赵悦邦：鹤岗市人民检察院工作报告
赵悦邦：鹤岗市人民检察院工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 鹤岗市人民检察院工作报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1990年2月24日)
　　　　　　　　　　　　　　 市人民检察院检察长 赵悦邦
　　各位代表：
　　现在，我就市十届人大三次会议以来的工作情况作如下报告。
　　市十届人大三次会议以来，本市人民检察院在市委和上级院的领导下，在市人大的监督下，在市政法其他部门的密切配合和人民群众的大力支持下，坚持四项基本原则，认真执行了党的政策和国家法律，有效地开展了以反贪污、受贿斗争为重点的各项检察工作，打击了各种犯罪活动，为保卫治理整顿、深化改革顺利进行发挥了检察机关的职能作用。
　　一、关于经济检察工作
　　我们按照上级院和市委的部署，把反贪污、受贿斗争作为打击经济犯罪第一位的工作并作为检察工作的重点，采取各项有力措施，有力地打击了各类经济犯罪活动。一年来，全市检察机关共受理各类经济案件252件282人，比去年的124件119人增加了103%和 89%。经审查，立案66件81人，比去年的38件40人增加了74%和102%。结案60件75人，占立案总数的90%。其中，依法起诉22件23人，免予起诉38件52人。为国家和集体挽回经济损失 108.1万元。在工作中，我们主要抓了以下几点：
　　一是选准主攻方向抓紧对大要案的查处。在办案中，我们把突破大要案作为主攻方向，抓紧时间，集中力量，查处那些危害大，群众反映强烈的大要案，共立案查处大要案件15件16人，比上年的3件3人增长4倍，现已办结13件14人。
　　二是努力提高业务素质，加强对下工作指导。我们针对经济检察干警业务素质低的实际，采取案例分析、现场推广、以老带新等形式，使经济检察干警的侦查能力有了一定程度的提高。同时，我们加强了对下业务指导，于1989年4月份召开经济检察工作座谈会，8月份在绥滨县院召开全市“经打”工作现场会，10月份召开全市经济侦查工作会议，树立典型，推广经验，有力地促进了经济检察工作的协调发展。
　　三是广泛宣传发动，认真贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。全市检察机关，依靠当地党委领导，认真宣传贯彻《通告》精神， 依法打击一批严重经济犯罪分子，促进了治理整顿的顺利进行。(1)广泛宣传，认真抓好落实。全市检察机关在认真学习《通告》精神的基础上，检察长亲自抓，主管检察长和有关科室具体抓，主动取得各级党组织的支持，广泛发动群众，共印发《通告》9千张，出动宣传员近100人次，宣传车 5辆，在全市掀起一个贯彻《通告》的高潮，使《通告》精神家喻户晓，人人皆知。在《通告》规定的期限内有12名经济犯罪分子主动到检察机关投案自首，有10名主动坦自经济犯罪。为体现《通告》精神，市委、市政府召开了贯彻两高《通告》公开处理大会，对 10名经济犯罪分子进行了处理，从而进一步推动了工作的开展。(2)充实力量，提高办案能力。针对《通告》发布后案件增多的实际情况，及时补充经检力量。全市检察机关的经济检察干警，由原来的33人增加到51人，市委从全市有关部门给检察院借调干部20人，从人员上保证了《通告》的贯彻落实。 (3)认真接待、及时查办案件。在《通告》期限内，全市检察机关昼夜有人值班，随时接待举报和投案自首人员，认真分析案件线索，及时立案查处，有力地打击了贪污、受贿等经济犯罪分子。共接到群众举报案件线索183件195人，其中立案查处30件34人，收缴汽车一辆，摩托车两辆，为国家挽回经济损失38.2万元。
　　二、关于刑事检察工作
　　我们继续贯彻执行“从重从快”打击刑事犯罪的方针，把杀人、抢劫、强奸、爆炸、重大盗窃、流氓滋扰等恶性案件作为打击重点，与公安机关和人民法院密切配合，较好地完成了打击刑事犯罪的任务。
　　一年来，共受理公安机关提请逮捕案件511件802人，经审查，批准逮捕 474件727人(其中追捕3件13人)，比上年的342件488人增长39%和49%；不批准逮捕16件40人；退回公安机关补充侦查18件36人，审查批捕未出现错案。共受理公安机关移送审查起诉案件507件852人，经审查，提起公诉467件766人(其中追诉16人)，比上年的325件476人增长43.7%和60.9%，免予起诉15件43人，不予起诉2件7人；共受理本机关自侦部门移送起诉和免予起诉案件75件99人，经审查，提起公诉18件32人，免予起诉41件51人，不予起诉2件2人。起诉准确率为99.87%。共出庭公诉456次，发表公诉词456篇，出庭率为100%。在刑事检察工作中，主要抓了以下几个方面：
　　一是狠抓业务指导，保证案件质量。市院刑事检察部门，在完成办案任务的同时，加强对基层院的业务指导，要求在办案中严把五关(事实关、证据关、定性关、漏人关、漏罪关)，消灭了漏人漏罪现象，确保法律的正确实施。市院刑检部门共深入基层院 114次，参与疑难案件讨论59件108人，促进了基层院办案质量的提高。
　　二是坚持积极主动，实行提前介入。我们把提前介入纳入了刑事检察工作的重要日程，主动与公安机关联系，对重特大案件实行提前介入。审查批捕提前介,3,.279件，占批捕案件490件的57%，审查起诉提前介入221件，占起诉案件467件的47.3%。
　　三是充分发挥职能作用，积极开展两个活动监督。在办案过程中，我们始终把开展两个活动监督作为一项重要任务来抓，有效地发挥了法律监督职能作用，维护了法律的正确实施。共纠正公安机关在侦查预审活动中的问题262件(次)，追捕追诉人犯 34人，共纠正法院在审判过程中的问题46件。
　　四是坚持开展评选优秀公诉人活动，不断提高出庭公诉水平。一年来，全市检察机关积极开展评选优秀公诉人活动。共开考核庭23次，其中评出县、区级优秀公诉人 8名，市级优秀公诉人10名。通过这一活动，提高了干警公诉水平和检察机关在人民群众中的威信。
　　三、关于法纪检察与控告申诉检察工作
　　(一)法纪检察工作。一年来，全市法纪检察部门以查处重大责任事故、玩忽职守和侵权三类案件为重点，开展了各项法纪检察工作。共受理法纪案件143件，经审查，立案20件 26人，比上年减少1件5人。其中三类案件占立案总数的 95%，全部移送刑二科审查起诉或免予起诉，现已提起公诉4件8人，法院均作了有罪判决；免予起诉12件13人，正在审理的4件5人。对其他不需要追究刑事责任的案件，均建议发案单位依据党纪政纪，对行为人作了相应的处理。具体主要抓了以下几方面工作：
　　一是广辟案件来源。针对全市各厂矿企事业单位的工作特点，本着有案办案，无案找案源的原则，主动深入走访，寻找案件线索。一年来，共走访 232个单位和部门，发现案件线索29件。
　　二是坚持综合治理。在办案过程中，针对发案单位在管理和规章制度等方面存在的问题，法纪检察部门积极帮助发案单位查找原因，堵塞漏洞，建立健全必要的规章制度，受到了发案单位的赞扬。
　　三是坚持提前介入。在市内厂矿企业发生重大责任事故案时，我们一经得知情况就及时提前介入。由主管检察长带队，奔赴现场，勘查取证，为办案争取了时间。在受理的 143起法纪案件中，共提前介入69起，占48.3%。
　　(二)控告申诉检察工作。全市检察机关的控申工作，在保障公民人身权利和民主权利，揭露和打击犯罪，维护社会治安秩序等方面，发挥了应有的作用。一年来，全市控申部门共受理群众来访171次，比上年增长92.7%。其中，来信605件，来访166件(次)。通过群众来信来访发现线索立案38件；全市检察机关的举报中心(站)共受理各类举报案件线索 658件(次)。其中，信函举报567件，当面举报83件(次)，电话举报8件，全市控申部门共受理各类案件30件31人，比上年下降31%。其中，申诉案件7件7人，控告案件2件 3人，上级机关和本院领导交办的案件21件21人，已全部办结，并且未出现错案。在接待来信来访中，实行文明接待制度。利用控申部门这个直接接触群众的渠道，实行了检察长接待日制度，每周五主管检察长到控申部门办公，亲自接待来访群众，对重大案件线索或疑难问题检察长亲自办理，为民排忧解难。这样不仅有利于工作，而且使来访群众满意，有效地防止了越级上访，乃至闯闹党政机关等事件的发生。
　　四、关于监所检察与调查研究工作
　　(一)监所检察工作。全市检察机关监所检察部门，以执法、安全防范检察为重点，开展各项监所检察工作。共检查监管场所289次，发现问题212件，提出口头纠正建议 159次，发出书面建议12份，解决和纠正各类问题185件。纠正率为87.3%；办理被监管人员再犯罪案件 3件11人；办理监管场所干警犯罪案件4件6人，在维护监管场所的正常秩序，保障国家法律和党的政策在监管部门的正确实施发挥了职能作用。
　　一是狠抓了驻所“两化”的实施。根据全市监管场所的实际情况，我们在驻所经常化、制度化方面进行了专题研究，选调政治素质好、责任心强的同志担任驻所检察员。
　　二是坚持入舍检察。市看守所曾一度发生伤寒传染病，驻所检察员日夜守岗，协助管教及医务人员抢救患病人犯，共同采取有效措施，尽快消除和杜绝伤寒病的蔓延和继续发生，为稳定监所的正常秩序做了大量工作。
　　三是坚持调查研究，搞好超前预测。北京发生动乱和反革命暴乱期间，监所检察部门采取多种形式，在劳教人员和羁押的人犯中，开展思想调查预测活动，及时掌握在押人犯的思想动态，配合管教人员做好人犯的思想教育工作，使人犯遵规守法，监所秩序井然，防止了骚乱的发生。
　　(二)调查研究工作。一年来，调查研究工作在人员少、任务重的情况下完成了上级部门下达的调研指标，较好地发挥了调研部门的职能作用。一方面紧密围绕党的中心工作和检察机关的中心任务，调查研究了在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的新形势下的新情况、新问题。全市检察机关共完成调研文章123篇，其中调查报告和经验总结 68篇，工作研究和法律政策研究55篇，被省、市有关部门采用56篇，是上级院规定指标9篇的6.2倍。另一方面结合各项检察业务，以通讯报道为主要形式，积极开展法制宣传活动，共向新闻等部门投稿 156篇，被省、市等有关部门采用124篇，比上级院下达90篇的指标多完成 34篇；深入机关、企业、学校、街道等讲法制课412次，受教育面达2.1万余人；出宣传栏和黑板报44期，进行法律咨询28次。
　　此外，我们认真开展了检察理论研究工作，于1989年12月22日成立了鹤岗市检察学会。
　　五、关于队伍建设工作
　　全市检察机关以四项基本原则教育为中心，结合本系统干警的思想实际，采取多种形式，认真学习党的十三届四中、五中全会精神和中央领导同志的重要讲话，有针对性地开展了思想政治工作。一是实行了目标管理。根据全市检察系统干警的思想状况，制定了目标、分目标和各项具体目标，层层分解，落实到人，并附以配套的考核措施，完善了各项规章制度和考核干部的表、册、卡、簿，形成一套完整的记实性档案，为全年考核工作打下了一个良好的基础。二是加强廉政建设。先后在全体干警中开展了为人民服务宗旨、光荣传统、模范事迹等 8个方面的专题教育，使全体党员和干警提高了廉政意识，增强了防腐蚀能力。一年来，全市检察干警共拒贿64人次，金额达13 700元，拒吃请39次，拒说情 153次。三是开展了争先创优活动。我们把争先创优活动纳入了议事日程，当作队伍建设一件大事来抓，捉进了这项活动的开展。
　　我们在抓干警政治素质提高的同时，还狠抓了干警业务素质的提高。一是加强法律(检察)专业证书班的学习。各县、区院，市院各科室成立了学习小组，形成了学习网络；为加强学习辅导，保证学习质量，先后派出20名辅导员到省院学习，考试及格率达 98%以上。二是加强短期培训。市院经济科、法纪科、刑一科等业务部门，结合本部门的实际情况，有重点地进行短期培训，使干警的业务素质有了明显的提高。三是加强在工作实践中学习。全市检察机关采取了科长带科员，老同志带新同志等形式，努力在工作实践中边干边学习，从而使一些新干警很快地掌握了业务技能，适应了工作的需要。
　　一年来，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题。主要是： (1)个别案件质量不高。尽管存在着各种客观因素，但主观上审查不细，把关不严是一个不可忽视的问题。 (2)个别案件超期限。在诉讼中，由于办案抓得不紧等原因，致使有的案件被告人超期羁押。 (3)在两个活动监督方面做得还不够，个别问题得不到及时纠正。 (4)个别案件适用法律条文不当，引用款项不具体。这些问题我们要认真克服和纠正。
　　各位代表：
　　在新的一年里，全市检察机关要深入学习贯彻党的十三届四中、五中全会和全省检察长会议精神，在市委的统一领导下，在市人大的监督下，突出抓好反贪污、贿赂斗争和打击严重刑事犯罪这两个重点工作，带动其他各项检察工作的全面开展，为稳定本市大局，保障治理整顿和深化改革的顺利进行做出贡献。具体抓好以下几项工作：
　　一、继续把反贪污、贿赂作为第一位工作来抓。全市检察机关实行领导带头，集中精力，重点突破大要案；认真执行“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严格区分法律政策界限，保证办案质量，努力提高办案效率；加强举报工作，深入调查核实，保证案件来源。同时要统筹兼顾，抓紧对偷税、抗税、挪用公款等经济犯罪的查处，保证经打斗争的协调发展，要打防结合，帮助发案单位堵塞漏洞，扩大办案的社会效果。
　　二、继续贯彻执行打击刑事犯罪的各项方针政策，与公安机关、人民法院密切配合，以打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、重大盗窃为重点，严厉打击各种耐事犯罪分子；把住事实、证据、适用法律关，保证案件质量；坚持提前介入制度，做到快捕快诉，努力缩短办案时间；认真开展出庭公诉活动，不断提高公诉水平；加强对侦查活动和审判活动的监督，保证法律的正确实施；密切注意敌情、社情动态，做好应付突发性事件的准备。
　　三、以查处侵权、渎职、重大责任事故案件为重点，认真查办法纪案件。要采取与公安、监察、劳动安全等部门的联系，深入辖区各单位调查了解等多种形式，广泛开辟案件来源，加强岗位培训，提高调查取证的能力，及时办结各类法纪案件，以保护公民的人身权利和民主权利，维护国家机关的正常秩序。
　　四、监所检察要定期对监管场所进行严格执法和安全防范检查，发现执法中存在的问题要及时提出纠正意见，限期改正。防止越狱，暴狱，行凶等事件的发生，以维护监管场所的安全秩序，保证党的政策和国家法律在监管场所的正确实施。
　　五、控告申诉检察要加强对控告申诉案件的查处，尤其要加强对不服检察机关处理的申诉案件、告状无门、久诉不息的案件和领导机关交办的检举控告案件的查处。要搞好控告申诉的情况反映，分析研究群众控告、申诉的变化情况和重要社情动态，为各级领导提供信息依据。要坚持文明接待，努力为来访群众排忧解难。
　　六、要围绕党的中心工作和检察机关的工作重点，认真调查研究在治理整顿、深化改革中的新情况、新问题，研究探索检察工作中的重大理论和实践问题，要结合各项检察工作的开展，加强法制宣传教育，提高人民群众的法制观念。
　　七、在开展各项检察业务的同时，要加强检察机关的队伍建设。一方面要对干警进行马列主义、毛泽东思想基本理论、四项基本原则、为检清廉的教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，努力提高干警的政治素质。另一方面要抓好法律专业知识的学习，不断提高干警的业务素质，以适应工作的需要。
　　八、依靠党委领导，接受人大监督，加强同政府的联系。要坚持向党委请示汇报制度。自觉接受人大的监督，工作中的重大问题要及时向市委、市人大报告。还要主动邀请人大代表到检察院视察工作。要密切同政府的联系，及时向政府通报检察工作情况，取得政府的支持。
　　各位代表：
　　在新的一年里，我们任务是艰巨的，但有市委和上级院的领导，有市人大的监督和指导，有市政府以及全市人民的大力支持，我们有信心夺取各项检察工作的新胜利。
　　以上报告，请予审议。