特载
抢抓机遇 强力推进实现“加快发展”的良好开局
抢抓机遇 强力推进实现“加快发展”的良好开局


　　　　　　　　　　 抢抓机遇 强力推进实现“加快发展”的良好开局
　　　　　　　　　　　　　　 ——在市委工作会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 张 弛
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年12月25日)
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委八届四次全会与工作会议精神，根据市委六届二次全会讨论的意见，按照“二次开发、富民兴市”战略的总体部署，紧紧围绕实现“加快发展”新的主题任务总结和部署工作，推动我市国民经济尽快步入持续、快速、健康发展的轨道。
　　一、关于实现主题任务的战略转移
　　2000年作为“九五”计划和即将过去的世纪“收口”年，经过全市上下的积极努力和扎实工作，较好地完成了“九五”计划任务，经济社会发展取得了重大成就，尤其在实现“渡难关、争生存、保发展”的主题任务方面，已经收到了预期效果。“九五”期间，国民经济在经受体制改革、结构调整和有效需求不足三大考验的过程中，仍然保持了年均9.2%的增长速度。预计2000年实现国内生产总值56.19 亿元，比上年同期增长5.0%，国民经济在困境中继续保持适度增长，并开始向好的方向发展。工业经济出现止跌回升的趋势；农业在灾害较重的年份，实现了减产不减收；非国有经济发展势头强劲；招商引资成果进一步扩大；财政经济形势也将随着国民经济的好转发生新的变化。从总体上讲，我们基本实现了“渡难关、争生存、保发展”的预期目标。在通货紧缩趋势的影响还没有完全消除的形势下，我市的经济运行态势已经出现了拐点和亮点，国民经济正在由“恢复性增长”步入“加快发展”的新阶段。
　　回顾“九五”时期特别是近三年，我们主要是围绕如何走好具有七台河特色的发展路子，特别是“渡难关、争生存、保发展”开展工作的。经过两年多的实践探索和充分酝酿，市第六次党代会深化完善了“二次开发、富民兴市”战略，理清了发展思路。为应对亚洲金融危机和有效需求不足、煤炭行业整体危困的形势变化，自1998年 7月以来，我们集中在“渡难关、争生存、保发展”方面，采取了一系列政策措施。首先，把非国有经济作为生存经济、创业经济、龙头经济和富民经济，在全市范围内掀起了新一轮发展热潮，实现了非国有经济的超常规发展和历史性突破。预计到年末，全市非国有经济占国内生产总值的比重可达到 59.5%，其中市地方达到71.3%，比“八五”期末增长56.9%。非国有企业吸纳就业人员已经达到10.1万人，全市每100个从业人员中就有63人在非国有企业就业。个体私营企业产值销售额在500万元以上的已发展到26户，千万元以上的11户。在七煤公司连续徘徊、市地方国有企业和勃利县属工业下滑的形势下，非国有经济3年拉动国民经济增长16.5个百分点，年均拉动5.2个百分点。其次，把招商引资摆放到非国有经济乃至全市经济社会发展突破口的位置来抓，通过大打“人民战争”，取得了比预想还要好的成果。在破解投入不足难题、扩大增量、改善结构、拉动经济社会发展方面，发挥了不可替代的作用。两年实现引资到位资金26亿元，为地方财政同期投资的50倍，仅今年对国民经济增长的贡献率就达 14%；共引进项目1 900多个，其中产值营业额在500万元以上的10个，“三型”和重点领域项目占 50%以上。第三，为了从根本上争得企业的生存和发展，对国有企业进行了民有民营化改造。随着实践和认识的不断深化，在对国有企业进行股份制和股份合作制改造的基础上，今年又着重对国有企业进行“退出国有”和“经营者持大股”两项重点改革。实践表明，这一改革思路符合市场经济利益驱动的导向，确实把企业员工特别是经营者的物质利益和前途命运与企业兴衰联结在一起，不仅为“放活”国有企业趟出一条生路，同时也带动了国民经济整体布局的调整和所有制结构的改善。第四，既立足摆脱目前困境又着眼长远发展，通过有效调整产业和产品结构，促进了经济增长方式的转变。到今年底，与“八五”期末相比，三次产业比例由19.2:50.6:30.2调整到12.1:47.7:40.2；煤与非煤工业比例由67.8:32.2调整为56.0:44.0；农业产业化水平进一步提高，特色、绿色和订单农业取得了新进展。第五，把改善人民群众生产生活条件同扩大投资和消费需求结合起来，实施“德政”工程办实事，加快了城市化进程和各项社会事业的发展。1998—2000年 3年共筹资30.8亿元用于城市基础设施和社会公益事业建设，为“八五”期间 5年投资的1.54倍。受此拉动，房地产业、建筑业、信息通讯等相关产业得到了较快发展，城市道路、居民住宅和供水、供热状况明显改观，城市建设正在向现代化的方向迈进；科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业取得了新成就。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到 4 000元，“九五”期间年均增长9.0%。农民人均纯收入 2 508元，年均增长4.1%。第六，为使“渡难关、争生存、保发展”有一个稳定的社会政治环境，注意正确处理改革、发展、稳定的关系。在深化改革、加快发展的过程中，不断强化实施再就业工程、“三条保障线”和以煤矿为重点的安全生产工作，进一步加强社会治安综合治理，不断巩固和扩大信访工作成果，有效处理“法轮功”问题，维护和发展了矿区稳定、社会安定的局面。第七，深入有效地开展了“三讲”教育，全面加强党的思想、组织和作风建设，为实现“渡难关、争生存、保发展”的主题任务提供了强有力的组织保证。紧紧围绕经济建设这个中心，不断加强精神文明与民主法制建设。针对我市经济主体、利益格局和组织方式等方面发生的新变化，不断改进思想政治工作，加强领导班子和干部队伍建设，进一步深化了以公开选拔领导干部和公示制为主要内容的干部制度改革，强化了以“双培”工程和非国有企业为重点的基层党组织建设。坚持把惩治和保护结合起来，有效地推进了党风廉政建设和反腐败斗争，进一步形成了市级几大班子、群团组织、军事武装系统、中省直单位和社会各界人士致力于搞好经济建设的合力。可以讲，经过近三年的不懈努力和艰苦奋斗，我们已经基本渡过难关，争得了生存，并保持了一定的发展速度。
　　总结“九五”时期的经验，最基本的是以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，坚持以经济建设为中心不动摇，并善于预测形势、预见未来，根据经济发展走势确定阶段性应对策略用以指导工作。这是我们赢得工作主动权、利用时机解决发展问题的关键所在。
　　依据上述基本经验，为适应形势发展的新变化，我们必须实现主题任务的战略转移，把“加快发展”做为“十五”期间的主题任务。对我市来说，今后五到十年是深入推进“二次开发，富民兴市”战略、加快“四转”进程的重要时期。实现新的主题任务，不仅是党中央和省委的要求，适应形势变化、解决我市“发展滞后”问题的现实需要和广大人民群众的强烈愿望，同时综合分析各方面情况，在目前条件下赢得较快发展也是比较现实和可能的。其一，我们具备有利的国际国内环境。和平与发展仍然是当今世界的两大主题。随着金融危机影响的消除和一些国家与地区经济的复苏，世界经济开始步入较快的增长期。我国进入今年 7月份以来，“三大需求”也开始回暖转旺，加之国家“十五”期间继续实施扩大内需政策，以及各地竞相发展的态势已经形成，可以预见新一轮加快发展的热潮已经到来。由此必将带动我市经济全面回升特别是煤炭工业加快解困振兴步伐，有利于我市的国民经济尽快摆脱与全国发展不同步的“滞后效应”影响，步入加速发展的“快车道”。其二，我们正面临着难得的历史机遇。鉴于国际石油价格的迅速上涨和“入世”对环保方面的要求，“十五”期间，我国将从“富煤贫油”的实际状况和改善环境污染的需要出发，实施清洁能源和替代能源政策，大力发展以洁净煤技术和“煤代油”为主的能源生产，我市在这方面具有得天独厚的资源优势。再加上市场前景看好和国内外技术条件已经成熟，我们一定能够抓住这次机遇，在煤炭的加工转化和综合利用上取得新突破，使煤炭产业由目前的劣势变为优势、由包袱变成财富，带动国民经济打“翻身仗”。其三，我们自身也有基础和条件。经过两年多时间的“渡难关、争生存、保发展”，县域经济开始走出谷底、七煤公司出现转机，全市国民经济回落到最低点后正在借势攀升；随着国有企业退出国有经济阵地，非国有经济将迅速发展成为立市经济，带动国民经济迅速扩张总量、盘活存量，为经济发展注入新的生机和活力；招商引资上项目的合力推进，不仅使我们已经建设了一批立市、立县和立区项目，而且将加速我市包括大电厂在内的在建项目的投产达效，一批依托煤炭资源优势的清洁煤、优质焦和煤化工项目也将迅速上马，成为支撑我市国民经济加快发展的经济增长群。其四，我们已经理清了思路，形成了“加快发展”的共识和人心思变、人心思上、人心思进的社会政治局面。经过最近一个时期开展“加快发展”大讨论、市委中心组学习、高级研讨班的理论务虚，以及市委、市政府主要领导深入县区和基层调查、指导工作，市委六届二次全会就《中共七台河市委关于制定国民经济社会发展第十个五年计划纲要的建议》和《中共七台河市委2001年工作要点》，做出了决议。在为什么加快发展、能不能加快发展、怎样加快发展的问题上，市级几大班子和各方面的思想认识空前高度统一。相信我们也将赢得广大人民群众的拥护和支持，形成更加广泛的群众基础。基于上述分析，可以得出这样的基本结论：由于我市已经具备了加快发展的内外部条件、主客观有利因素，特别是适逢难得的历史机遇，实现主题任务的战略转移不仅是需要的，也是完全可能的。
　　要实现新的主题任务，我们必须注意准确把握基本内涵，摆好具体思路，突出结构调整主线，明确目标和方向。所谓把握基本内涵，就是要在推进新的主题任务过程中，紧紧抓住“发展”不放松，始终在“加快”上做文章，通过高起点起步、超常规推进、跨越式发展，使国民经济既有一个较快的发展速度又有一个较好的质量和效益，实现经济总量和增长速度在全省位次的前移。所谓摆好具体思路，就是在坚持“二次开发，富民兴市”战略的“四转”框架不变、六项开发措施不变的前提下，“十五”期间突出围绕实现新的主题任务推进经济社会发展。具体就是按照市委六届二次全会精神，把加快发展作为主题，把非国有经济作为主体，把工业经济作为主导，把结构调整作为主线，把致富和造福百姓作为主旨，把主攻方向放在招商引资上项目和大力发展非国有经济上。所谓突出结构调整主线，就是要使实现新的主题任务的过程，成为“在发展中调整，在调整中提高”、更主要的是通过加快发展来实现结构调整的过程。具体在所有制结构调整上要重塑经济主体，一方面要大力发展非国有经济，一方面中小企业要通过改革全部退出国有经济阵地，使非国有经济成为主体经济和立市经济；在产业、产品结构调整上，主要在努力把非煤文章做大的同时，着力把煤的文章做活，使资源优势真正变成经济优势；在市场和资源结构调整上，要着重通过招商引资扩大对外开放，大力发展开放型经济，进一步有效利用两个市场和两种资源；在生产要素结构调整上，既要继续加大资金投入和稳定劳动力投入，更要实施好“科教兴市”战略，加快科技进步和技术创新步伐，提高科技对经济增长的贡献率；在城乡结构调整上，必须加快城市现代化、农村城镇化进程，同时推进城乡一体化；在区域布局结构调整上，既要注重发展优势经济、特色经济，又要形成合力，推动区域经济的协调发展。所谓明确目标和方向，就是到“十五”期末，要实现国民经济再上一个新台阶，到2007年实现国内生产总值比2000年再翻一番；体制转轨、结构转换、资源转化、城市转型要取得新进展；社会的文明与进步进入一个新阶段；城乡人民生活由小康走向富裕。
　　二、关于开创“加快发展”的新局面
　　2001年是进入新世纪和实施“十五”计划的第一年，做好2001年工作，为实现新的主题任务开好局、起好步，对我市来说具有特殊意义。根据中央和省委部署，从我市的实际出发，市委2001年工作的指导思想和总的要求是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委八届四次全会与工作会议精神，继续推进“二次开发，富民兴市”战略，紧紧围绕实现“加快发展”的主题任务，打好招商引资上项目和加快发展非国有经济、深化国有企业改革、改善经济发展环境三个硬仗，带动六项开发的推进和全面工作的大上，通过改进和加强党的领导提供组织保证，努力实现经济社会“加快发展”的良好开局。2001年全市国民经济要保持9%左右的增长速度，体制转轨和结构转换迈出新步子，人民生活水平有新的提高。
　　(一)把实现“加快发展”的主攻方向，放在招商引资上项目、大力发展非国有经济上。根据工作的重要程度和内在联系，必须收拢五指、攥紧拳头，采取“三位一体”的推进方式，把上项目作为载体、把非国有经济作为主体、把招商引资作为突破口捆起来抓，唱好“加快发展”的重头戏。全年争取再上一批投资 500万元以上的项目，新投产项目实现增加值10亿元；实现招商引资到位资金10亿元；非国有经济占国内生产总值、财税收入的比重有较大幅度的提高。
　　突出抓好上项目。根据扩大增量、盘活存量、调整结构的需要，一要立足把煤的文章做活，开发建设煤炭加工转化和综合利用项目。前提是要搞好七煤公司向阳矿、市煤矿无烟井区等新建和改扩建项目建设，有重点地改造提高一批具备条件的集体煤矿，稳定原煤生产，为煤炭外销特别是加工转化提供煤源保证。同时，加大特种煤、清洁煤、优质焦炭和煤化工项目的摆放力度，规划建设25万吨焦化、优质铸造焦、热压工业型煤等 8个重点项目，加快七台河电厂一期工程等在建项目的建设，继续提高优质煤比重，争取经过五年左右的努力，基本实现原煤就地加工转化，结束原字号输出的历史，真正把资源优势转变成经济优势。二要着眼把非煤的文章做大，上好非煤工业项目。继续坚持“未雨稠缪大力发展替代产业”的思想，抓紧开发建设以粉煤灰免烧砖、煤矸石烧结砖为重点的新型建材项目，以勃农集团技术改造为依托的新型农用机械项目，以勃利化肥厂复合肥和腐植酸系列开发为代表的化工继续开发医药、食品、轻工等领域的新项目，尽快形成优势产业和主导产品，把非煤工业做强做大。三要围绕发展质量效益型农业特别是增加农民收入，突出搞好农业产业化项目建设。坚持打绿色牌、走特色路，着重依托龙头企业和订单农业的发展，搞好烤烟、红辣椒、红小豆等基地放大项目的建设，加快蔬菜小区的改扩建，扩大适销对路的粮食作物、经济作物、饲料作物种植面积，强化基地建设；继续扶强扶壮勃利烟叶复烤厂、吉兴湖辣菜公司等龙头企业，新建扩建中日光集酱业、蓝宝酒业、金元红辣椒和天利白瓜籽等龙头企业项目，加快农业产业化进程。围绕“大力发展食草动物、积极发展食粮动物、稳步发展特种养殖”上新项目，带动畜牧业发展，推动农业和农村经济结构的战略性调整。四要以水利、交通、城市建设为重点，加快桃山水库二期、倭肯河等中小河流治理、公路“大通道”、城市煤气工程等基础设施项目建设，在扩大投资需求的同时，改善基础设施相对薄弱的现状。五要注意发挥比较优势，积极开发以洁净煤技术特别是煤炭焦化为重点的先进实用技术和高新技术项目。要十分注重发挥后发优势，积极推进政务信息化、农业信息化、企业信息化等工程建设，发展信息产业，加快以信息化带动工业化、以工业化推进现代化的步伐。六要把市场需求和群众需要结合起来，进一步上好金融保险、特色旅游、公路大吨位运输等项目，加快第三产业的发展。
　　把非国有经济由创业经济、龙头经济、生存经济、富民经济，上升到主体经济和立市经济的战略高度加以发展。在指导思想上，要注意既坚持以优惠政策吸引外商，又积极扶持本市个体私营企业的发展，把内外两个积极性都调动起来；既把注意力放在新引进项目、新创办企业上，又切实帮助老企业解决发展过程中遇到的实际困难和问题，实行新老企业一起扶；坚持从扩大总量和就业、富民出发，继续鼓励千家万户办工厂、千军万马闯市场，又要择优扶持大户发展，带动非国有经济上规模、上档次、上水平，做到以大带小，以小促大；既从全局和整体上推动非国有经济上台阶，又要侧重发展个体私营企业，实现重点突破，争取经过三年左右的发展，使非国有经济不仅从数量上，而且从质量上真正成为我市经济构成的主体、牵动体制转轨的主体、上项目和调整结构的主体。具体推进过程中，一要实施大户带动战略。择优扶强现有20户规模以上企业，争取再上一批产值销售额 500万元以上的企业，以更好地联接和带动小企业的发展，形成产业规模和优势。二要引导非国有企业通过参与国有企业改制发展壮大自己。实现更加优惠的政策，鼓励非国有经济特别是个体私营企业，参股、控股、买断和租赁正在改制的国有企业以及原破产、停产和半停产国有企业的闲置资产，加快非国有经济的低成本扩张和制度创新。三要继续大上“三型”企业。鼓励非国有企业拓展生产加工、科技开发和出口创汇等新领域，提高非国有企业的“三型”比重。四要强化非国有经济的引联挂靠工作，引导企业借助外力加快自我发展。尽可能通过联牌联营，组建一批企业集团。还要注意在实木家具、清洁煤、优质焦炭、绿色食品等方面创品牌，强化产品营销工作，进一步提高非国有企业产品的产销率。
　　突出招商引资重点，扩大招商引资战果。要走好借助外力发展自己、依靠招商引资繁荣经济的路子，就必须有新思路、大思路。第一，要突出借助资源优势，把招商引资重点引向煤炭加工转化和绿色食品开发领域。在招商引资的六个领域中，要把这两个重点特别是煤炭加工转化突出出来。切实通过用好用足国家能源结构调整带来的新机遇、打好我市的优势牌和特色牌，吸引更多的境外、域外客商，对我市的煤炭资源进行深度开发。不仅把我市“十五”期间的一大批计划项目搞上来，还要通过引进新项目，开发煤炭加工转化的新领域，加快煤炭工业经济的振兴。绿色食品加工具有广阔的市场前景，是增加农民收入、发展质量效益型农业的出路，要依托我市的农业资源优势，借助招商引资把这篇文章做好。第二，注意在引进增量项目的同时盘活存量。目前，我市仅地方国有工业的破产和停产、半停产企业闲置资产就达1.03亿元；还有生物饲料、活性炭等在建项目，也因资金短缺的影响进展不快；由于资金不足制约和品牌不亮实力不强等因素影响，生产经营不景气的企业仍占有一定比例。如何设法通过招商引资、挂靠引联把这块存量盘活，是实现低成本扩张的捷径。因此，要挖掘好这方面的潜力。第三，以招商引资促改革，推动国有企业尽快退出国有经济阵地。当前制约国有企业改革的突出的问题是“钱从哪里来，人往哪里去”。从我市目前情况看，仅仅靠国有企业自身很难消化解决这些问题，必须确立“钱从招商引资来，人往非国有企业去”的思想，做好招商引资与深化国有企业改革的对接工作，把改制企业特别是因股本金不足影响退出国有和经营者持大股的企业，纳入招商引资的领域，通过出售、兼并、拍卖、联合等多种途径，推动国有企业加速完成民有民营化改造任务。第四，着重抓住东南沿海地区资本和产业“北进”、“西移”的时机，集中打好沿海战役。重点依托我市的煤炭、土地和劳动力资源优势，做好引联工作。同时，继续拓宽招商引资渠道。进一步做好网上招商、人缘招商、委托招商、以商招商和二板上市招商工作，努力提高招商引资的资金到位率、合同履约率和项目成功率。第五，积极应对“入世”的变化，把招商引资向境外延伸。进一步做好“入世”的各项准备工作，根据世贸组织有关协议内容和我国政府相关承诺，抓紧研究和出台应对措施，最大限度地发挥“入世”的正面效应，减少冲击和影响。大力培育以双叶家具公司和美华铸造焦厂为重点的出口创汇企业和骨干产品，积极发展“三资”企业，有重点地开发利用外资和以洁净煤为主的技术合作项目，继续搞好对外工程承包、劳务输出、境外加工等对外经济技术合作，加强与境外大财团的联系，以发展对俄贸易、扩大与东南亚国家和地区的经贸往来为重点，全方位开拓国际市场，推动外经、外贸、外资工作取得实质性进展。第六，进一步搞好领导招商、全民招商和企业招商。为加大招商引资的推进力度，不仅要由市级领导组成专项工作组负责推进工作，还要实行市级领导战线包保制；对区县和重点部门要下达总量和项目规模指标；其他单位按工作性质下达任务，切实把领导招商和部门招商再推上一个台阶。同时，强化企业招商工作，对各类企事业单独下指标，单独考核，促使企业进入招商引资的主战场。
　　(二)打好深化国有企业改革的硬仗，重塑经济主体。按照“十五”计划的安排，为加快国有经济布局的战略性调整和所有制结构的根本改善，2001年务必打好打胜深化国有企业改革的硬仗，基本完成国有企业的民有民营化改造任务。争取“十五”前期，除七煤公司和大电厂等中省直企业保留“国”字号外，地方国有中小企业全部退出国有经济阵地，并实现经营者持大股。
　　进一步统一思想和行动，强力推进退出国有和经营者持大股两项重点改革。必须澄清“失控论”、“流失论”等模糊认识，消除怕失掉“身份”、影响切身利益等疑虑，深入做好思想动员工作。教育和引导广大干部群众充分认识到这场改革不是浅层次的改革，而是触及到了生产关系中所有制和分配方式两个实质性问题的深刻变革，有利于解放和发展生产力；不是一般意义上的探索，而是实现了作为市场主体的国有企业由国有国营到国有民营再到民有民营的重大突破，符合市场经济的发展要求；不是小范围、常规式的推进，而是“工商建运服”多领域、大规模的推开，是抢抓机遇、重塑经济主体的需要；不是限于少数人的动议，而是已经并将进一步为企业员工和广大干部群众所认识的成功实践，具有群众和实践基础。尽管2001年我市的国企改革任务重、难度大，还可能遇到这样那样的问题，但我们必须坚定信心，尽全力夺取这场改革的胜利。在加快七煤集团公司完善体制创新、机制转换和搞好集约化经营的同时，按照“工交企业全部退出、商贸企业基本退出、城建企业部分退出、农林企业有条件的退出”的要求，到2001年底，坚决完成已确定的87户地方国有企业“退出国有”和经营者持大股的改制任务。
　　注意解决好改制过程中带有原则性的问题。企业改制工作总体上要按照推进方案组织进行，为了保证改制的质量和效果，扎实有效地打好这场硬仗，必须在解决以下六个问题上下功夫：一是经营者必须持大股。这是涉及改革成败的关键。改制企业可以采取股份制、股份合作制、兼并、出售、破产等多种形式退出国有；但无论采取哪种方式，都必须把经营者持大股的问题解决好。具体操作过程中，对需要新改制和虽已改制但没有退出国有和实行经营者持大股的企业，可以继续通过买、配、奖、量、赊股的办法，实现经营者持大股；对已退出国有但尚未实现经营者持大股的，主要采取收购职工股或重新入股的方式，增加经营者的持股比重。通过改革彻底打破新的“大锅饭”，真正对企业经营者形成利益驱动和风险约束机制。二是选好用好经营者。必须坚持以人为本，搞活企业。根据改革试点的经验，对现有经营业绩突出、对企业贡献较大、群众公认比较合适的人选，可以通过履行法定程序明确企业法人身份；对没有合适人选特别是群众意见较大的，必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取民主推荐、组织推荐和公开招聘相结合的办法选好经营者，以达到“能人治企”的目的。三是健全法人治理结构。针对我市的实际情况，对退出国有、实行经营者持大股的股份制企业，必须按“公司法”建立健全法人治理结构，着重解决好董事会和经理层设置交叉、董事会越权行使经理层的职责以及监事会形同虚设的问题，尽快把各负其责、协调运转、有效制衡的机制建立起来，实现企业的规范运作和健康发展。四是建立开放式股本结构。为有效解决企业股本金不足、扩张乏力的实际问题，要引导改制企业抓住这次深化改革的契机，通过挂靠大企业扩股、面向社会募股和争取二板上市等渠道融资，加快企业的规模扩张。五是强化企业新产品开发和经营管理。继续坚持体制、产品、经营者兼顾的“三个一”原则，引导企业研究和解决好新产品开发、技术改造和管理创新问题，进一步搞好搞活。要突出搞好扭亏增盈工作，地方工业企业明年要与全省同步实现整体扭亏，其它行业也要取得新进展。六是妥善安置职工。可以讲，不解决冗员包袱的改革，不可能是成功的改革；反过来说，把职工简单推向社会的改革，也不是成功的改革。因为能否妥善安置职工，既关系到群众的生活和切身利益，又涉及社会稳定。这就需要我们在改制过程中，不仅充分尊重群众的意愿，还必须高度重视和尽最大努力做好下岗、离退休职工的安置工作，这应该成为改制必须坚持的一条原则。
　　(三)进一步营造更加有利于经济发展的环境“盆地”。在市场对资源配置的基础性作用越来越强化的形势下，面对各地都在通过创造环境优势赢得较快发展的挑战，一定要增强忧患意识和紧迫感，把“加快发展”的立足点放在改善环境上，把我们的主要职能和注意力转移到环境建设上，为实现“加快发展”的主题任务特别是招商引资上项目、大力发展非国有经济，创造一个尽可能优于外地的环境“盆地”。2001年要争取在这方面取得新进展。
　　继续营造良好的舆论环境。着重围绕打好三个硬仗特别是主攻重点，采取新闻舆论、社会舆论一齐上的办法，大力营造加快发展的舆论氛围。既要宣传在加快发展和改善服务方面涌现出来的先进人物和事迹，又要对反面典型尤其是阻碍发展的典型事例予以曝光，充分发挥舆论宣传工作在凝聚人心、鼓舞斗志和弘扬正气鞭挞后进方面的作用。通过舆论引导，把全市广大干部群众的思想和行动凝聚到实现加快发展的主题任务上来。努力做好对外宣传工作，有效利用各种新闻媒介和参与各种经贸活动的机会，大力宣传我市的资源优势、政策优势以及开发合作领域，进一步提高我市的知名度和对外商的吸引力。
　　进一步改善服务环境。着重改革政府审批制度，简化审批手续，下放审批权力。按要求清理和废止不合理的文件，修订完善优惠政策，通过查处刁难勒卡和梗阻问题，切实把政策“够用不管用”的问题解决好。深入开展“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动，有效发挥市非国有办、改善经济发展环境“一站式服务中心”和“举报投诉中心”的作用，改进“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的办法。继续对重点企业实行挂牌保护。坚决停收已公布取消的收费项目，规范中介收费，有效整治“三乱”问题。进一步规范经济秩序，努力创造统一开放、竞争有序的市场环境。
　　建设良好的法制环境。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的弄权勒卡案件；着重打击国家公职人员滥用职权、借机侵占企业资产、索贿受贿等行为。尤其对直接严重影响企业和个体私营业者生产经营的案件，要从严从快查处。政法部门要全面推行“公示制”和“承诺制”，加强公开执法和公正执法工作。
　　不断加强城市环境建设。加快城市道路改造和垃圾处理场、给水二期工程等城市基础设施建设，提高城市服务功能。加大对桃山水库饮用水源和大气污染的治理力度，进一步搞好城市的绿化、净化、美化工作。加快小城镇建设。探索用市场经济的思路和手段经营城市的新路子，深化城市管理体制改革，巩固和扩大环境治理会战以及民办环卫成果，提高城市管理水平，努力创造良好的投资环境。
　　(四)继续加强精神文明和民主法制建设，推进社会全面进步。要明确实现“加快发展”的主题任务，不只限于经济建设，同时也要求全面推进社会的文明与进步。因此，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在加快经济发展的同时，加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会的协调发展。
　　坚持以提高人的素质为目标、以创建文明城市为重点，深入开展精神文明“创建”活动。围绕建立与社会主义市场经济相适应的道德体系，积极开展以树立良好的七台河形象为主旨的“我是七台河人”系列文明教育活动。要充分发挥城市精神文明建设的辐射作用，开展“一帮一”互帮共建活动，推动全市精神文明建设总体上水平。要在认真总结我市农村“十星级文明户”经验的基础上，在城区开展“十星级文明小区”和“文明市民”活动，以市民文明水平的提高带动城市化水平的提高。要继续弘扬和升华七台河精神，为实现加快发展提供思想保证和精神动力。
　　进一步加强民主法制建设。按照依法治市的要求，强化人大在立法、监督、审议决定重大事项、评议和任免干部方面的作用。开展“四五”普法教育，强化依法行政工作。坚持共产党领导下的多党合作、政治协商的基本政治制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。进一步做好新时期的统一战线工作。有效发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。不断扩大基层民主，推进乡镇政务公开、村务公开和企务公开，拓宽民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的渠道。
　　加快社会事业发展。科教兴市要取得实质性进展。加大用先进实用技术改造传统产业的力度，加快培育高新技术产业，加强对科技人才的培养、引进和使用。筹备举办由国内外有关科研院所和知名专家参加的“煤炭资源开发”论证会，为我市的煤炭加工转化理清思路，提供具体可操作的实施方案。继续把教育放在优先发展的地位，不断深化教育改革，推进素质教育。在加强基础教育的同时，加快发展高中阶段教育，继续鼓励民间和社会办学，改进成人教育，全面提高劳动者素质。继续加强和完善文化体育设施建设，力争市图书馆、博物馆开馆，体育馆三期工程投付使用。积极发展广播电视事业，提高自办节目质量。加快医疗机构改革和卫生监督体制改革，抓好农村初级卫生保健、疾病控制和医疗质量工作，全面提高医疗技术和医德医风水平。从保持低生育水平出发，把人口自然增长率控制在4‰以下。
　　(五)切实解决与人民群众切身利益密切相关的实际问题，维护社会稳定。针对我市人民群众生活整体水平还不高、社会保障制度建设适应不了改革和发展的要求、有些关系到群众生产生活的问题还没有得到根本性解决的实际情况，要坚持从始终代表最广大人民的根本利益和维护稳定大局的需要出发，认真解决事关群众切身利益的实际，进一步巩固和发展政治稳定、社会安定的局面。
　　加快社会保障体系建设。进一步完善养老保险制度，实现市级基本养老保险统筹和基本养老金社会化发放；在继续搞好国有企业下岗职工再就业工作的基础上，强化失业保险制度建设，逐步实现下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨；在进一步搞好调查摸底的基础上，把符合条件的城市居民全部纳入城市最低生活保障范围，并安排好所需资金和保证发放；大力推进城镇职工基本医疗保险制度改革，最大程度地保障广大职工群众的基本医疗；千方百计筹措资金，确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。
　　加强以煤矿安全生产为重点的安全工作。要以对人民群众生命财产安全高度负责的责任感，处理好安全生产与经济发展的关系，突出抓好煤炭安全生产工作。着重坚持和完善“两级管理、三级负责”的安全管理体制，关停不符合安全生产条件的小煤矿，切实搞好全员、全过程的现场管理，杜绝“三违”作业，从严控制事故的发生。同时，进一步搞好交通安全和防火安全工作。
　　以强化社会治安综合治理为重点，维护社会政治稳定。继续推进“打防控”一体化建设，严厉打击以侵财为重点的各种刑事犯罪，有效开展“打黑除恶”专项斗争，进一步增强人民群众的安全感。坚决依法打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，继续做好“法轮功”习练者的教育转化工作。注意做好民族宗教工作。
　　认真做好农村税费改革、扶贫济困和群众信访工作。按照省委部署，明年要全面推进农村税费改革，规范农村税费行为，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。继续做好城乡扶贫帮困工作。扩大党员干部包扶贫困户的成果，深入实施党政机关干部“一帮一”扶贫工程，进一步动员各方面力量参与扶贫济困。进一步落实信访工作责任制和“领导信访接待日”制度，按“分级负责，归口办理”的要求，切实帮助群众解决实际困难，尽量把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态中。特别对大规模的群体上访，更要注意妥善处理和解决好。
　　三、关于改进和加强新形势下党的领导
　　现阶段，我市开放和现代化建设的形势正在发生深刻变化，随着我国加入世贸组织，我市将由开放程度不够转向全方位开放，伴随走进新世纪，进一步走向全国、走向世界；由于市场对资源配置的基础性作用逐步强化，市场调节这只看不见的“手”远远超过了政府调控这只看得见的“手”的作用，我市将经历由市场化程度不高向比较完善的市场经济体制转变，政府职能和管理经济的手段也要随之转变；由于实现主题任务的战略转移，我们将从摆脱困境，谋求发展转向抢抓机遇、加快发展，工作的摆布和打法也要进行调整；特别是我市把非国有经济作为主体经济、立市经济加以发展，非国有经济正在由市地方经济的“三分天下有其二”上升为“一统天下”，我们的服务对象、服务内容和服务方式也都要发生根本性的变化。在这种全新的形势下，我们必须坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的思想为指导，以实现加快发展的主题任务为统领，在全面加强党的思想、组织和作风建设的基础上，不断探索党建工作新路子，推进新时期党的建设的伟大工程，为实现加快发展提供组织保证。
　　(一)进一步把思想和行动统一到实现“加快发展”的主题任务上来
　　继续深入开展“加快发展”大讨论。进一步强化理论武装工作，全面落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，通过改进思想政治工作，教育引导广大党员干部和群众，不断强化机遇意识。善于根据形势的发展变化，利用时机解决发展问题。把“发展是硬道理”和“始终代表先进社会生产力的发展要求”的思想，体现和落实到抢抓机遇，搞好煤炭资源开发、非国有经济立市和实现“加快发展”的主题任务上。不断强化改革意识。坚持用发展的办法解决前进中的问题，用改革的思路解决发展问题。把坚持“三个有利于”标准化为深化国有企业改革的具体实践，学会用市场经济的思维方式和手段指导经济建设和社会发展。不断强化服务意识。根据我市实现主题任务的需要，各级领导班子和领导干部，要从讲政治的高度，把始终代表最广大人民的根本利益、履行全心全意为人民服务的宗旨，与服从和服务于经济建设一致起来，把为“加快发展”创造条件、为非国有经济立市搞好服务，作为致富造福百姓的具体体现，作为当前最大的政治，切实抓紧、抓好、抓出成效来。不断强化创先意识。面对我市开发迟、建市晚、总量小和在全省位次靠后的现状，坚决摒弃“小国寡民”、自卑自弃的心理情绪，树立强烈的赶超意识和“小市要有大作为”的思想，努力干一流工作、创一流业绩、做一流贡献。凡是有条件的部门和单位，各项工作要全面上档次、上层次、上名次，努力在全省当“排头”；确实不具备条件的，也要侧重单项工作搞突破，做到在全省有名次，力争在全国有位置。并注意做好自我经验总结、典型推广和对外宣传、对上汇报工作，使我市在全省特别是同类的城市的位次迅速前移，树立七台河新世纪的崭新形象。
　　(二)进一步加强领导班子和干部队伍建设，增强凝聚力和战斗力
　　能否实现加快发展的主题任务，关键在党、关键在人。为担负起新时期改革开放和现代化建设的领导责任，一是在领导班子建设上，要以提高综合素质为重点。在抓好政治理论学习的同时，重点加强对科技、市场经济、国际贸易、金融、法律等知识的学习和运用，不断提高领导班子驾驭市场经济的能力。并根据实际需要，进一步调整、充实领导班子。要坚持正确的用人导向，坚决破除求全责备、论资排辈等保守思想，对政治素质好、用心干事、勇于改革创新并且实绩突出的人，要大胆启用进班子；对那些平庸误事、无过就是功甚至贪图安逸、失职渎职的人，坚决调整撤换。二是在干部队伍建设上，要在全面建设高素质干部队伍的基础上，继续重点加强企业家队伍、农村致富带头人队伍和科技人才队伍建设。为改善干部的年龄结构、适应发展需要，要在有效发挥各年龄段干部作用的同时，大力培养选拔优秀年轻干部。围绕创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立干部能上能下、能进能出的有效管理机制，继续深化于部制度改革，加大领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示以及干部交流和岗位轮换的推进力度。三是在基层组织建设上，侧重抓好乡镇、社区和非国有经济领域的党建工作。中央决定，从今冬明春开始，用两年左右时间在全国县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。省委安排从现在起至明年3月、2001年12月至2002年2月，分两批进行。各级党委对此要高度重视，按中央和省委要求， 抓好这项工作，务求取得实效。在农村还要深入实施“双培工程”，壮大农村党员致富带头人群体。继续高度重视和做好非国有经济领域和社区党的组织建设工作，争取在这方面取得突破。认真抓好机关、街道、学校党的组织建设，构筑完整的党建工作体系。
　　(三)继续把惩治和保护结合起来，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
　　一方在，为增强拒腐防变和抵御风险能力，要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持反腐败三项格局，从查处大要案入手，重点查办贪污受贿和领导干部严重失职渎职案件，震慑违法违纪行为；从源头治理入手，规范收支两条线、有形建筑市场、医药购销市场和对领导干部的经济责任审计，认真落实党中央的各项政策措施；从警示教育人手，强化领导干部廉洁自律工作，促进领导干部抓党风廉政建设的自觉性。还要对领导干部的选拔任用严格把关，逐步建立健全用人失察责任追究制度。另一方面，要把改善经济发展环境作为反腐败的一项重要内容，认真纠正部门和行业不正之风，有效开展改善经济发展环境专项举报和行风评议工作，着重解决执法、执纪部门弄权勒卡、执法不公等问题，为招商引资上项目、发展非国有经济和深化国有企业改革保驾护航。
　　(四)做好简政放权和转变职能工作
　　针对目前的实际情况，一要着重改进和强化政府的宏观调控和管理职能，弱化直接管理经济、参与经济活动的职能。对于应该下到区里的事情，要向区放权；属于企业经营管理的权限，要还权企业；社会有能力解决的问题，要交给社会；可以由市场运作的，坚决推向市场，政府把精力主要集中在加强与改善宏观调控、创造良好的发展环境和提高公共服务水平上。二要加强区级政权建设，合理划分市区事权。随着非国有经济的迅速发展和城市化进程的加快，要逐步强化区级管理经济和城市的职能。三要做好社区对企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能的衔接工作，充分发挥社区在扩大就业岗位、建立社会化服务体系，大力发展服务业以及提高市民素质等方面的积极作用，提高社区功能。四要按照省里对乡(镇)行政区划进行调整的统一安排，本着科学规划、合理布局的原则，扎扎实实地做好这项工作，同时继续抓好并村并校工作。
　　(五)突出抓好重点工作的推进落实
　　为实现加快发展的主题任务，必须在全面抓好常规性工作的同时，采取牵“牛鼻子”、抓主要矛盾的方法，在重点工作的推进落实上下功夫。首先，要明确分工。根据市委确定的2001年要打好的“三个硬仗”，采取市级五大班子混合编队的办法，组成三个重点工作专题推进组：招商引资上项目、加快发展非国有经济专题推进领导小组，由我任组长，高志杰等同志任副组长，潘乃仓同志任常务副组长，下设5 个专项推进组，分别由潘乃仓、张升、纪甲文、郑玉辉、陈亚平同志担任组长；深化国有企业产权制度改革攻坚专题推进领导小组，由我任组长，高志杰等同志任副组长，滕喜魁同志任常务副组长，下设 4个改革专项推进组，分别由潘乃仓、沈志成、滕喜魁、张升同志担任组长；改善经济发展环境专题推进领导小组，由高志杰同志任组长，沈志成同志任常务副组长，下设 4个专项推进组，分别由沈志成、张绍骥、王金萍、张升同志担任组长。其次，要落实责任。专题推进领导小组要负责制定本组的任务、目标和落实措施，搞好指挥调度工作，研究解决重大问题；专项推进组负责制定具体的可操作实施方案，组织协调成员单位及相关部门抓好工作推进；专项推进组下设工作组，负责完成所承担的具体推进落实任务。第三，要建立强有力的工作推进机制。根据近两年实行重点工作推进的经验，要按上述分工和责任，继续落实一级抓一级、一级对一级负责的领导分工负责制；对推进工作中遇到的重点问题，实行现场办公制，采取靠前指挥、一杆子插到底的办法加以解决；对有些涉及面较广、职责交叉、难度较大的工作，可以通过协调例会制的方式，把问题解决好；为了加大工作的推进力度，要进一步强化督促检查和跟踪问效工作，实行定期通报制，鼓励先进、敦促后进；还要把推进落实工作纳入全市目标考核体系，建立健全激励约束机制，在某些重点工作上，实行重奖重罚和首位升迁、末位淘汰制，以推进重点工作的完成。第四，不断改进工作方式，转变工作作风。要注意搞好调查研究工作，围绕重点工作的推进落实，研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。提倡埋头苦干，不拉花架子作表面文章，特别在遇到棘手问题、急难新工作任务时，要敢于负责、敢于碰硬，决不能推诿扯皮、遇到矛盾绕着走。
　　同志们，贯穿2001年工作的中心思想就是三句话，即抢抓机遇，强力推进，加快发展。“空谈误国，实干兴邦”。希望全市广大干部群众进一步把思想和行动统一到市委的决策上来，经过全市上下的一致努力和勤奋工作，不断开创经济社会“加快发展”的新局面。