冯永祥：政府工作报告
冯永祥：政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府工作报告
　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1990年2月22日)
　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长 冯永祥
　　各位代表：
　　我代表鹤岗市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、1989年工作情况
　　一年来，在省委、省政府和市委的领导下，我们认真贯彻落实党的十三届四中、五中全会精神，同全市人民团结奋斗，克服了种种困难，基本完成了市十届人大三次会议确定的各项任务。全市社会总产值预计完成36亿元(现价)，比上年增长13.2%；工农业总产值完成12.78亿元，比上年增长12.2%；国民收入预计完成14.2亿元，比上年增长13.7%。
　　工业生产适度增长，经济效益明显提高。全市工业总产值完成 109 977万元，比上年增长14.3%，其中市属地方工业完成45 093万元，比上年增长 19.9%，县属工业完成7 518万元，比上年增长12%。矿务局原煤产量完成1 625万吨，比上年增加23万吨。全市地方工业实现销售收入56 840万元，比上年增长 21.4%，实现利润 3 143万元，比上年增长 16.8%；实现销售税金2 836万元，比上年提高26.7%。
　　农业生产战胜严重灾害，夺得较好收成。全市粮豆薯总产20 225万公斤，是历史上第二个丰收年。市郊蔬菜总产 8 230万公斤，基本满足人民需要。畜牧业持续发展，奶牛存栏比上年增长2.6%，生猪存栏增长8.3%，羊增长5%，鸡存栏增长8%。养鱼放养水面31 400亩，鲜鱼总产比上年提高8.9%。乡镇企业完成产值17 629万元，比上年增长 22%。农村总收入35 080万元，比上年增长10.6%。
　　市场繁荣兴旺，物价上涨得到控制。全市社会商品零售总额达到90 085万元，比上年增长11.2%。零售物价总指数为114.2%，比上年下降4.6个百分点，实现了省政府下达的物价控制目标。外贸出口商品收购额完成1 375万元，比上年有所增长。
　　财政收支平衡，略有结余。全市财政总收入13 282万元，比上年增长22.83%，财政总支出16 701万元(含国家和省专项拨款)，比上年增长15.66%，达到了财政收支平衡，略有结余。
　　基本建设投资效益有所提高，城市建设和管理得到加强。地方建安企业完成产值 6 582万元，比上年提高13.5%，全员劳动生产率7 724元，比上年提高 20.4%，峻工面积25万平方米，比上年提高10%，工程合格率、优良品率比上年有较大幅度提高。在6个城区进行了6 个小区的详细规划编制工作。清理整顿了市区主干道两侧的摊床网点。市政府年初确定的与人民生活密切相关的14件大事已完成或达到进度要求。
　　科教文卫事业进一步发展，精神文明建设取得新的成效。全市小学“四率”达到国家规定标准，初中毕业生及格率达到66.4%，高中毕业生合格率达到90%，高考录取生按可比口径比上年有所增长。完成科研、新产品开发项目12项，推广应用新技术成果17项。群众性文化活动日趋活跃，广播电视和新闻出版工作有所提高。举办了全市第四届体育运动大会，收到了较好效果。医疗卫生有了新的发展，加强了预防保健和卫生服务工作。全市人口出生率为14.1‰，人口自然增长率为 10.64‰。以“四有”、“三热爱”为主要内容，以创建文明单位为主要形式的社会主义精神文明建设进一步加强，全市人民的思想觉悟和文明素质进一步提高。
　　法制建设进一步加强，社会秩序逐步好转。加强了法制宣传工作，全市普法人数52万人，占应普对象的95%。严厉打击严重刑事犯罪分子，先后进行了5次规模较大的专项打击。全年共收捕各类犯罪分子2 112名，摧毁各类犯罪团伙108个，破获各类案件 2 478起，其中重大案件435起，特大案件33起，分别比1988年多破1 775起、215起和 30起。安全状况进一步好转，全市生产事故和死亡人数分别比上年下降20.9%和41.22%。统配煤矿百万吨死亡率下降到0.984，达到历史最好水平。市区交通千台车死亡率低于国家标准。
　　此外，民族、宗教、侨务、外事以及民政、人事、劳动、监察、信访、人防、市志、档案等各项工作也取得了新成就。
　　在过去一年里，我们主要抓了以下五项工作：
　　第一，认真贯彻党的四中、五中全会精神，全面进行治理整顿和深化改革。按照中央和省、市委的部署，结合鹤岗实际，突出进行了9项整顿。进一步清理整顿公司，撤销公司 18户，降格23户，收缴罚没款 12万元。全面清理整顿了文化市场，收缴各种违禁音像制品1 000多盘，查封有问题书刊218种、7 868册。在矿产资源整顿中，立案查处22起，收没矿产品和现金总值3万余元，颁发采矿许可证289份，停止无证开采户 6个。清理、整顿了51个废金属收购网点，罚款16 903元，没收废钢铁31.6吨。清理整顿煤炭市场，对严重违反国家规定的单位进行了立案处理，收缴罚没款12.4万元。基本完成了市郊和两县 15个乡镇170个村屯的财务清理工作，共清查出违纪金额 165万元，对违纪问题进行了严肃处理，健全了农村经营管理制度。同时清理纠正不合理农民负担 7项，保护了集体和农民利益。流通秩序、市区流动人口、城市建设秩序和建筑市场等整顿工作也都有了新的进展。以搞活企业为中心，继续推进企业改革。完善已经出台的各项改革措施，继续巩固厂长负责制，有步骤地在一批企业实行了工效挂钩。按照市委的部署全面总结了近年来改革的经验教训，提出了巩固完善改革的具体措施。组织体改、财政、审计及企业主管部门对国营工商企业改革进行了调研，进行了第二个承包期指标测算、补充完善和签约工作，针对以包代管、短期化行为等问题提出了改进措施。
　　第二，稳定政治经济形势，巩固安定团结的局面。在动乱和暴乱期间，我们按照市委的要求，及时采取一系列措施，化解各种矛盾，保证政治和社会的稳定。市直各部门按照市政府的部署，突出抓了职工和学生的思想教育，动员家长做好在外地学习子女的工作，使全市没有发生请愿、罢课、游行的事件。切实加强治安管理，全面落实各种防范措施，保证金市生产生活的正常进行。进一步加强了信访工作，全年受理信访案件 726起，市政府召开信访办公会议29次，解决一些群众上访问题，把各种矛盾化解在萌芽阶段。针对亏损企业放长期假和关停企业职工生活困难的实际情况，市政府先后筹措资金 168万元解决职工生活问题。为稳定地方工业的形势，市政府想方设法协调解决资金、电力、原料紧缺的问题，基本保证了生产的正常进行。在农业生产伏旱连秋旱、郊区蔬菜生产面临严重威胁的情况下，市政府组织各行各业支援农村抗旱，缓解了旱情，保证了蔬菜主要品种的市场供应。
　　第三，狠抓了 “383工程”的贯彻实施。按照省政府的部署，市、县、区政府和各部门都由主要领导挂帅，成立领导小组及办事机构。为保证 “383工程”的落实，市政府及各部门层层签定责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责。为保证有效供给，一是实行倾斜政策，对人民生活必需品的生产和供应，在资金、原材料等方面给予优先照顾。市政府在财政预算中安排150万元作为“383工程”平抑物价基金，并调剂了 100万美元进口化肥和农膜原料。二是积极组织货源，保证市场商品供应。全市各批发、零售企业加强采购力量，对计划内的商品专人催调，保证计划落实；对计划外人民生活必需品提前安排，及时补充库存。三是发挥国营商业主渠道作用，对人民生活必需品实行分级储备、库存报警、紧急情况调拨等制度。为平抑市场物价，各单位普遍开展了让利销售活动，据统计，去年仅商、粮两家就让利 250余万元。在控制物价方面，一是加强了价格管理，将原来实行申报制度的44种商品扩大到 154种，对抑制放开商品自发涨价起了积极作用。同时，对专营商品实行定点销售，统一价格。二是坚持同城内只准一道批发环节，控制商品加价率，制止中间盘剥。三是加强物价监督检查和市场管理，在集贸市场和零售商店设立了公平秤、公平尺、价格牌、意见簿和举报箱。发挥了专、兼职物价人员的作用，对擅自违价、哄抬物价、短斤少两、掺杂使假、欺行霸市等不法行为进行严厉打击。
　　第四，加强城市建设和管理，努力为群众办实事。落实责任，包干负责，调动各方面的积极性，狠抓了年初确定的14件大事的落实。到年底，振兴路拓宽工程、液化气分装站、二跨配套工程、人工湖体育场看台、热力管网工程、公厕建设、水泥路建设、居民统建住宅等已全部完工或完成年度计划，人民生活基本条件得到进一步改善。在城市管理方面，重点抓了环境卫生管理，落实环卫工人主干道管护责任制，使道路卫生状况有了改观。落实积雪清扫责任制，全市各单位以雪为令，及时清扫，大大方便了城市交通，减少了事故的发生。房产部门对直属住宅实行房管员招聘承包制，使住宅楼内外环境发生了可喜的变化。
　　第五，加强廉政建设，坚持依法施政。市政府把加强廉政建设作为搞好政府工作的重要措施来抓。去年以来，在市委的领导下，先后对全市利用公款吃喝、干部住房、党政机关经商办企业和小汽车进行了认真的清理。收回住房91户，查封35户。查封小汽车29台，罚款20万元。党政机关开办的29户企业，撤销4户，移交3户，其余全部脱钩，21名在职或离退休干部全部辞去兼任职务。为了增强依法施政的自觉性，采取多种形式对政府各级领导和工作人员进行法制培训，提高政府工作人员特别是各级领导的法律素质和政策水平。加强了政府法制工作，制订地方性行政规章和实施细则30个，定期组织执法检查，努力使政府的各项工作纳入法制的轨道。
　　回顾一年来的工作，我们深切地感到，政府工作所以取得一定成绩，是与市委的正确领导，人大、政协的监督、支持，各界朋友的帮助分不开的，是全市各族人民共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府向为全市国民经济和社会发展做出贡献的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队和公安干警表示崇高的敬意，向对我们工作给予支持和帮助的同志们和朋友们表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，也应该看到我们的工作还存在一些不容忽视的问题：一是我们对经济规律的把握和经济发展的趋向预测不够准确，特别是对下半年出现的销售疲软、生产下滑缺乏思想准备，措施没有跟上；二是工作作风还不够深入，调查研究不够，在政府少数部门和部分领导干部中程度不同地存在着官僚主义作风和不廉洁问题；三是虽然我们在社会治安方面做了大量的工作，但重大恶性案件仍呈上升趋势，群众反映依然较大。对这些问题，我们要认真总结经验教训，制订改进措施，在今后工作中认真加以克服。
　　二、1990年的主要任务
　　1990年是90年代的第一年，也是治理整顿的关键一年。做好今年的工作，对于完成治理整顿和深化改革的任务，对于实现国民经济发展战略第二步宏伟目标都具有重要意义。这里应当指出的是，当前，在本市经济生活中多年积累下来的总量失衡、结构失调、效益不高等深层次问题没有完全解决的情况下，又出现了一些新的困难，使本来就比较严峻的形势更加复杂，给我们的工作带来了巨大压力。这些困难和问题主要是：资金需求与供给的矛盾进一步加剧，仅地方工业资金缺口就达 4 000万元，一大批企业陷入债务的链条之中。本市的财政收入属全国地级市最低的一类，本来就是个“吃饭的财政”，今年增支因素又大幅度提高，仅新增年贡献财力和行政事业单位按规定补发、增发工资等刚性支出就达 700多万元。关停和开工不足企业工人生活的安排，富余劳动力和新生劳动力的安置，都面临着很大的压力。但是，也应当看到，我们面临的困难和问题虽然是严峻的，但毕竟是前进中的困难，是暂时的困难，是可以克服的困难。只要我们正确把握形势，牢牢树立克服困难、闯过难关的思想，充分利用各种积极因素和发展因素，振奋精神，知难而进，就一定能够闯过难关，完成今年的各项任务。
　　根据党的五中全会精神和市委七届四次全委(扩大)会议的部署，今年市政府工作总的指导思想是：坚定不移地全面贯彻党的四中、五中全会精神，认真落实本市治理整顿和深化改革的《实施方案》，依靠科技进步，推动内部挖潜，调整产业结构，强化农业基础，贯彻双紧方针，整顿经济秩序，紧中求活，稳中求进，为实现本市经济社会事业持续、稳定、协调发展奠定坚实的基础。
　　今年全市国民经济和社会发展的主要目标是：社会总产值37.5亿元，比上年预计增长4.2%；工业总产值11.4亿元，比上年增长3.8%，其中市属地方工业产值4.7亿元，比上年增长 5%；农业总产值1.85亿元，比上年增长4%，国民收入14.8亿元，比上年预计增长 4.2%；财政收入1.4亿元，比上年增长9.08%，其中市本级财政收入9 211万元，比上年增长11.43%；社会商品零售总额10.3亿元，比上年增长14%；零售物价上涨幅度13.2%，比上年下降一个百分点；科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业，城市建设和各方面的工作都要有新的进展。
　　为实现上述目标，要着重抓好以下几项工作：
　　(一)挖潜增效，努力实现工业生产适度增长。根据本市地方工业消耗高、效益低的实际,今年，我们要借治理整顿的时机，在提高管理水平，挖潜增效上打一场硬仗，把抓速度和效益紧密结合起来，以提高经济效益为中心，在保持工业生产适度增长的前提下，积极强化内部管理，靠挖掘潜力，提高经济效益，渡过难关。
　　狠抓企业的科学管理，以练好“内功”来克服外部环境的困难，把企业管理提高到一个新水平。无论是全民企业还是集体企业，都要把这一工作放到首要位置，在全市把进档达标和挖潜增效活动扎实有效地普遍开展起来。要强化资金管理，搞好清仓、清欠活动，减少不合理资金占用，今年地方工业要靠清欠货款、压缩库存、节约两费等力争挖出效益潜力 600万元。要大力加强企业基础管理工作，建立健全原始记录，加强标准计量和定额管理，严格规章制度，促进企业基础管理升级。要突出抓好提质降耗。进一步端正经济工作的指导思想，把提高产品质量放到十分突出的地位，树立“质量第一”、“用户第一”的思想。切实加强质量管理和监督检查工作，采用国家和国际标准，积极推行全面质量管理。抓好干部职工的业务和技术培训，提高职工队伍素质。要实行物耗责任制，降低成本，增加效益。认真开展“双增双节”运动，逐户制订增节方案，保证企业经济效益的稳步提高。
　　积极加快技改项目进度和新产品开发，以新增因素保证工业生产的适度增长和经济效益的大幅度提高。对列入计划的技术改造项目要进一步落实承包责任制，尤其要加快重点项目的施工进度。陶粒、湿法、碱回收项目一定要在年内完工投产；二农药工程在一季度开工，力争明年“十·一”前投产。要结合“科技兴市”搞好新产品开发，调整产品结构，今年地方工业要开发35种新产品，提高地方工业企业产品总体竞争能力，渡过市场疲软关。
　　实行分类指导、择优扶持的办法，根据省政府提出的1990年支持生产、限产、停产的工业产品目录，结合本市实际制订本市的工业品目录。对全市地方工业企业，视情况择优扶持，分类指导。对于规模大、效益高的骨干企业，要坚决保住；对具备一定规模、发展前景较好、扶一把就能上去的企业，要坚决在政策上给予必要的支持；对效益不好、难以维持的部分企业要采取转产或兼并的措施；对不符合国家产业政策、经济效益差、前景暗淡的少部分企业要下决心关停。
　　落实扶持地方工业发展的政策。要按照省政府《支持地方工业产品生产发展的暂行规定》，制订本市支持地方工业发展的政策。对关系人民生活的日用工业品、轻纺产品和部分耐用消费品，市内可以保证质量和数量的，商业部门要优先进货；凡是本市能够加工和生产的零配件和配套设备，要从本市厂家订购。要坚持重点发展集体经济的方向、全面地、不折不扣地落实好省政府重申的关于发展城镇集体经济的若干政策规定，使集体经济保持应有的发展势头。
　　要继续把盈亏大户做为工作的重点，进一步落实各级领导包盈亏大户责任制，对玻璃制瓶厂、纺织厂、电动滚筒厂等重点亏损大户要采取一户一议的办法，组织各方面集中“会诊”，逐户寻求扭亏途径，落实扭亏措施，分析一户，落实一户，逐步减少亏损，并力争尽快消灭重点企业亏损。强化经委生产调度部门的职能，完善各项调度制度，通过强有力的指挥、调度、监督和服务，保证生产的顺利进行。
　　(二)千方百计，确保农业生产发展。实行市管县的新体制后，农业在全市国民经济中的基础地位越来越重要。千方百计地把农业生产搞上去，已成为市政府当前和今后一个时期十分迫切的重要任务。我们要进一步贯彻市委提出的“增粮稳菜，抓企兴牧”的方针，采取一系列有力措施，确保农业在治理整顿中有一个新的发展。
　　大力推进农业科技进步。改变农业落后状况，根本出路在于推进农业科技进步。目前，市、县、乡都已制订了《科技兴农实施方案》。就全市来说，今年要在 “科技兴农”上重点抓好4件事：一要抓好现代适用农业技术的推广应用。要充分利用有效积温，采取适时早播、催芽坐水、育苗移栽、地膜覆盖等措施，防冷害，促早熟。大力提高良种化程度，积极推广测土配方施肥技术，在实行有机与无机结合的基础上，走有机农业的路子。全面普及 4大作物模式化栽培技术，采取综合增产措施，发挥整体效应。二要建立健全科技推广体系。在抓好市县科技推广体系建设的基础上，重点抓好乡(镇)村两级科技推广体系建设。配齐配强乡镇农业事业站科技人员，注重发展农民技术员队伍，达到每个行政村有一名农民技术员。同时，实行“以一带五”的方式，每名农民技术员带5户科技示范户，每户科技示范户带5户一般户，拓宽农业技术推广的覆盖面。三要大力推行农业技术集团承包。积极推广萝北县农业局实行科技联产承包和绥滨县实行高产攻关的经验，继续抓好40万亩“丰收计划”的实施，重点抓好20万亩高产攻关田，把科技人员向这两个方面重点集中，把资金和物资向这两个方面重点投放。四要努力提高劳动者素质。积极开展多层次、多门类的农业科技普及活动。采取技术培训、电视技术讲座、举办农民炕头技术学习班、印发科普资料和专业户介绍经验等多种形式，抓好农民科技培训。
　　增加农业投入，加强基础建设。今后，我们要逐年增加财政对农业的投入。同时注意发挥国家、集体和农民三者的积极性，积极发展农村合作基金会，建立和用好农业发展基金。在农业基础建设上，认真贯彻旱涝兼治、以治涝为主的方针，搞好农田水利基本建设。把改造中低产田作为突破口，实行综合治理，加快配套建设。在防洪方面，以松花江干流整治，修筑黑龙江和梧桐河堤防为重点，保质量完成当年任务。在除涝方面，以治理萝北莲花泡涝区、绥滨风向涝区和郊区团结涝区为重点，搞好已治理涝区的维修和配套，提高工程效益。在灌溉方面，重点搞好绥滨县的兴安、敖来灌区治理和蜿蜒河涝区配套，郊区的平原水库建设和阿凌达河、鹤立河、石头河灌区的治理，以及老区的维修配套，新增有效灌溉面积 2万亩。在水土保持方面，以小流域治理为重点，修小塘坝和小堤防。在地力建设上，采取经济和行政手段，落实轮施、轮耕、轮作制度。同时，采取国家、集体和个人三个方面筹一点的办法，加快大型农机具的更新步伐，加强对大中型农机具的管理，提高农机利用率。
　　进一步调整和优化农村产业结构。在粮豆等 4大作物种植上，实行“两增、一稳、一降”，即：增加水稻、玉米两大高产作物种植面积，稳定小麦种植面积，压缩大豆种植面积。根据近几年市场消费取向，对郊区蔬菜生产进行调整，适当扩大春莱面积，稳定夏菜面积，压缩秋白菜面积，增加蔬菜细、小、新品种。在多种经营上，我们将采取政策措施，重点稳定发展畜牧业和水产养殖业。加强良种繁育和防疫灭病体系建设，切实解决好饲料问题。通过资金扶持，发展一批专业村和专业户。要积极完成植树造林和城乡绿化任务，加强林政管理和护林防火工作，严格控制采伐量，调整产业结构，实行综合开发、多种经营，依靠自身力量解决“两危”问题，为林业走上良性发展轨道创造条件。要贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，在调整的同时，继续稳定发展乡镇企业的政策措施，力争使乡镇企业继续保持一定的发展速度。
　　(三)继续实施 “383工程”，稳定市场，控制物价。按照省委、省政府的要求，今年，我们要继续把实施 “383工程”作为安定人民生活，稳定经济，稳定人心，稳定社会的大事来抓。认真总结经验，承接去年行之有效的做法，突出重点，完善措施，保证工程更加有效地实施。
　　大力增加有效供给。本市 90%以上的人民生活必需品和主要原材料依靠外进。要增加有效供给，必须充分发挥国营商业的主渠道和“蓄水池”作用，优化进货渠道，扩大商品货源，努力安排好城乡市场。在粮油供应上，要增加后续粮源，同时抓好加工和销售两个环节，保证成品粮油的加工质量，稳定现有的细粮供应标准，防止脱销断供。在“篮子”建设上，农商要密切协作，搞好产销衔接，落实各项优惠政策。继续实行倾斜政策，保证本市 “383工程”产品计划的完成。对本市生产的 “383”产品在可能的情况下，将继续采取先内后外的原则，优先保证本市的需要。通过努力，力争实现市委提出的人民生活必需品市内生产部分比去年增长6%的要求。
　　进一步加强物价管理。要按照省政府的要求，把控制的重点放在 103种人民群众基本生活资料的价格上，以保障绝大多数人民群众的生活稳定。一是认真执行价格政策。对国家订价的商品要严格执行国家牌价；对 154种放开商品实行严格的申报制度，执行合理的进销差率。要严肃处理违反价格政策、未经批准擅自涨价的行为。继续清理乱收费、乱罚没、乱涨价的“三乱”现象，按国家规定严格管理医疗费、学杂费以及其他非商品收费。二是强化集贸市场的价格管理。对集贸市场销售的与人民生活密切相关的肉，禽、蛋、菜等商品，继续实行最高限价，并把限价执行情况与市场管理员的经济效益挂起钩来。进一步发挥工商行政管理部门的职能作用，从严制裁哄抬物价、欺行霸市、短斤少两、以假充真等违法行为，维护市场秩序。三是强化物价监督检查。发挥各级物价部门和群众物价监督站的作用，组成群专结合的物价检查队伍。对违反物价政策规定的行为实行严管严罚，绝不姑息迁就。市政府还要组织有关部门对市场、物价情况进行不定期的检查，同时商请人大、政协组织人民代表及政协委员经常视察市场及物价工作，发现问题及时解决。通过采取综合性措施，确保今年本市物价上涨幅度比去年降低一个百分点的目标。
　　在“383工程”实施工作中， 金融部门要树立为保证人民群众生活、为地方经济发展服务的思想， “优化总量、活化存量”，千方百计保证生产和流通对资金的正常需要。
　　(四)把科技教育放在优先发展的战略地位，协调发展各项社会事业。经济和社会的现代化，必须以教育为基础，以科技为先导。今年的科技工作要紧紧围绕“科技兴市”来展开。市政府拟定的《鹤岗市“科技兴市”实施方案》，正在广泛征求各方面意见，经市委批准后施行。方案就“科技兴市”的三年工作任务及工作目标，今年的具体启动步骤和工作任务都做了具体安排。各级政府和政府各部门及各企事业单位都要据此拟定各自的行动计划，周密安排，精心组织，把工作任务分解落实到人，把进度安排到季和月，真正做到同步动作，卓有成效地抓好今年的启动工作，为方案的全面实施开创一个良好的开端。
　　教育工作要全面贯彻党的教育方针，端正办学方向，以培养社会主义建设合格人才为目标，全面提高普通教育工作质量。要坚持把德育贯穿到学校的一切工作之中，始终把培养学生坚定正确的政治方向摆在首位，坚决纠正忽视和削弱德育的错误倾向，使学生树立坚持四项基本原则的坚定信念，立志做“四有”新人。要严格教学管理，强化常规教育，努力提高各级各类学校的教学质量，不断提高教师政治和业务素质，优化教师队伍结构，推动教学领域的改革。在完善中小学校长负责制的同时，稳妥地推行教师的聘任制，并做好编余人员的安置工作。切实加强基础教育，认真贯彻《义务教育法》，按照积极坚定、保证质量、分区规划、因地制宜的原则，有步骤地实施九年义务教育。继续调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，使教育更好地为经济建设和社会发展服务。在抓好普通教育的同时，还要认真抓好成人教育，不断提高教育质量。根据治整改的要求，抓好在职职工技术培训工作。今年在紧缩各方面财政开支的情况下，教育经费不仅不减少，而且将比去年有所增加。除正常经费外，将筹集 500余万元用于校舍维修，改善办学条件。同时，还要制定相应的政策，发动社会力量办学，开辟筹措教育资金的新渠道，并切实加强对教育经费使用的管理和审计监督，杜绝挪用、浪费现象。要继续努力改善教师的工作和生活条件。
　　文化艺术工作要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在第一位。坚持一手抓“扫黄”，一手抓繁荣。继续贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，繁荣艺术创作，活跃群众文化生活，用社会主义思想占领文化阵地。
　　广播电视、新闻出版工作要紧紧围绕党的中心工作和人民群众的要求，准确地宣传党的路线、方针、政策，努力提高新闻质量，提高广播电视制作、播放水平，为治理整顿创造良好的舆论环境。
　　体育工作要在普及的基础上抓提高，开展好群众性体育活动，做好省七届冬运会的参赛准备工作，并以此为契机，推动全市体育工作的发展。
　　卫生工作要坚持以防病治病为中心，强化初级卫生保健工作，抓好计划免痪和妇幼保健工作，提高人民的健康水平。进一步端正医德医风，提高医疗服务水平。认真抓好各类医疗卫生机构、个体行医、医疗联合体、游击药贩和医药广告的清理整顿，解决“办医乱”问题。深入开展群众性爱国卫生运动，搞好改水、灭鼠，治理环境卫生工作。
　　计划生育工作要认真贯彻《黑龙江省计划生育条例》等政策、法规，搞好计划生育、优生、优育的宣传教育，加强流动人口的生育管理，提高计划生育率和节育有效率，切实控制人口增长。今年本市人口出生率要控制在14.5‰，人口自然增长率控制在 10.82‰。目前正在进行的第四次全国人口普查是一次重大的国情国力调查，各级政府要精心组织，努力工作，高质量地完成各项普查任务。
　　要切实改善和加强宗教、民族、侨务、外事等各项工作，使政府工作全面推进，整体提高。
　　(五)加强城镇建设和管理工作，努力改善人民生活的基本条件。今年在城市基础设施建设方面，市政府要着重抓好 11件事：(1)通过积极工作，修筑鹤大公路鹤佳段，今年完成征地和设计，三年完工，解决佳木斯松花江大桥通车后公路承载能力不足问题。 (2)抓好万门程控电话结转工程，改变本市通讯落后状况。(3)投资150万元，进行热网收尾工程。今年冬季将有20万平方米楼房实现集中供热。(4)在市区筹建两处客运站，方便群众乘车。(5)投资 750万元，改造向阳区九马路住宅，投资200万元翻建部分危房。(6)投资 450万元改造兴山路、胜利路、建设路、新鹤路等4条市区主干道。(7)筹资85万元，进行煤泥沟改造。(8)投资 80万元，进一步改善环卫设施，解决环卫车辆不足问题。(9)投资70万元，更新公共汽车 10台，进一步缓解公共交通紧张状况。(10)发动受益单位和群众修建街巷道路12条。(11)投资35万元，解决工农地区高区供水问题。对这11件事，从市政府到有关部门都要实行责任制，认真抓好落实。此外，还要继续贯彻人民城市人民建的方针，组织受益单位和广大人民群众大家动手谋福利，进行城市基础设施建设，搞好主干道绿化，翻修部分厕所，增设部分垃圾箱，加快城市建设的步伐。两县也要从实际出发，抓好城镇建设，为人民群众办几件实事。
　　坚持一手抓建设，一手抓管理，把城镇管理提高到一个新水平。要抓住规划这个“龙头”，年内市区要全部完成 6个区的小区详细规划的编制和两县城镇规划的完善工作，为城镇管理提供依据。要认真宣传贯彻国家《城市规划法》和《土地法》，纠正违背城镇规划乱批和盲目乱建问题。认真组织实施《鹤岗市城市规划管理实施细则》和《鹤岗市城市建设管理实施细则》，发挥城市监察部门的作用，坚持依法治城。在城镇公用设施的管理上要积极推行市房产局公有房产管理承包制的做法，完善事业单位企业化管理办法，使城镇管理逐步走上规范化的轨道。进一步落实“门前三包”责任制，发挥群众管理城镇的积极性。要认真贯彻实施《环保法》，加强环境监测和监督管理，搞好老污染源的治理，努力改善城镇环境质量。
　　人民政府为人民，群众生活的小事就是人民政府的大事。我们要根据季节特点，抓好人民群众普遍关心的问题，如春季的垃圾清运，冬季供水、供电、供热和清扫积雪等等。对局部人民生活问题要实行分层次负责，涉及到哪一级由哪一级去办，涉及部门比较多的问题市政府要积极协调解决。
　　(六)搞好社会治安的综合治理，创造社会稳定的“小气候”。整治社会治安是贯彻落实五中全会精神，稳定经济、稳定人心、稳定政治、稳定社会的需要。要认真贯彻落实全市整治社会治安工作会议精神，按照市委提出的指导思想和《鹤岗市整治社会治安总体实施方案》进行。要以市区、城镇为重点，党政动手，全民动员，分工负责，齐抓共管，依靠群众，专群结合，采取多种手段，标本兼治，综合治理，保持本市治安秩序持续稳定。
　　坚持“严打”方针，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动。要把“严打”贯穿整治的全过程，组织优势兵力，实行总体作战。要根据不同季节犯罪活动的变化，确定打击重点，有针对性地开展专项打击。强化刑事侦察工作，加强对大要案件的侦破。坚决贯彻依法从重从快的方针，对严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，该判的判，该杀的杀，决不手软。加强隐蔽斗争，及时打击各种反革命现行破坏活动。
　　要贯彻“谁主管，谁负责”和“划块而治，分区负责”的原则，使全市防范工作基本达到防范机制网络化、防范形式多样化、防范制度规范化、防范工作社会化。要及时了解、掌握各种社会动向，对各种不安定的因素和闹事苗头要做到早发现、早报告、早控制，抓早，抓小。要在居民区增设专职治安员，试办居民住户技术防范设施，开展好家庭财产保险。在农村要以治保会、联防队为主，组织群众自防自治。在经企内部要加强保卫力量，落实责任制。在边境地区，要组织好军、警、民联防网络，严格边境治安管理。社会面的治安防范，要强化以巡警队为主体的多渠道、多层次、全方位防范网络，扩大控制面，提高快速应变能力。
　　要运用多种手段和方式，严格社会治安管理。对旅店、废旧物资收购、出租汽车等特种行业要集中进行整顿。对火挚站、舞厅等重点场所，要专群结合，联合作战，集中进行整治，加强对饭店、商店和文化娱乐场所的治安管理。加强枪支、爆炸物品的管理。要严格消防管理和交通管理，努力减少火灾和交通事故。
　　动员各方面的力量，继续扫荡社会丑恶现象，清除“六害”净化社会风气。文化、教育、工商、邮电、铁路、公安等部门要各司其职，联合作战，切实切断各种淫秽物品进货渠道，捣毁“黄源”，严格处罚制作、运输、贩卖、传播淫秽物品的不法分子。对聚众赌博、卖淫、嫖宿、封建迷信、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象，要反复围剿和扫荡，消除精神污染，控制发展蔓延。
　　加强对违法犯罪分子和失足青少年的教育改造工作。要认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，加强对劳教人员的监管工作，提高教育质量。做好“两放”人员的安置和接茬教育，减少重新犯罪。采取单位、家庭、街道、社会联合帮教办法，做好失足青少年的帮教工作。
　　要进一步加强公安司法队伍建设，坚持对政法干警进行思想和业务教育，提高广大干警的政治素质、思想素质和业务素质，提高队伍的战斗力。
　　(七)突出治理整顿，进一步深化改革。今年的治理整顿工作，要认真贯彻中央五中全会和市委七届四次全委(扩大)会议精神，按照五中全会决定及《鹤岗市治理整顿和深化改革实施方案》，突出抓好六项整治工作：一要继续压缩固定资产投资规模，严格按省下达的指标安排计划。要调整投资结构，按照国家的产业政策，把投资的重点放在农业、人民生活必需品和能源、交通、重要原材料及科技、教育和绝大多数人受益的城市基础建设上。对楼、堂、馆、所一律不批、不建。要认真清理在建项目，计划外项目一律禁止。二要严格控制消费基金增长。加强工资基金、奖金和其它收入的管理，对全民所有制企业实行《工资基金管理手册》制度，制订企事业单位《奖金管理办法》。大力压缩社会集团购买力，坚决按照市委的要求，两年内全市小汽车除少量更新外一律关闸；党政机关办公室不准进行高标准装修，不准购买彩电、冰箱、沙发、空调器等高档商品。今年，全市社会集团购买力要在上年基础上压缩 20%。压缩行政事业经费，压缩人员开支，压缩会议费、修缮费等弹性支出。三要继续清理整顿公司。对前段整顿后保留下来的公司，要进一步搞好复查，对合格的要重新登记，核发执照，，对不具备开办条件、从事中间盘剥、严重违法乱纪的各类公司，特别是以各种名义挂靠党政机关和事业单位的公司，该取缔的取缔，该脱钩的脱钩。四要整顿批发企业。要砍掉过多、过滥的批发环节，注重发挥国营批发渠道的主导作用，使重要消费品的批发业务掌握在国营商业和供销社手里。五要整顿市场秩序。进一步整顿金融市场，清理金融公司和非银行性金融机构。进一步整顿建筑市场，坚决取缔“黑包工”，整顿不具备条件的施工企业。整顿好运输市场，改善运输秩序混乱状况。整顿生产资料市场，严禁个人从事重要生产资料的经营活动。对煤、木、豆等重要资源实行统一管理，严格控制出市数额，防止低效外流。对废旧物资要纳入计划，统一分配、调拨。六要搞好税收秩序的治理整顿，有效地制止和减少偷漏税。要坚持依法征税的原则，强化税收征管力量，改进征收办法，做到大税源管严管住，小税源不失不漏，做到依法减免，应收尽收。要解决好拖欠税款问题，保证税款及时足额入库。
　　今年本市的改革工作要紧紧围绕治理整顿的目标，以深化企业改革为重点，稳定、充实和完善原有的改革措施。一要深化企业改革。要进一步完善企业承包经营责任制。在下一轮承包合同签订之后，建立起有效的考核、监督机制，切实解决企业经营短期化行为问题。要进一步完善厂长负责制。继续执行《企业法》的有关规定。厂长作为企业的法人代表，必须对企业的生产经营和精神文明建设负责。厂长和书记在职责分开的基础上要互相支持，互相配合，同心协力办好企业。完善职工代表大会制度，保证职工主人翁地位，充分发挥职工民主监督、民主管理的作用。要进一步完善企业内部配套改革，层层建立责任制，落实考核和奖惩制度，建立起责权利相结合的责任制体系。要积极推进企业横向经济联合，促进生产要素的合理流动。按照产业政策的要求，积极稳妥地推进企业兼并、集团联合、参股等，使呆滞的生产要素由劣势企业向优势企业流动，实现由数量调整向结构调整的转化。二要进一步深化农村改革。在保持党在农村现阶段政策稳定的基础上，改善和加强统一经营服务的职能，完善统分结合的双重经营机制，鼓励农民实行多种形式的合作与联合。因地制宜地推广定产承包、农民合作基金会和大型农机具统一经营的经验，在有条件的地方实行适度规模经营。三要进一步完善城区体制改革，理顺各方面的工作关系。四要按照国家和省的部署，积极稳妥地进行财政、金融、外贸、物资体制改革。五要改善宏观调控机制，强化宏观调控。要按照市第七次党代会提出的经济和社会发展战略指导思想，修订和完善全市经济发展规划，制订“八五”计划和行业发展规划。强化经济综合管理部门的宏观调控作用和生产调度职能。六要积极发展对外贸易，扩大对外开放。要充分利用调整产业结构的有利时机，搞好出口商品基地和专业厂家建设，形成出口系列，落实鼓励出口创汇的优惠政策，抓好出口商品货源，努力完成出口创汇计划。要积极发展对苏边境贸易，加快口岸基础设施建设，争取名山口岸早日开通。
　　三、切实改进政府工作
　　完成今年治理整顿和深化改革的各项工作任务，必须不断改进政府工作，坚持和依靠党的领导，加强马列主义理论学习，搞好廉政建设，增强民主和法制意识，转变作风，提高工作效能。
　　(一)改进政府工作，必须紧紧依靠党的领导。领导我们事业的核心力量是中国共产党，坚持和依靠党的领导是完成治理整顿和深化改革任务的根本保证。为此，各级政府、政府各部门必须坚定不移地在政治上同党中央保持高度一致，要始终不渝地坚持“一个中心”、“两个基本点”，坚持不懈地反对资产阶级自由化。要认真贯彻落实党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，围绕治整改这个中心开展工作，自觉地、严格地把政府工作置于党委的领导之下。各级政府的工作人员都必须增强党的观念，增强组织纪律性。市政府对于事关全局的重大决策，采取的重大措施，都要及时、全面地向市委请示汇报。对市委确定的方针、政策，做出的决定和工作部署，政府要及时地转化为有效的实施步骤，并认真接受市委对执行过程中的监督检查。 就今年的工作来说， 市政府要认真地按照市委七届四次全委(扩大)会议确定的各项任务全力抓好落实。
　　(二)改进政府工作，必须加强民主和法制建设。我们的国体和政体决定我们各级政府必须依照宪法规定切实加强民主和法制建设。人民代表大会及其常务委员会是国家的权力机构，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大做出的决议和决定，是党和人民意志通过法律程序反映出来的具体体现。因此，各级政府必须自觉接受人大监督，认真贯彻人大颁布的决议和法规，努力组织实施人民代表大会审议通过的各项决议，积极办理人大议案和人民代表提案，主动向人大报告工作，倾听各级人大代表的意见和建议，使人民真正行使当家做主权力。同时，要认真听取政协及民主党派、无党派人士的意见。政府作出重大决策、出台重要措施之前，都要与政协进行协商，接受民主监督。增进与民主党派、无党派民主人士及工会、共青团、妇联等群众团体的联系，努力提高施政水平和政府的民主决策能力。要进一步加强政府法制工作，加强法制学习和宣传教育，增强法制观念。要分期进行干部培训，做好实施《行政诉讼法》的准备工作。要搞好本市地方行政规章的清理，加强行政法规建设，对政府颁发的各项规章、命令进行跟踪和反馈，认真搞好执法监督和检查。
　　(三)改进政府工作，必须切实转变工作作风。各级政府和政府各部门要充分发挥“指导、监督、协调、服务”的职能，切实转变工作作风，深入实际，大下基层，搞好调查研究，解决各种实际问题。政府组成人员和各级政府的主要成员，每年都必须坚持用三分之一的时间深入基层，有针对性地帮助基层解决关键性问题。各级政府部门的干部都必须用三分之二的时间到基层去，细心倾听群众的呼声和要求，面对面地帮助企业和基层解决出现的实际问题。要坚决克服官僚主义作风，提高政府机关的工作效率，凡是定了的，应该尽快去办的事情，就要马上去办。要加强落实情况的催办检查，对工作落实中出现的问题，要加强协调，理顺关系，严禁各行其是，坚决杜绝互相掣肘、扯皮现象。要进一步完善政府各部门的目标管理，继续在政府部门开展创一流活动。各级政府和政府各部门都要按照全市工作总体目标确定各条战线、各个部门的分目标，并将目标层层分解，层层落实。在实行目标管理的过程中，逐步完善目标管理保证体系和控制体系，并把目标管理工作同各单位、各部门的主要领导政绩结合起来进行考核。政府全体工作人员都要继续发扬艰苦奋斗的光荣传统，严以律己，克己奉公，做到一身正气，两袖清风。要树立勤俭节约、艰苦创业思想，反对求豪华、比阔气，提倡过紧日子的思想作风。要紧紧依靠人民群众，进一步加强政府与群众之间的血肉联系。市政府把关心人民疾苦，认真为群众排忧解难作为重要职责，尽力解决人民群众普遍关心的问题。要有计划地开辟就业门路，妥善安置待业人员，加强对部分企业停工待业人员的组织、管理和思想政治工作。同时，通过政府领导成员信访接待、推行公开化措施和新闻发布会制度等办法，促进政府与人民群众的交流，密切与人民群众的联系，提高人民群众对政府的信任程度。
　　(四)改进政府工作，必须认真抓好廉政建设。加强廉政建设，是改进政府工作的重要诊径。各级政府要继续贯彻市政府制订的《关于政府工作民主化、公开化和清正廉洁的规定》，把清除各种腐败现象放在廉政建设的突出位置来抓。首先要继续搞好违纪案件的查处，继续抓好人民群众普遍关心的几件事。对清理大吃大喝、清房、清理小汽车等工作，要加快进度，力求做出让全市人民满意的回答。同时，要以掌握人、财、物的实权部门为重点，着力搞好行政监察工作。对那些居官不正、从政不廉、违法乱纪、弄权勒卡、以权谋私和严重官僚主义等腐败现象要坚决查处，决不姑息迁就。其次要进一步完善行政监督体系。建立和完善行政监督的制约机制。要继续完善人民群众来信来访和举报制度，支持报刊、广播、电视等新闻媒介的舆论监督。再次是认真搞好廉政教育，增强廉政教育的针对性和时效性，提高广大干部对廉政建设重要性的认识，增强廉政意识和从廉理政的自觉性，增强政府工作人员全心全意为人民服务的思想观念，建立一支有实干精神、奉献精神、清正廉明、办事高效的干部队伍。
　　实现市委提出的治整改目标，使经济建设步入健康、稳定、协调发展的轨道，不仅要付出艰辛的努力，而且要有强大的精神力量做保证。为此，市政府在着力改进政府工作的同时，仍然要大力加强社会主义精神文明建设。继续在全市广大居民中，特别是学生和青少年中，有针对性地进行形势任务教育，开展爱国主义、遵纪守法、文明礼貌和社会公德教育，激励全市人民团结奋斗，克服困难，为实现发展鹤岗、建设鹤岗的共同理想争做贡献。
　　各位代表，1990年的工作是繁重而艰巨的。在困难的形势下，如何不辜负人民的重托，努力办好鹤岗的事情，我们深感责任重大，殷切希望各位代表对政府工作多提批评和建议，企望各界人士多献良策。我们要认真贯彻实施本次大会通过的各项决议，时刻不忘人民政府为人民的宗旨，在市委和上级政府的领导下，用党的五中全会精神团结全市人民，锐意进取，团结奋进，夺取90年代第一年工作的全面胜利。