鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告


　　　　　　　　　　　　在鹤岗市第十届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1990年2月24日)
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 张珠钰
　　各位代表：
　　现在，我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。
　　市十届人大三次会议以来，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十三届四中全会、五中全会精神，根据宪法和法律赋予的职权，按照市十届人大三次会议的决议精神，积极开展了工作，为加强社会主义民主与法制建设，维护安定团结的政治局面，促进本市治理整顿和深化改革的顺利进行，发挥了应有的作用。
　　一、坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对动乱，维护安定团结的政治局面
　　去年春夏之交首都北京发生的动乱和反革命暴乱，是关系到党和国家生死存亡的政治斗争，在这场斗争中，市人大常委会全体委员经受住了严峻的考验。在制止动乱和平息反革命暴乱的每个阶段，常委会都密切联系实际，按照市委的统一部署，认真传达贯彻党中央一系列指示精神，通过召开常委会议、学习讨论会、座谈会等形式，及时组织委员、代表和机关工作人员，学习讨论《人民日报》社论，传达党中央和省委文件，贯彻邓小平、江泽民、李鹏等中央领导同志的讲话和党中央十三届四中全会、五中全会以及省委、市委会议精神，坚持用中央精神统一常委会委员和机关工作人员的思想。在这一期间，常委会明确要求不要听信和传播谣言，保持清醒的头脑，把握正确的方向，带头维护安定团结。邓小平同志在接见首都戒严部队军以上干部时的讲话发表后，常委会及时组织召开了市人民代表座谈会，学习传达讲话精神，统一全体代表的思想认识，会议要求发挥人民代表联系广大人民群众的优势，密切联系选民，向广大人民群众广泛深入地宣传讲话的重要意义，维护安定团结。常委会根据上级要求和本市实际，及时召集在本市的全国人大代表座谈，几位代表表示，坚决同党中央保持一致，为稳定大局作出贡献。
　　通过这场严肃的政治斗争的实际教育和党中央一系列文件、指示的学习，使常委会组成人员进一步提高了对这场斗争性质、根源的认识，加深了对党的四中全会、五中全会精神的理解。大家深刻地认识到，那些长期鼓吹资产阶级自由化，搞动乱的人，把矛头直接指向人民民主专政的国家政权和人民代表大会制度，根本目的就是要取消四项基本原则，否定共产党的领导，改变人民代表大会制度，推行西方所谓的“三权鼎立”制度，妄图把我们以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，变为西方资本主义国家的附庸。总结这次动乱和反革命暴乱的教训，使我们清醒地认识到，巩固人民民主专政，必须坚持人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度必须靠党的领导来实现，因此，自觉地、始终如一地把人大工作置于党的领导之下，是人大常委会履行职责，开展工作，所必须遵循的一条基本原则，只有这样才能坚持正确的政治方向，才能把党的主张通过法律程序变成国家的意志，才能保证党和国家的各项事业健康、稳步地向前发展。
　　二、加强监督工作，保证和促进治理整顿、深化改革顺利进行
　　市十届人大三次会议以来，市人大常委会按照筅法和法律赋予的职权，加强了对“一府两院”的监督，围绕党的中心工作，围绕全市治理整顿和各项改革中的重大问题，围绕群众关心的“热点”问题，听取审议了市政府、两院14项工作报告，并对一些重大问题作出了相应的决议、决定、促进了本市治理整顿和深化改革的深入发展。
　　一是围绕深化改革审议决定关系我市经济建设的重大事项。常委会审议批准了市政府1989年地方财政预算部分变更，听取审议了市政府上半年地方财政预算执行情况和全市税收工作情况的汇报，按照市十届人大三次会议《关于政府工作报告的决议》精神，在广泛开展调查研究的基础上，及时向市政府提出了搞好财政、税收工作的意见，促进了政府对本市经济工作的宏观调控，加速了本市改革的进程。
　　二是围绕治理整顿审议重大问题。为了深入贯彻党的十三届三中全会、四中全会、和五中全会精神，一年来，常委会把廉政建设、清理整顿公司、治理“三乱”等作为审议的重要内容，开展监督工作，促进了治理整顿工作的深入开展。开展以反贪污、反受贿斗争为重点的打击经济犯罪斗争，是治理整顿的重要任务，也是廉政建设的一项重要措施。为了推动工作的开展，在第十次常委会上听取审议了本市检察机关关于开展反贪污、反受贿斗争情况的汇报，提出进一步开展这项工作的意见，并作出了关于深入开展反贪污、反受贿、反投机倒把斗争的决议，促进了这场斗争在本市的深入发展。
　　为认真搞好清理整顿公司工作，常委会先后组织人民代表进行了多次视察，并在第十二次常委例会上听取了市政府前一段清理整顿公司情况的汇报，使中央的这项重要措施在本市得到进一步贯彻实施。
　　三是围绕群众关心的“热点”问题开展监督工作。一年来，常委会从本市实际出发，围绕物价、社会治安、“扫黄”、食品卫生、城市建设、社会集资收费罚没、蔬菜产销、企业承包等问题，积极开展了监督工作。乱收费、乱罚没、乱集资是近年来群众反映强烈的一个问题，为了认真贯彻《黑龙江省收费罚没集资管理条例》，常委会听取和审议了市政府关于治理“三乱”情况的汇报，在肯定成绩的基础上，明确指出了存在的问题，督促市政府认真解决。物价问题是关系人民群众切身利益的大事。常委会认真贯彻了省人大《关于进一步落实“383工程”繁荣市场控制物价的决议》精神，紧紧抓住全省这个大气候，监督支持市政府做好本市控制物价工作。在第十次常委例会上，听取审议了市政府关于加强物价管理工作情况的汇报。向政府提出要努力发展生产，增加有效供给，认真抓好“菜蓝子”工程，切实搞好人民生活必需品的价格管理的建议。会后常委会还及时开展了对市政府实施 “383工程”情况的大检查和代表视察，促进了本市“383工程”进一步实施。
　　四是加强了法律监督。常委会努力通过实施有效的法律监督，来保证国家法律、法规的贯彻执行。去年结合本市实际，开展了全市执法大检查工作，组织市人大各专门委员会和有关部门对本市落实“两高”《通告》、“扫黄”和整顿文化市场、减轻农民负担、廉政建设等方面以及省、市人大决议、决定执行情况进行了执法检查；还运用组织代表视察、听取执法情况汇报等方式开展了法律监督工作。常委会还对《环境保护法》、《土地法》、《黑龙江省农民负担管理条例》等23项法律、法规和省、市人大决议、决定的贯彻执行情况进行了调查、视察和检查。对贯彻不力的问题，及时向有关部门提出意见，督促执法部门认真贯彻执行，保证法律、法规和各项决议在本市正确实施。去年常委会把贯彻《食品卫生法》作为法律监督的一个重点，抓住不放，跟踪问效，除听取和审议市政府贯彻执行情况汇报外，还组织代表进行视察检查，督促市政府集中力量搞专项整顿，成立专门机构，建立健全规章制度，使这项法律在本市得到进一步贯彻实施。
　　1989年还接待了 976件(次)人民群众来信来访。对来信来访中的重大问题，常委会责成有关办事部门，深入调查，有的还专门听取有关部门的情况汇报，督促政府、两院妥善进行了解决。
　　三、不断完善人事任免办法，依法任免国家机关工作人员
　　市十届人大三次会议以来，常委会坚持干部四化标准，依法行使人事任免权。去年常委会在认真总结几年来人事任免实践的基础上，依据法律，并参照省内外经验制定了《鹤岗市人大常委会人事任免办法》，这个办法对干部的任免范围、任免程序等作出了明确的规定，同时也对干部的政绩表现、廉政建设方面提出了要求，强调了对任命干部的考核和监督。在任免干部过程中，通过听取和审议拟任命干部的供、述职报告，考察廉政等情况，依法行使人事任免权，并在此基础上，以廉政建设为中心，积极开展了对国家机关工作人员的监督，使人大常委会的人事任免工作得到进一步加强。
　　一年来，常委会依照法律赋予的职权，共决定任命国家机关工作人员53人，其中，任命副市长2人，任命政府组成人员10人，市人大7人，“两院”20人，批准任命区检察长 1人；免职13人，其中，市人大3人，市政府6人，“两院”3人，批准免去区检察长1人。在此期间，常委会第十二次会议审议接受了 1名委员的辞职请求；在第十三次会议上，根据《地方组织法》的有关规定，审议接受了市人民政府市长的辞职请求，决定了代理市长。
　　四、密切联系人民代表，充分发挥代表作用
　　加强同人民代表的联系，发挥代表作用，是做好人大常委会工作的基础，一年来，常委会积极探索代表联系工作的有效办法，不断拓宽代表工作渠道，广泛地开展代表活动。
　　一是努力提高代表参政议政能力，推动代表工作的进一步开展。去年，常委会召开了代表工作座谈会和代表活动经验交流会。全面总结了本市人民代表的活动情况和交流了代表活动经验，表彰了先进代表小组和先进个人，促进了全市代表活动的深入开展。二是认真组织代表开展活动，充分发挥代表在治理整顿工作中的作用。常委会围绕治理整顿和深化改革中的有关问题，有计划地组织市人民代表进行了两次大型视察、检查，广泛地开展代表持证视察活动，使本市人民代表在治理整顿中发挥了积极的作用。三是不断改进代表服务工作。常委会积极为市人民代表开展视察、调查、检查、提出议案、与政府领导沟通情况提供服务和方便，保证代表活动顺利进行。还通过《人大工作》广泛地宣传代表活动情况和代表的先进事迹，反映代表和人民群众的呼声，为代表活动提供阵地。此外，去年一年，受省人大委托，共组织在本市的全国代表和省代表开展视察 3次。四是认真受理代表提出的建议、批评和意见。市人大常委会坚持把做好这项工作，做为对政府、两院实行有效监督的重要途径，及时将市十届人大三次会议代表提出的 120件建议、批评和意见转给市政府。为使这项工作落到实处，常委会第十二次会议听取审议了市政府关于代表提出的建议、批评和意见办理情况的汇报。现在，经市政府及有关部门的努力，120件已经全部办理完毕。 代表提出的关于增加居民委干部补贴、工农区鹤西新区居民用电、改善聋哑学校办学条件、增加全市公安警力等问题已经得到解决，因受条件限制不能解决或暂缓解决的，也已向代表作了答复和解释。
　　五、搞好自身建设，适应形势需要
　　党的十三届四中全会、五中全会对国家权力机关工作提出了更高的要求，为切实担负起历史重任，市人大常委会努力加强了自身建设。
　　为了加强委员的思想建设，常委会通过加强政治理论学习，统一了全体委员的思想，明确常委会在治理整顿中的职责任务，积极主动地围绕党的中心工作行使职权，在改革和经济建设中发挥作用。常委会还把加强组成人员的法律、政策学习，同审议议题有机的结合起来，每次常委例会都要求委员认真学习有关法律，使委员努力做到依法和依照政策审议决定问题。
　　市人大各专门委员会成立以来，首先都分别学习了有关法律、法规，明确了专门委员会的职责、工作方法和程序，并在此基础上，制定了工作规划，使工作逐步走上规范化、制度化的轨道。教科文卫委员会还按照市人大常委会工作部署，对第十一次常委会审议市政府执行《食品卫生法》情况的意见进行了跟踪问效，督促市人民政府认真落实了委员们的意见。一年来，各专门委员会共召开了18次全体委员会议，审议了44项专门议题，还进行大量的调查研究工作，为常委会讨论决定问题，发挥了助手作用。
　　为了提高常委会的议事质量，常委会重点抓了调查研究工作，要求各办事部门坚持实事求是的思想路线，在“实”字上下功夫，积极研究探索解决问题的办法和可行性意见。一年来，常委会办事部门围绕常委会的中心议题及群众普遍关心的问题进行了27项专题调查研究，基本上做到了有情况、有分析、有建议，为常委会审议决定大事，开展监督工作提供了依据。有些调查还得到了市委的肯定，先后向全市批转市人大党组4个调查报告。
　　加强了与县、区人大常委会之间的联系，常委会通过召开与县、区人大联席会的办法，共同讨论研究在新形势下如何加强地方人大工作等问题，促进本市人大工作进一步开展。为了加强乡镇人大主席团建设，常委会根据省委、省人大关于加强乡镇人大主席团建设有关文件精神，对全市乡镇人大主席团建设情况进行了调查，经市委批准，使全市乡镇人大主席团基本配齐了专职常务副主席，进一步完善了本市乡镇人大主席团的工作职能。
　　为加强人大工作，去年成立了宪法和人大建设理论研究会。筹备召开了黑龙江省四煤城人大经济监督和教科文卫工作研讨会，互相交流了经验，促进和推动本市人大工作的进一步开展。
　　回顾一年来市人大常委会的工作，在市委的正确领导下，经过全体委员共同努力取得了明显地进展。实践使我们深刻体会到：人大工作必须坚持党的领导，必须紧紧围绕党的中心工作来行使好职权，把贯彻落实治理整顿和深化改革的总方针和推进民主与法制建设作为工作的首要职责，坚持依法行使职权，密切联系人民代表，充分发挥代表作用，积极开展调查研究，不断加强自身建设，才能切实担负起党和人民赋予的历史使命。
　　一年来，常委会工作虽然取得了一些成绩，但是按照党的十三届四中、五中全会精神要求，还存在不少差距和问题。主要是监督工作做得还不够，开展代表活动还不够广泛和经常，这些问题都在不同程度上影响了市人大常委会作用的发挥，因此，在今后的工作中必须认真加以解决。
　　各位代表：
　　1990年我们肩负着更加艰巨的任务，市人大常委会要在市委的领导下，以党的十三届四中全会、五中全会精神为指导，把保证治理整顿和深化改革的顺利进行作为重要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为中心任务，把完善人大常委会职能，加强自身建设放在重要位置，认真履行宪法和地方组织法赋予的职权，按照本次人民代表大会做出的决议和市人大常委会通过的1990年工作要点，紧密结合本市治理整顿和深化改革的实际，围绕发展农业，科技兴市，稳定市场，控制物价，发展教育，加强城市建设、社会治安、企业改革和廉政建设等重大问题，积极开展工作，为巩固和发展安定团结的政治局面，保障和促进本市经济持续稳定协调发展，实现本次会议提出的各项任务做出新的贡献。
　　以上报告，请予审议。