劳动竞赛，我们这个对标达标竞赛活动，适合本市的社会主义劳动竞赛，也完全符合五中全会精神。
　　五、密切党同人民群众的血肉联系，保证经济发展有一个稳定政治环境
　　党的十三届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，深入贯彻落实《决定》，对于加强党的建设，保证安定团结的政治局面，推动改革和建设健康发展具有重大意义。尤其是在本市经济面临严重困难的情况下，强调密切党群、干群关系，更有其特殊的现实意义。不久市委将下发关于贯彻中央《决定》和省委《实施细则》的具体意见，党政机关和各企事业单位要结合实际，认真贯彻执行.这里我再讲几点意见：
　　(一)牢固树立马克思主义的群众观点。从总体上说，本市各级领导干部同群众保持着密切联系，多数是好的，是我们依靠的中坚力量，这是基本方面，应当予以肯定。但是，我们也不能不看到，严重脱离群众的现象还大量存在。有的党员干部为人民服务的观念淡薄，对人民群众的疾苦置若罔闻、麻木不仁；有的决策脱离实际，损害了群众的根本利益，直接影响了人民群众的生产、生活和工作；有的听不得群众的意见，主观武断，违背民意，伤害了群众的积极性，更有少数人以权谋私，弄权渎职，欺压群众。就党同群众联系而言，现在不如革命战争时期，也比不上解放初期。脱离群众的严重性，决定了解决联系群众问题的艰巨性。联系群众的问题，是一个根本立场问题，世界观问题，党性问题。要全心全意为人民服务，就要牢固树立马克思主义群众观点，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，吃苦在前，享受在后，为广大群众谋利益，无私奉献，甘愿艰苦奋斗一辈子，必要时甘愿做出牺牲。不解决这些思想问题，联系群众就没有根基，就不能从根本上树立牢固的群众观点，就学不会走群众路线的基本功。现在看，重要的问题是要对全体党员、干部进行马克思主义群众观点的再教育，使之牢牢掌握人民群众是历史创造者的观点、向人民群众学习的观点、全心全意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点、党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点，增强执行群众路线的自觉性。在此基础上，各级领导班子要集中一段时间深入基层听取群众意见，通过领导班子民主生活会，参加支部生活会，联系思想和工作实际，查摆脱离群众的主要问题，开展批评与自我批评，制定整改措施，并要做到边整边改。今后，每年都要结合年终总结和干部考评进行一次集中检查，并将检查结果报告上级党委。力争在今明两年内党群关系、干群关系取得明显的进步。
　　(二)深入实际，深入群众，求实效，办实事。我们党在长期的革命斗争中之所以同人民群众建立了鱼水相依、血肉相连的关系，主要就在于我们党把为最广大的人民群众谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿。因此，尽心竭力为群众办事实，是贯彻落实《决定》的一个突破口，是加强党同群众联系的一条根本途径。群众正是从一件件具体的、实实在在的事情中来观察我们，了解我们，认识我们的。我们必须时刻把群众的疾苦冷暖放在心上，把群众的利益和愿望放在头等地位，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。应当指出，要全部解决群众的生产、生活问题，需要有一个较长的工作过程，对此，广大职工群众是理解的。当前应抓住一些热点问题，本着量力而行，尽力而为，积极努力，逐步改善的原则，尽可能地为群众多办些实事。有些老职工干了一辈子，现在还住在危房里；有些职工因几个月开不上工资，生活十分困难，有的竟无钱买粮、换季，我们看到这些情况感到非常内疚和不安。尽管政府和企业有困难，也要千方百计地、逐步地解决好这些群众迫切要求解决的问题。各县区，各企事业单位，都要从本地、本单位的实际出发，从群众迫切要求解决的热点问题入手，努力为群众办实事。必须真心实意地办，尽心竭力地办，坚持不懈地办，为群众兴利的事要办，为群众除弊的事也要办。只要决策正确可行，就要坚持下去，不为非议所动摇，不被困难所吓倒。
　　(三)坚决惩治腐败，真正取信于民。要摆脱经济困难，需要广大党员、干部和职工群众同舟共济，艰苦奋斗，共度难关。但是，确有少数党员干部，忘记了党的根本宗旨，为政不廉，以权谋私，甚至腐败，引起群众不满，严重败坏了党同群众的关系，损坏了党在群众中的威信。这方面集中表现在：一是有些部门行业不正之风十分严重，以权谋私，勒卡拿要；有的勒索不成就伺机报复。最近发现几起贪污案竟高达万元，正在审理中。二是有些干部侵占公款公物建私房、高标准装修住房，群众反映有的干部住房象宫殿一样。三是许多地方私设“小金库”，用来请客送礼、大吃大喝。前一段大吃大喝有所收敛，这一段又有抬头。这边开不出工资，那边大吃大喝，这能不脱离群众吗？四是婚丧嫁娶大操大办，一搞就是几十桌；有的借机发财，花上两千、三千，一收就是上万元，甚至更多。这些问题不解决，群众的积极性就调动不起来。我们必须以坚定的决心、有力的措施，切实清理和纠正干部以权谋私的问题，扎扎实实地解决群众反映强烈的问题。重点开展清理纠正行业不正之风，清理纠正弄权勒卡、接礼受贿、假文凭、假职称、假发票等问题。各级党委要认真做好安排部署，纪委、监察、组织、宣传等部门要密切配合，深入开展党性党风党纪教育。要认真查办大案要案，进一步提高办案效率，以惩治腐败的实际行动真正取信于民。
　　(四)切实转变领导机关作风，当好人民公仆。各级党政机关要认真解决办事拖拉、工作扯皮的问题，切实抓好机关的自身建设，使领导机关的工作，切切实实为基层、为生产、为群众服务。从前一段情况看，下基层工作很有成效，特别是到农村包村包点的工商、财政、房产、交通、劳动、粮食、供销、农行、黄金公司等单位，为基层解决了不少实际问题，深受群众欢迎。今后下去搞调查研究，就是要这样，深入到工人、农民中去，直接接触群众。了解群众的情绪，听取群众的呼声，深入体察民情，掌握第一手材料，要到困难的地方去，为基层解决实际问题，为群众排忧解难；要到群众意见多、思想问题多的地方去，做思想工作，理顺群众的情绪；要到出现新情况、新变化的地方去，发现典型，总结经验；要到工作推不开的地方去，推动工作，打开局面。下基层要防止形式主义、“一窝蜂”、“一阵风”，单纯追求下去的人数，盲无目标，不解决问题。要防止都到先进单位去，这些地方难以承受。要防止浮在表面，从上看是下去了，从下看还在上边活动。也要防止在下边搞大吃大喝，接礼受礼。要提倡与群众同甘共苦。钢铁厂的领导干部坚持数年如一日参加生产劳动，每天提前一小时上班和晚一小时下班，干部干不了的活不让工人干，干部吃不了的苦不让工人吃，真正和工人打成一片。所以，他们带出了一支不避艰险，不怕困难，爱厂如家的职工队伍，合力闯难关，取得了较好经济效益，取得了群众的信赖，职工情绪高涨，企业面貌改观。他们的经验十分可贵，要在全市广泛宣传，大力推广。应该认识到，只有我们的干部与广大群众同甘共苦，群众才能和我们同心同德，没有同甘共苦，就不会有同心同德，而没有同心同德，我们发展经济，保持稳定，就会失去坚定的思想基础和政治基础。
　　(五)消除不稳定因素，高度自觉地维护安定。总的看，本市的政治形势是稳定的，但也存在一些不稳定因素。主要是：有的人纪律观念淡薄，我行我素，自由主义严重；市场疲软，部分企业开工不足，职工情绪不稳，人心浮动；有些干部为政不廉，使群众产生不满心理；社会治安状况不尽人意，恶性案件时有发生，群众缺少安全感；上访，特别是集体上访、越级上访增多，也直接影响了安定。所以说，做好稳定工作，消除不稳定因素，既是当前压倒一切的政治任务，又是一项长期、艰苦、细致的工作，切不要以为现在没出什么大乱子，就以为天下太平，可以高枕无忧了。各级党政组织要积极工作，尽可能地化解矛盾，少说空话，多干实事。要教育广大干部群众增强党的观念、纪律观念、法制观念，用以规范自己的言行。对停产企业的职工，要尽力保工资、保生活。为搞好社会治安工作，要继续坚持谁主管，谁负责的原则，贯彻落实整治社会治安总体作战方案，严厉打击各种刑事犯罪活动，确保人民安居乐业。对集体上访、越级上访、长期上访户，要分类排队，区别情况，按照政策规定，应该解决的要尽快予以解决，不要久拖不决。对于那些无理取闹、屡教不改、蓄意滋事闹事的，必须采取断然措施进行整治，决不允许他们瞎胡闹，扰乱正常生产、工作秩序。
　　综上所述，密切党同人民群众的联系，高度自觉地维护安定，决不仅仅是个工作方法问题，而是事关人心向背、党的生死存亡，社会主义制度能不能在中国这块土地上继续坚持下去的大问题。具体来说，关系到鹤岗的政治稳定、人心稳定，能不能把发展鹤岗、振兴鹤岗的宏伟大业推向前进的大问题。我们一定要十分珍惜来之不易的稳定局面，真正把稳定当作第一位的任务和最严肃的历史责任，坚持不懈地抓稳定，坚定不移地保稳定。失掉稳定，我们什么事情也干不了，干不成。
　　同志们，我们面临的形势十分严峻，任务十分艰巨。各级党组织要把这次会议精神，认真迅速地传达到广大党员和群众中去，坚持从严理政，大力搞好党的建设、思想政治工作和精神文明建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，聚精会神地把经济工作搞上去。市委相信，全市各级党组织、各级领导干部、全体共产党员和广大人民群众，只要同心协力地干，扎扎实实地干，一步一个脚印，一年一个台阶，那么，摆脱经济困境，办好鹤岗自己的事情是完全可能的，是大有希望的。