全面落实科学发展观努力开创经济社会发展新局面
特载
全面落实科学发展观努力开创经济社会发展新局面
全面落实科学发展观努力开创经济社会发展新局面
特 载
责任编辑：王凤鸣
全面落实科学发展观努力开创经济社会发展新局面同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会、省委经济工作会议精神，回顾“十五”，展望“十一五”，总结2005年工作，部署2006年任务，努力开创我市各项工作新局面。
一、关于“十五”简要回顾和2005年总结
“十五”期间，全市上下牢牢把握发展这个第一要务，努力拼搏，开拓创新，经济社会发展取得新成就。地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长11.2%、19.6%、16.3%和5.2%；固定资产投资五年累计完成114.3亿元，比上一个五年增长 39.8%；进出口贸易总额、招商引资、城市建设等各项指标都实现了持续较快增长。改革开放不断深入，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设健康发展，党的建设不断加强。回顾这些成就，我们认为刚刚过去的五年是我市历史上经济社会发展最快的五年，是改革开放最为深入的五年，是城市建设成效显著的五年，是社会事业成就最大的五年，是党的建设全面加强的五年，更是城乡人民群众得到实惠最多的五年，这些都为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
2005年，全党上下团结一心，想发展、谋发展，真抓实干，积极推进老工业基地振兴和资源型城市转型，各项工作都取得了较好的成绩。
一是经济发展势头强劲。主要经济指标均创历史新高，全市地区生产总值实现 113.7亿元，增长13.4%；财政收入完成13.68亿元，增长63.7%；固定资产投资完成32.4亿元，增长22.3%。工业经济呈现良性增长势头，规模以上工业增加值增长 24.5%，农业在大灾之年喜获丰收，第三产业健康发展，对俄经贸合作、招商引资、城乡建设、采煤沉陷区治理等各项工作都取得显著成效。特别是通过开展“看项目、找差距、促发展”活动，项目建设取得重大突破，全市共实施投资千万元以上工业项目35项，其中超亿元项目 8项，项目总投资57.1亿元，已完成投资11.3亿元。
二是构建和谐社会取得新进展。人民生活水平得到提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 14.6%、9.2%。城镇社会保障体系建设进一步加强，“并轨”工作顺利完成，就业和再就业工作成效显著。全面加大安全工作力度，安全生产形势稳定好转，市矿均杜绝了 3人以上重大事故。深入开展新一轮城市“一帮一”活动和“十项利民行动”，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决。发展环境得到优化，规范执法、文明执法取得进展，成立了人民办事中心，取消行政审批事项 115项。各项改革稳步推进，发展活力进一步增强。科技、教育、文化、卫生、体育、广电、环保、外事侨务、计划生育、民族宗教等社会各项事业都有了新进步。
三是精神文明和民主法制建设成效显著。在精神文明建设上，深入开展群众性创建活动，有39个单位的精神文明创建工作获得了国家和省命名。围绕纪念建市60周年，开展了一系列节俭朴素的展览、演讲、座谈等活动，自编自演了一批反映城市历史变化的文艺节目，激发了广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情。在民主法制建设上，以创建“平安鹤岗”活动为载体，深化社会治安防控体系建设，深入开展了专项整治斗争，命案发案起数下降 35.4%，人民群众安全感明显增强。强化了信访工作，确保了政治安定和社会稳定。
四是党的建设全面加强，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，第一批和第二批集中教育活动收到了党员受教育、群众得利益的良好成效，第三批教育活动进展顺利。坚持中心组学习制度，并采取挂职锻炼、举办各级各类培训班、选送优秀干部到高等院校学习、赴三煤城学习考察等措施，使各级领导干部的党性修养和执政能力有所提高。通过开展作风建设，“浮、虚、粗、慢、浅”等不良作风在一定程度上得到克服，深入基层、调查研究、谋划工作、狠抓落实的风气正在逐步形成。坚持“靠得住、有本事、过得硬”的用人标准，对县处级领导班子进行了调整和充实，用人作风有所好转。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，完善了教育制度监督并重的惩防腐败体系，加大了案件查办力度，积极稳妥地处理了省、市重大腐败案件的涉案问题，突出治理了行业不正之风，党风政风有所改善。
特别值得一提的是，我们经受住了百年一遇洪水的严峻考验，全市各级党组织发挥战斗堡垒作用，带领广大干部群众，迅速投入到抗洪抢险斗争中。保障了人民生命安全，没有人员伤亡；降低了财产损失，总体保证了正常生产生活秩序。受灾群众得到妥善安置，水毁设施得到及时修复，夺得了抗洪抢险斗争的全面胜利。
在看到成绩的同时，我们也看到，我市经济社会基础比较薄弱，结构性矛盾还很突出，经济运行还不够稳健，接续产业发展缓慢，安全生产和其它社会事业历史欠帐较多，困难群体较大，就业再就业形势严峻，经济发展环境还不如人意，社会发展还存在一些不和谐的地方，党的建设特别是作风建设和廉政建设有待加强，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、关于“十一五”的总体思路和2006 年的主要任务
“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，是老工业基地振兴和城市转型能否见到成效的关键时期。我们要牢牢把握第一要务，充分发挥比较优势，创造竞争优势，想发展，谋发展，扎实苦干，加快发展。坚持科学发展观，坚持“五个统筹”，促进全面、协调、可持续发展。不断深化改革、扩大开放，大力转变增长方式，推动区域联动，促进经济结构优化升级，实现速度质量效益同步提高。尊重劳动，尊重人才，尊重知识，尊重创造，大力实施科教兴市、人才强市战略。开发与保护并重，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，积极构建和谐社会。
“十一五”乃至今后一个时期，我市经济和社会发展的重点是：
以大上煤电化工业项目和农产品加工项目为牵动，加快推进资源型城市经济转型。按照国家和省的政策导向，发挥我市煤炭、粮食资源丰富，产业基础较好的优势，以煤转电、煤化工、粮食和木材深加工等项目为主攻方向，加快发展资源精深加工业，积极提升现有传统产业，发展高新技术产业，构建资源节约型社会，推进经济增长方式的根本性转变和经济结构的根本性优化。
以社会主义新农村建设为主线，优化农业经济结构，发展绿色特色农业，努力增加农民收入；加强农村基础设施建设，发展社会各项事业；加强农村精神文明建设，提高民主管理水平。切实向着“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈出坚实的步子。
以构建区域性对俄通道为突破口，加快推进对俄经贸科技合作战略升级，全面提高对外开放水平。发挥区位优势，发展沿边和口岸经济，努力向俄罗斯腹地延伸；加快推进黑龙江大桥、口岸公路、铁路建设，加快进出口产品加工园区建设，快速提升口岸辐射承载功能；加强对外联络与交往，扩大对外合作与进出口总额。
以生态建设为重点，加快环境友好型社会建设。保护、治理与建设并重，巩固、和发展我市自然生态环境优势。以可持续发展为主题，大力发展循环经济，加快发展生态旅游业，建设山青水秀、适宜人居、人与自然和谐相处的环境友好型城市。
2006年是“十一五”规划的开局之年，我们加快发展具有良好的机遇和有利条件。一是国际能源市场仍处于旺势，预计煤炭市场价格趋于稳定。二是一批新上大项目带动效应将逐步显现。三是随着省在东部建设煤电化工业基地的实施，我市吸引投资和产业集聚的竞争力将日益增强。四是我市资源丰富，能源充足，承接国内外产业和资本转移的条件十分优越。五是今年的中国“俄罗斯年”和明年的俄罗斯“中国年”，为我们利用沿边优势，做大做强对俄合作这篇文章提供了难得机遇。六是全市人民想发展、盼发展的愿望十分强烈，广大党员干部奋发有为，干事创业热情高涨，经济发展环境有所改善。这都是加快发展极为有利的因素。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，保持齐心协力、昂扬向上的精神状态，乘势而上，加快发展。
2006年全市工作的总体要求是：认真贯彻中央和省各项重大部署，坚持以科学发展观为统领，以推进老工业基地振兴和资源型城市转型为主线，围绕增加财政收入、富裕人民群众、构建和谐社会，抓经济、搞建设、谋发展。强力推进项目建设、招商引资和优化环境工作，节约资源，保护环境，转变增长方式，实现又快又好发展。稳定煤炭产量，加强煤矿安全，着力抓好煤炭深加工和农产品深加工等各类工业项目，支持现有各类企业加快发展；发展绿色特色农业，增加水稻面积，扩大畜牧规模，发展林业经济，建设社会主义新农村；壮大旅游、商服、金融、通信等第三产业；推动对俄经贸合作战略升级；搞好城市建设，改善入居环境。加强人才工作，鼓励干事创业。抓好就业、社保、科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，做好困难群众的帮扶救助工作。加强精神文明和民主法治建设，实现“三个文明”协调发展。全面加强党的建设，努力开创各项工作新局面。
2006年主要预期目标是，地区生产总值增长12%，财政收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长 25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，万元地区生产总值能耗降低4%以上。
2006年工作的主要任务是：
(一)坚持工业立市战略，促进工业经济规模、质量、效益同步提高。牢固树立一盘棋思想，走区域联合、兴工强市之路。一是大力加强项目开发建设。大打“项目年”建设攻坚战，举全市之力加快推进北台煤化工、鹤电二期工程、鸟山煤矿、矸石电厂、玉米酒精、圣元乳业等已开工重大项目建设，确保在建项目早日投产达效。加大 120万吨燃料甲醇等项目的筹建工作力度，再开工一批大项目。继续坚持领导包项目责任制，加大资金投入，积极研发新项目，多渠道、全方位包装项目，为项目建设提供有力保障。要积极做好对上争取工作，确保及时得到省煤电化基地建设政策支持。二是加速推进产业结构优化升级。集中发展优势主导产业，在大力发展煤炭深加工产业的同时，重点培植壮大粮食深加工、新型建材、医药、木材深加工等接续产业，构筑主导产业群、支柱企业群。通过招商引资和企业改制等手段，启动盘活存量资产。积极推进技术改造，加快传统产业优化升级，提高企业技术水平。实施品牌战略，打造鹤岗的名优品牌，提高市场竞争力。三是强力推进工业园区规划建设。明确目标责任，尽快拿出科学的、可操作的园区规划，加快园区基础设施建设，不断增强园区吸纳、孵化功能。组建工业园区管委会，研究制定有利于优势产业聚集的园区优惠政策，尽快形成园区吸引投资者的洼地效应。四是全力构筑区域工业联合发展格局。充分发挥鹤矿集团、鹤岗发电有限公司、宝泉岭农垦分局、鹤北林业局等中省直企业的优势，建立政府服务、企业自主、条块一体、优势共享的新机制，实现联合开发、优化配置、规模经营。全力支持驻鹤中省直企业加快发展，为他们多上项目、争取资金、快速发展提供优质、快捷的服务。大力发展地方工业，迅速壮大规模，提升档次，进一步增强实力，合力推进全市工业经济的整体攀升。
(二)努力解决好“三农”问题，加快推进社会主义新农村建设。牢牢把握党中央推进社会主义新农村建设的战略机遇，认真研究政策，制定规划，明确措施，狠抓落实。一是调整优化农业结构，强力推进农业产业化、标准化、良种化、机械化、合作化。坚持“打绿色牌、走特色路”；抓好绿色食品的深度开发；加强绿色、无公害食品的申报、续报工作，努力开拓市场，提高知名度和市场占有率。加快“主辅换位”步伐，以“一猪两牛”为重点大力发展畜牧业，发展规模化、集约化养殖，强化防疫灭病，努力扩大畜牧总量。科学调整种植业结构，突出高产高值作物种植和特色品种种植，继续扩大水稻种植面积；积极发展设施农业，实施“良种工程”，扩大农作物和畜牧优良品种的比重；加强机械化建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业理念和商业理念发展观代农业，加快推进农业产业化经营，扶优、扶大、扶强龙头企业，着力做强米、豆、乳、肉等优势产业；加大基地建设力度，解决好基地建设与龙头企业加工能力不适应的矛盾。树立区域“大农业”思想，积极向垦区靠拢，开展全方位农业合作，探索委托经营的新路子。二是统筹发展农村各项事业，积极推进农村和谐社会建设。进一步加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口。大力加强以农田水利为重点的农业和农村基础设施建设，以省“两江一湖”开发为契机，建设沿黑龙江流域绿色水稻走廊；加强农村道路、通讯、供水、广播电视等基础设施建设，整治村容村貌，建设中心村镇，改善农村生产生活条件。三是切实转变政府职能，努力改善农业农村综合发展环境。进一步加大支农力度，积极推进以城带乡、以工促农，大力发展县域经济。坚持土地基本经营制度不动摇，保护基本农田，探索土地流转，发展适度规模经营。加快构建以科技推广、市场信息发布、劳动力转移为重点的农村社会化服务体系。引导农民发展各类专业协会、专业合作社等新型合作经济组织，发展壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是提高农村文明程度和民主管理水平。普及科学文化知识，增强村民道德和法律观念，培养互谅互让、互帮互助的人际关系。加强村民自治组织建设，把村委会建设成能够代表农民意愿，带领农民致富的领导集体。五是坚持“点”、“面”结合，全面制定并启动社会主义新农村建设规划。尽快完成与国家和省的社会主义新农村建设的政策、措施、项目对接，坚持规划先行，试点引路，逐年展开，整体推进，大力建设社会主义新农村。今年要重点抓好省试点计划的落实，确保按要求扎实推进，为全面推进社会主义新农村建设探索路子，积累经验。
(三)进一步深化改革，扩大开放，增强发展动力。一是加大改革力度。按照中央和省的统一部署，积极稳妥地推进各项改革，力争在行政管理体制、国有企业、机关事务、社区、公共事业、社会运行机制等重点领域和关键环节实现新突破。二是继续推进对俄经贸科技合作实现战略升级。以全省建设对俄出口加工、农产品出口和科技合作基地为依托，以开展2006中国“俄罗斯年”活动为契机，着力培育对俄经贸主体，重点开展林木采伐、矿产资源开发、过境种植、粮食深加工、房地产开发等方面的经贸合作，进一步推动对俄经济技术合作向纵深发展。加大扶持、协调力度，加快对俄出口商品加工基地建设，尽快启动中俄商业性包裹贸易，恢复并加强鹤岗至比罗比詹国际客货直达运输线路，促进贸易增长。全面加强口岸建设，搞好名山园区规划建设，加快名山第二港区建设，新建口岸货物仓库，进一步优化口岸政策，提高服务质量，努力打造设施较为完备的现代化口岸。三是全力以赴抓招商。坚持专业招商，对重点经济部门和各县区下达招商引资硬指标。制定出台新的招商引资优惠政策，建立招商引资奖励机制，及时兑现奖罚承诺，提拔重用招商引资功臣，形成全党抓招商、全民搞招商的浓厚氛围。坚持多元化招商引资，围绕传统产业升级、煤炭精深加工、绿色食品加工、对俄经贸基地建设等开展专题招商引资活动，积极引进重点战略投资者。加快南联步伐，与更多的城市和地区建立友好关系，并全力争取与友好市、区至少在一两个领域建立起实质性合作关系，进而在资源开发、产业整合、科研教育等方面实现互动互补。坚持创新招商机制，建立市级领导招商协调洽谈机制，大力开展招商小分队机动招商，包装项目定向招商，委托代理招商，网上招商，民间招商和以商招商，整合力量联合招商。把启动内资与招商引资摆上同等重要位置，对市内投资者与外来投资者一视同仁，支持和引导我市企业家在本市投资兴业。
(四)大力加强节能降耗和环境保护工作，建设资源节约型、环境友好型社会。积极推动节能、节水、节材、节地和资源综合利用。一是扎实推进生态市建设。认真落实生态市建设总体规划，强化对水源、土地、湿地、森林等自然资源的生态保护和治理，加强对生态功能区和生态经济区的建设与管理，加快封山育林、植树造林步伐。加大环境保护与综合治理力度，加强对工业废弃物和煤烟、汽车尾气等大气污染源的控制和治理，强化“环评”，落实环保政策法规，严格禁止污染物超标准排放。加强对放射源、医疗废弃物和危险化学品的日常管理。大力推进城镇、农村污水和垃圾处理设施建设，切实改善城乡人居环境。二是加快发展循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，突出抓好煤层气、粉煤灰、煤矸石等开发利用，抓好余热利用和热电联产等循环经济重点项目，研究开发石墨、焦炭、煤焦油、酒精、林木等生产过程中伴生物和下游产品，延长产业链，减少原字号产品出市，大力推广应用节能降耗技术，努力实现资源效益的最大化。三是保护性开发资源。坚持在保护中开发，在开发中保护，走集约、高效、生态型发展之路。通过优化设计、更新设备、改革工艺等措施提高采掘业回采率，综合开发利用矿产资源。正确处理好招商引资项目特事特办与环境保护、科学发展的关系，做到经济效益、社会效益和生态效益兼顾。
(五)坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，努力做大做优做强非公有制经济。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策，坚持既要积极为非公有制企业提供信息、技术、资金、人才等配套服务，促其扩张数量、扩大规模；又要通过整合互补，实施“中小企业促进工程”，扶持发展一批“专、精、特、新”的中小企业，逐步培育一批主业突出、竞争力强的大公司、大集团，促其提升档次，提高水平。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制、重组。支持民营企业以各种方式参与城市基础设施、公用事业和各项社会事业的建设、经营和管理。认真搞好民营企业投资方向、项目可研、市场融资等全方位服务，实施分类指导，尽快引导民营经济从商贸业、建筑业和煤矿业向加工业、高新技术产业和现代服务业等领域延伸。引导民营企业围绕优势产业和大项目进行配套建设，抓好配套产品的生产。积极探索多种融资渠道，努力解决非公有制企业特别是中小企业贷款难的问题。
(六)加快发展第三产业，培育新的经济增长点。一是突出发展旅游业。着力打造细鳞河民俗风情园、将军石山庄、界江山水、名山岛等重点旅游景区，抓好细鳞河公路和将军石绿荫纳凉漂流工程，完善现有景区基础设施建设，开发好界江游、异国风情游、冰雪游、生态游，积极与伊春联手打造黄金旅游线，并尽快纳入全省旅游热线。加大宣传力度，借助黑龙江和北大荒品牌，开通“鹤岗之旅”网站，提高旅游资源的知名度和吸引力。坚持多元化投入，全面放开旅游市场，积极培育旅游经营主体，引导企业和个人，特别是国内有实力的投资者参与旅游资源的开发建设。积极开发具有鹤岗特色的旅游产品，提高旅游服务质量，努力把旅游产业做大做强。二是加快发展现代服务业。大力发展现代物流业，认真制定物流发展规划，以现有物流企业为依托，做强做大配送中心，抓紧做好农产品物流中心、交通物流中心的筹建工作，积极发展集装箱汽车运输业。加快发展金融保险、中介服务、信息咨询等现代服务业。三是继续发展传统服务业。鼓励和支持经营模式创新，积极发展连锁经营，培育连锁品牌龙头企业，促其向社区和农村延伸，积极发展特许经营、代理制等现代经营方式和组织形式，发展社区、养老、物业管理等服务业。
(七)坚持功能和品位并重，全面加强城市规划建设和管理。保持城市建设的强劲势头，力争在提升城市建设档次和水平上有所突破。一是突出规划的龙头地位。用发展眼光和审美眼光规划城市，实施好第三轮城市总体规划，做好城市风貌特色、控详以及各专项规划，做好独具个性的单体规划。强化规划的权威性、严肃性，不允许随意调整和改变规划。二是完善基础设施的便民利民功能。加快与市民生活密切相关的供水排水、采暖供热、公共交通、主次干道等基础设施改造和建设，推进“十小”工程和市区内河整治工程。按照路平、灯明、水通、安全、卫生的标准，逐步改造背街小巷。三是努力建设一批精品。加强建筑市场管理和工程质量监管，建设标志性建筑和高质量住宅小区，搞好配套建设，逐步还清历史欠帐。实施建设项目阳光操作，依法解决动迁难问题，加快城市棚户区改造，积极推进采煤沉陷区综合治理工程，同步做好复垦绿化工作，建设好南露天国家地质公园。四是提升城市的文化品位。加强反映煤城地域特征和文化底蕴的自然景观和人文景观建设，强化市民感激自然、崇尚劳动、尊重创造、包容友善、诚信礼让的文明素质，逐步使城市空间格局更加合理，环境设计趋于和谐，建筑风格别具特色，公用文化休闲设施日益完善。五是改善市区生态环境。以创建园林型城市为目标，切实加大园林绿化工作力度，绿化公园，拆墙透绿，选择适宜树种，绿化街道，栽植片林，建设绿地，扩大市区植树种草规模，逐步形成主次干道绿树成荫、大小绿地星罗棋布、绿化美化特色鲜明的城市生态系统。六是提高城市的管理水平。加大环境卫生、市容市貌、市政设施管理力度，提高管理效能。引入市场机制，探索对市政工程、供水、供热等进行股份制改造的新途径。做好地下管网普查工作，加强协调管理。
(八)大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，为经济社会又快又好发展提供智力支持和人才保障。一是实施人才强市战略。坚持党管人才的方针，大力加强党政、企业管理、专业技术和技能型人才队伍建设，特别是抓好创新型人才和领军人才的培养工作。建立优秀拔尖人才奖励基金，重奖有突出贡献的各类人才。切实关心各类人才的学习、工作和生活，全面落实好各项待遇，为人才充分发挥聪明才智搭建舞台。围绕主导产业进一步培养本土人才，用好现有人才，引进和培养专业人才和实用人才。根据企事业单位的实际需要，组织专门队伍到高校招聘急需人才。建立鹤岗籍人才联络网，积极开展“智力还乡”活动，努力吸引紧缺人才。二是大力推进科技进步。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新与技术引进体系，引导和支持企业建立或挂靠科技研发机构，增加科技投入，开发、引进和应用高新技术成果。立足于培育区域产业优势，加大项目规划和科技服务工作力度，提高项目的科技含量，扶持壮大科技型企业。加强对外科技交流与合作，努力提高科技对经济增长的贡献率。三是加快教育事业发展。进一步巩固基础教育成果，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，加大师资队伍培训力度，全面提高教学质量，调整学校布局，整合教育资源，改善办学条件，进一步加大投入，实现教育优先发展、均衡发展。
(九)更加关注民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持以人为本，千方百计解决涉及群众切身利益的实际困难。一是抓好就业和再就业工作。进一步落实就业再就业优惠政策，强化职业技能培训，积极鼓励自谋职业和自主创业，大力提倡和推广采取灵活多样的方式就业。积极发展劳动密集型产业，增加就业岗位，通过发展第三产业、开展劳务输出、增加公益性岗位等拓宽就业渠道，提高就业质量和稳定性。二是健全社会保障体系。认真搞好“并轨”人员的后续管理工作。按时足额发放养老金、失业保障金和城市居民最低生活保障金，扩大农村最低生活保障试点范围，加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。抓住中央提出统筹解决各类优抚对象的相关待遇、提高补助标准的机遇，提前做好向上争取的各项准备工作。扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程，深入开展“十项利民”行动。三是认真解决信访问题。既要带着对人民群众的感情抓信访，又要宣传实施好《信访条例》。依法做好群众来信来访工作，综合治理上访秩序，及时处理人民群众反映强烈的、涉及切身利益的实际问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。四是切实做好安全生产工作。把以煤矿为重点的安全生产工作作为“天字号”工程来抓，认真贯彻落实中央、省关于进一步做好煤矿安全生产工作的指示精神，坚决打击、彻底取缔非法小煤井，严肃查处官煤勾结。认真落实安全生产领导责任制，建立健全各级领导包保制度，加大投入、完善设施，整改隐患、加强监管，严防各类重大安全事故的发生。强化对食品、药品、危险化学品、爆炸物和消防、交通安全的监管，加大对地震等自然灾害的预报工作力度。制定处理重大突发事件预案，提高应急处置能力。五是大力发展各项社会事业。加强公共卫生体系和医疗基础设施建设，提高医疗服务水平，净化医疗服务市场，减轻人民群众医疗支出负担。大力发展新型农村合作医疗，扩大农村医疗保险覆盖面。加快发展体育、广播电视、计划生育等各项事业，抓好民族宗教工作，促进经济社会和谐发展。
(十)采取切实措施，努力创建优良经济发展环境。把优化发展环境作为事关鹤岗发展的全局性、根本性大事来抓。一是积极推进精神文明建设，打造文明鹤岗。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，培养公民良好的道德品质和文明风尚。围绕党的方针政策和全市中心工作开展主题思想教育、形势任务教育活动，增强干部群众加快发展的紧迫感和使命感；开展群众性精神文明创建活动，打造我市文明、和谐、开放的良好形象。大力发展文化事业和产业，加强基础设施和文化市场建设，强化文艺精品创作，加强与俄犹太州和国内友好城市的文化交流，着力发展具有鹤岗特色的城乡文化。强化诚信建设，以打造诚信鹤岗为重点，强化教育引导，增强企业和公民的诚信意识，促使大家真正树立起“人人都是发展环境”、“人人都是鹤岗形象”、“每个单位都是窗口”的社会责任感。二是进一步优化政务环境。继续清理审批事项。进一步简化、优化办事程序。全面推行阳光政务，倡导实行首问负责制、二问终结制。强化对入驻人民办事中心的各单位和部门的管理，力戒行政审批“体外循环”，把办事中心真正办成务实、清廉、高效的“人民政府为人民”的服务窗口。强化行政监督、舆论监督、社会监督，发挥好举报中心的作用，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等破坏经济发展环境的人和事，继续坚持露头就打，从快依法依纪惩处，决不姑息。三是大力加强民主法制建设。严格按照法律法规办事，强化法律监督，维护司法公正，推进“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。切实落实执法责任制，解决重权轻责、多头执法、执法扰民等问题，严厉查处滥用执法权力行为。积极推进“平安鹤岗”创建活动，加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。进一步加强民主政治建设，积极支持政府依法行政，支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。
三、全面加强党的建设，真正把各级党组织建设成为加快发展的坚强领导核心
实现今年乃至“十一五”时期的发展目标，开创我市经济社会又快又好发展的新局面，关键在党，关键在党的干部。因此，必须全面加强党的建设。
(一)加强能力建设。要把加强学习作为提高执政能力的根本性举措常抓不懈，发扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神相结合，与省委要求和我市实际相结合，与本单位本部门的工作相结合，干中学，学中干。一是努力提高贯彻落实科学发展观的能力。要深入学习，全面理解科学发展观的深刻内涵，并善于从实际出发认真抓好贯彻落实。各县区、各部门在制定实施“十一五”规划过程中，要站在全市角度，按照科学发展观的要求和资源型城市转型的实际，不断强化措施，狠抓落实，切实提高领导快发展、科学发展的能力。二是努力提高驾驭全局的能力。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，抓大事、抓重点、抓薄弱环节。对事关全局、具有前瞻性、战略性的工作，继续实施好重点工作专项推进，调动各方面积极性，集中各方面智慧和力量，形成合力，抓好推进落实。三是努力提高处理利益关系的能力。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，重点解决好改革发展中关系群众利益的突出问题。不断探索和拓宽调整利益关系的方法和渠道，努力在政策、法律和制度上创造公平的社会环境，使不同阶层、不同方面群众的合法利益都能得到保障。
(二)加强先进性建设。坚持标准、注重实效，继续抓好先进性教育活动，全面推进党的先进性建设。巩固扩大前两批先进性教育活动成果，做到解决问题的劲头不放松，落实整改措施的力度不减弱，已经解决的问题不反弹，推动教育成果向促进实际工作转化。认真搞好第三批先进性教育活动，着眼建设社会主义新农村，切实把先进性教育活，动做实做细，确保取得实效。系统总结先进性教育的成功经验，积极探索并抓紧建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，推进党员教育管理工作的经常化、制度化、规范化。
(三)加强队伍建设。从事业发展的需要出发，努力造就一支高素质的干部队伍。一是配齐配强各级领导班子。坚持正确的用人导向，认真搞好“换届”的各项工作。看素质、看政绩、看作风、看公论，真正把“靠得住、有本事、过得硬”的优秀干部选进各级领导班子，特别要选准用好“一把手”。狠刹跑官要官风，弘扬正气，绝不能让老老实实干工作的人吃亏，让投机取巧拉关系的人得势。加强领导班子建设，把我市各级领导班子建设成思想好、作风好、能力好、形象好、实绩好的“五好”班子。二是深化干部人事制度改革。贯彻实施《公务员法》，制定配套措施，调动干部干事创业的积极性。规范干部推荐和考察程序，增加用人的透明度。加大干部轮岗交流工作力度，进一步推进党政领导干部任期制、试用期制，完善自愿辞职、责令辞职、引咎辞职办法，疏通干部出口和“能下”渠道。三是加强民主集中制建设。健全完善领导班子内部议事和决策机制，推进决策科学化、规范化、民主化。把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，保持协调高效运转，增强整体合力。四是加强基层组织建设。认真做好农村、社区、国有企业和非公有制经济组织基层党建工作，提高基层党建工作整体水平。
(四)加强作风建设。以治理“虚、浮、粗、慢、浅”为重点，切实加强作风建设。一是保持同人民群众的血肉联系。真正把人民群众的根本利益作为想问题、做决策的根本出发点和落脚点。经常深入到群众中去，深入到困难最艰巨、矛盾最集中的地方去，倾听群众呼声，化解矛盾、解决问题。二是坚持求真务实。坚持从实际出发，大兴调查研究之风，更多地掌握第一手资料，找准自身定位，发挥各自优势，研究制定符合实情、顺应民意的工作方针和政策举措，增强决策的科学性、实效性和针对性。三是狠抓工作落实。把中央、省里的精神和我市的重大部署研深吃透，一个一个地对接，制定详细、具体、明确、可操作的计划，认真抓好落实，特别是要把该争取的政策争到，把该要的项目要来。提倡少说多做，说到做到，加快工作节奏，提高工作效率，多想办法，大事急办，特事特办，真正在全市形成真抓实干，埋头苦干，人人抓落实，个个干事业的良好局面。
(五)加强廉政建设。继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加快建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。加强对各级领导干部特别是“一把手”的经常性教育，进一步强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线；认真落实党风廉政建设责任制，加大监督力度，完善监督的方式方法，畅通监督渠道，增强监督效果；继续抓好党务、政务、厂务和村务公开，从源头上预防和治理腐败。坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。下大力气坚决纠正群众反映强烈的各种不正之风，用党风、政风的好转，促进社会风气好转。
同志们，让我们在省委的正确领导下，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，团结带领全市百万人民顽强拼搏，务实创新，锐意进取，为“十一五”开好局、起好步，为鹤岗的加快崛起、和谐发展、繁荣文明而努力奋斗!
