政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　　　　　——在七台河市第七届人民代表大会第六次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高志杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年2月11日
　　各位代表：
　　我代表七台河市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、“九五”的简要回顾、“十五”的基本构想和2001年工作的总体要求
　　过去的五年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，较好地完成了“九五”计划的主要目标。到2000年末，全市国内生产总值实现 56.46亿元，年均增长9.2%。人均国内生产总值实现6 595元，年均增长8.1%。地方财政一般预算收入1.73亿元，年均增长10.3%。全社会固定资产投资累计达91亿元，比“八五”增长160%。城市功能日趋完善，联结省城、通往周边城市的现代化交通网络基本形成。三次产业比例由19.1:50.6:30.3调整到12.2:47.7:40.1。煤炭占工业经济比重由67.8%下降到 55%。非国有经济占国内生产总值的比重提高到59.5%，已占“半壁江山”；占地方经济总量的比重提高到 72%，实现了三分天下有其二。城镇居民人均可支配收入达到4 056元，年均增长9.8%，农民人均纯收入达到2 508元。年均增长4.2%，可以说，过去的五年，是我市经济社会发展最快最好的五年，也是我市发展史上具有里程碑意义的五年。经过五年的努力，我市经济发展登上了一个大台阶，并为今后更快更好的发展打下了坚实基础。
　　刚刚过去的一年，也是一个极不平凡的一年。我们依靠和带领全市人民，战胜了严重的农业自然灾害，有效克服了煤炭市场供大于求等严重困难，保持了国民经济和社会事业的良好发展势头，推进了物质文明和精神文明建设。国民经济稳定增长。国内生产总值比上年增长5.0%，一、二、三产业分别增长0.7%、2.4%和 10.1%。农业结构调整取得明显成效。粮经比例由上年的82:18调至71:29；订单农业、绿色特色农业分别达到播种面积的27%和23.5%。在2000年北京黑龙江绿色食品展览周上一次签约6亿元，签约总额占全省近1/5，被省政府授予绿色食品展先进市，勃利县被评为先进县。AA级红小豆、小辣椒等绿色食品远销到日本和韩国。畜牧业产值、增加值分别比上年增长4.3%和6.8%，乡镇企业主要经济指标增长幅度均在 10%以上，被省政府评为兴乡企奔小康先进市。农民负担仅为上年农民人均纯收入的3.6%，被省列为免检城市。由于结构调整效益提高，大灾之年农民人均纯收入增长22元。工业经济平稳运行。工业总产值、增加值分别实现48.5亿元和 22.89亿元，分别增长1.9%和3.0%。纳入省扭亏增盈考核的31户地方国有企业.同比增利580.5万元.增长23.1%；亏损企业亏损额减亏913.3万元，下降27.7%。非国有经济发展实现历史性跨越。造就了一批新的大户企业，投资 500万元以上的已达46个，投资1 000万元以上的已达7个。产生了一批新的经营群体，全市非国有企业及个体工商户达28 390户，总资产达到18亿元，实现增加值33.6亿元，拉动国民经济增长 3.4个百分点。形成了一批新的税源，非国有企业全年纳税 7 661万元，占全市税收总额的25.14%，占市地方税收比重的36.7%，交纳各种规费总额3 107万元。拓宽了新的就业空间，已吸纳就业人员10.1万人，现在全市每 100个从业人员中就有63个在非国有企业就业。招商引资成效显著。当年完成招商引资13.5亿元，引进项目767个，盘活存量资产3亿多元。国有工业企业改革取得了新突破。以退出国有和经营者持大股为突破口，按照靓女先嫁的原则，8 户企业退出国有并实现了经营者持大股，最高持股比例达到56%，最低的也达到33%。通过深化改革，不但对经营者建立了有效的激励约束机制，而且推动了企业的加快发展。城市建设和管理水平明显提高。多渠道筹集城市建设资金6.72亿元，开发了花园、太白、朝阳等标准化小区，竣工面积43万平方米；改造建设了天府路、同仁路、景丰路等10条城市主次干道，铺装城市道路13.7万平方米；铺设排水管线4 697延米，安装路灯532盏，市中心区“三纵三横”的城市道路骨架基本形成。投资1.7亿元的供水二期工程建设进展顺利，到今年11月即可投入使用。城市热电联产工程基本完工。把城市保洁作为一项民心工程，开展了持续 5个月的城市环卫整治大会战，清理垃圾近30万立方米，清理违章建筑 214处，比较彻底地清除了多年积存的垃圾，城市面貌发生了新的变化，得到了广大群众的高度称赞。积极推进城市管理体制改革，建立了“两级政府、三级管理、四级负责”的管理网络，民办环卫组织从无到有发展到177个，从业人员近600人，为长期搞好保洁打下了坚实基础。社会保障体系逐步完善，较好地实现了两个确保的目标。在财力比较紧张的情况下列支 750万元，经过多方筹集，加上省里的支持，实现了养老金足额及时发放，下岗职工和城市困难居民的基本生活得到了保障。财政金融运行平稳。通过深化改革和开展增收节支，较好解决了财政 1 847万元的资金缺口，连续18年实现财政预算收支平衡。不但保住了工资、保持了稳定，还办了一些实事。金融形势良好。安全工作进一步加强。在全面完成省下达的关井压产任务的同时，将市区地方所有小煤矿管理权下放到各区，建立“两级管理、三级负责”新的管理机制，这一作法得到省政府的充分肯定，并在全省推广；交通安全和消防安全得到强化。社会形势持续稳定。全年侦破案件3 031件，特别是抓获了跨9省46市技术做案的流窜盗窃团伙，侦破了震惊全国的处级干部买凶杀人案，有效打击和控制了“法轮功”邪教组织的活动；信访案件同比下降8.6%，人心稳定，社会安定。精神文明建设和社会事业取得新的成绩。精神文明创建活动深入开展。廉政建设和反腐败工作成效明显。教育事业取得积极成果。医疗条件和医术水平有新的提高。计划生育连续13年完成省控指标。新闻、广播、电视、文化艺术事业繁荣发展。竞技体育连创佳绩。信息通讯产业发展迅速。民政、外事、民族、宗教、人防、民兵预备役、老龄等项工作都取得了新成绩。军政军民关系进一步密切。
　　上述成绩的取得，是市委正确领导、人大依法监督、政协民主监督和大力支持的结果；是全市各级政府、各部门、中省直各单位认真落实市委、市政府决策，扎实工作，密切配合的结果；是全市干部群众坚定信心、知难而进、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警官兵、公安干警、中省直各单位及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我市经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要是经济总量小，体制和结构性矛盾还比较突出，经济的开放程度与形势发展不相适应；国有企业不活，农业产业化水平较低，经济运行的质量和效益不高；转轨过程中利益调整带来一些新的矛盾，不稳定因素增加；人民生活水平不高；政府职能转变不快，还不能完全适应经济社会发展的要求；对社会治安、廉政建设和下岗职工再就业等方面工作，群众还有不够满意的地方。对此需要认真加以解决。
　　各位代表，今后五年是我市经济社会发展非常重要的时期，制定一个既实事求是、切实可行，又催人奋进、鼓舞人心的“十五”计划，意义非常重大。按照市委六届二次全会通过的“十五”计划《建议》的要求，市政府制定的“十五”计划是一个加快发展的计划。发展滞后是我市的主要矛盾，面对全国、全省加快发展的大趋势，我市要改变落后面貌，在“十五”期间，必须争取一个较快的发展速度，国内生产总值年均增长要达到10%左右，经过5年的努力，使人均国内生产总值接近或达到全省平均水平。实现加快发展，必须坚持“招商引资是突破口，上项目是载体，改善环境是保证”的新思路。要把招商引资作为“十五”时期的战略任务，通过开展全方位、多途径、宽领域的招商引资和对外开放， 力争五年间完成招商引资70—100亿元。要以市场为导向，按照国家产业政策，以区域合理布局和有效益为前提，运用市场机制，大上项目、上大项目，快上项目、上快项目、抢占市场先机。“十五”期间要重点搞好煤的转化、精深加工和综合利用、非煤替代产业、农业绿特色基地及产业化龙头企业、旅游业和城市基础设施等五大项目群，约60个项目的建设。要把改善经济发展环境作为加快发展的重要保证，通过抓好舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境、城市环境建设，在“十五”期间，努力把我市建成全省经济发展环境最好的城市之一。“十五”计划是一个贯穿结构调整的计划。在所有制结构调整上，把非国有经济作为立市经济和主体经济摆上重要战略地位，到“十五”期末，非国有经济占地方经济总量的比重要达到 90%以上。在产业结构调整上。要巩固提高第一产业，壮大提升第二产业，加快发展第三产业，逐步建立以支柱产业、企业集团和名牌产品为依托，高新技术为先导，多种经济成份互为补充，竞相发展，具有较强竞争力和七台河特色的经济体系。工业结构方面，稳定原煤生产，加快发展煤炭精深加工和转化，大力发展实木家具、小型农机具、新型建材等非煤替代产业，力争“十五”期末，率先在全省建成一批煤炭精深加工和转化项目，不再销售原煤。农业结构方面，重点发展绿特色食品，大力发展畜牧业，“十五”期末，绿特色品种种植面积要达到70万亩以上，畜牧业占农业的比重争取达到 40%以上。服务业方面，要适应城乡居民消费和产业调整的要求，运用现代经营方式和服务技术，改组改造传统服务业，大力发展信息通讯、旅游、金融保险等现代服务业。在城乡结构调整上，完善中心城市功能，增强辐射带动作用，加快小城镇建设，提高城市化水平。“十五”计划是一个全面深化改革的计划。强力推进“退出国有、经营者持大股、开放式股权”为重点的国有企业改革，实现中小国有企业全部退出国有，并建立起现代企业制度；积极稳妥地搞好市县(区)乡政府机构改革，加快政府职能转变；搞好农村税费改革，完善农村基本经营制度，加快建立起比较完善的社会主义市场经济体制。“十五”计划是一个充分依靠科技进步和大力发展高新技术产业的计划。积极发展以信息技术为重点的高新技术产业，用先进技术改造煤炭等传统产业，提高我市国民经济的科技构成和运行质量，力争科技贡献率达到 35%以上。“十五”计划是一个不断提高人民生活水平的计划。要以提高人民生活水平为根本出发点，通过加快发展，扩大经济总量，力争“十五”期末，城镇人均可支配收入达到5 800元，农民人均纯收入达到3 200元，全市人民生活在小康水平的基础上更加宽裕。
　　2001年是我市全面启动加快发展这一新的主题任务，把非国有经济作为立市经济、主体经济的第一年，做好今年工作至关重要。全市工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议、省委八届四次全会和工作会议精神，按照市委六届二次全会和工作会议部署，继续推进“二次开发、富民兴市”战略，紧紧围绕加快发展的主题任务，打好招商引资上项目和加快发展非国有经济、深化国有企业改革、改善经济发展环境三个硬仗，大力加强政府自身建设和精神文明建设，推动社会各项事业全面进步，为实现加快发展的主题任务和全面完成“十五”计划奋斗目标，开好局，起好步。
　　全市宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值实现61.5亿元，增长9%；一二三次产业增加值分别增长4.0%、8.3%和11.6%；财政一般预算收入增长5.7%，全社会固定资产投资增长18.4%；城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长4%。
　　二、把非国有经济作为立市经济和主体经济摆上重要战略地位，全面推进上规模、上档次、上水平
　　推动招商引资战略升级。一是突出重点。依托煤炭资源优势，抓好煤炭精深加工项目的招商引资；抓住发达省市和东南沿海地区转移劳动密集型产业的机遇，抓好非煤项目的招商引资；着眼增强科技竞争能力，提高产业、产品的科技含量，抓好对世界 500强和高新技术项目的招商引资；依托绿特色农业基地，抓好农业产业化龙头项目的招商引资；围绕盘活存量，抓好在建项目和存量资产的招商引资；围绕提高城市化水平，搞好城市基础设施项目的招商引资。二是明确主体。企业是发展的主体，也是招商引资的主体。在发挥好企业主体作用的同时，充分发挥好市级班子和各级班子的带领作用，群众的能动作用，茄子河贸易加工区的辐射作用，努力提高招商引资的效果和质量。三是完善推进机制。实施市级领导战线包保制、各级一把手负责制、招商引资目标考核一票否决制、领导干部责任追究制，实行重奖重罚。坚持专项推进和战线推进双轮驱动，形成一级抓着一级干，一级带着一级干，一级逼着一级干的紧逼态势，确保全年完成招商引资任务10亿元以上。四是加快对外开放步伐。重点抓好焦炭、木制品、化工、粮食、农副产品等 6个出口产品基地，双叶公司、天利白瓜籽公司、宏洋洗煤厂、勃利县外贸公司4个龙头企业，俄罗斯、东南亚、东亚 3个出口通道建设，争取全年进出口额达到400万美元，实际利用外资 150万美元。突出抓好工业项目建设。把2001年作为项目建设年。一是建设投产一批工业项目。重点抓好市矸石电厂年产24万立方米粉煤灰砌块、双叶家具工业园区、黑龙宝公司年产100万吨环保清洁煤、鹿山煤矿改扩建、15个6万吨小煤矿联合改造、宏洋洗煤厂扩建、勃农公司小型谷物干燥机、茄子河保温材料厂20万平方米夹心彩钢板、东方石油助剂公司年产 1 000吨HA树脂、桃山选煤厂10万吨气化工业型煤等13个项目，力争当年投产，当年形成规模。二是争取开工建设一批工业项目。主要是抓好七煤公司煤气厂扩建、七煤公司型煤厂一期工程、天隆公司新建45万吨洗煤厂、七煤公司制药厂 GMP认证和新产品开发、市煤矿21万吨无烟煤矿井建设等12个项目。三是论证储备立项一批工业项目。根据国家产业政策，面向未来发展，组织专门力量，重点论证储备立项一批煤炭精深加工特别是煤炭的气化、液化项目，农产品精深加工、新型建材以及高新技术等非煤工业项目。强力营造宽松发展环境。按照推动招商引资战略升级的要求，努力把七台河市建设成为全省经济发展环境最优良的城市之一。一是建设良好的舆论环境。采取新闻舆论、社会舆论一起上的办法，大力营造我市发展经济、开放搞活、加快发展的浓烈氛围，进一步提高七台河的知名度和对外商的吸引力。二是建设良好的政策环境。抓好已出台的25项优惠政策的落实兑现工作，制定出台更加优惠、更加灵活的新政策，靠政策吸引外商到七台河投资办厂。三是建设良好的服务环境。转变政府职能，精简审批项目，简化审批程序，变管理为服务，发挥好市非国有办、一站式办公服务中心和举报投诉中心的作用，搞好全方位服务。把为外商服务作为评价部门工作的重要标准，强力推动行政执法部门、经济管理和经济监督部门转变观念，转变作风，提高服务质量。四是建设良好的法制环境。从严从快查处政府机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上干部的弄权勒卡案件。执纪、执法部门全面推进公示制、承诺制，切实做到公开执法和公正执法。通过创造良好的环境，推动非国有经济实现加快发展。
　　三、深化国有企业改革，大力推进体制创新、机制创新和管理创新。进一步解放和发展生产力
　　按照工交企业全部退出、商贸企业基本退出、城建企业部分退出、农林企业有条件退出的要求，到年末全市完成87户地方国有企业退出国有并实现经营者持大股。对已经退出国有但没有实现经营者持大股的10户企业，要在完成经营者持大股任务的同时，进一步完善法人治理结构，建立起董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的管理体制；对已经改制但没有退出国有、经营者没有持大股的28户企业，继续按照买、配、奖、量、赊五种方法，退出国有并使经营者持大股；对需要新改制的49户企业，要一步改制到位。七煤公司要完善现代企业制度，推行内部市场化运作，加快多经公司产权制度改革，通过放开实现搞活。
　　把体制创新和机制创新、管理创新结合起来，不断提高企业经营管理水平。加大扭亏增盈工作力度，对省重点考核的企业，要层层建立责任制，狠抓重点部门、重点盈亏大户，把亏损企业控制在6户以内，亏损额控制在2 035万元以下；盈利企业达到36户以上，盈利额达到2 635万元以上，地方工业企业实现整体扭亏，七煤公司不超亏。
　　四、加快农村经济结构战略性调整。推进农村各项改革。努力增加农民收入
　　按照省委“一个中心，四个重点”的要求，突出抓好六项工作。一是加快建设一批规模较大、竞争力较强的绿色特色农产品生产基地。扩大绿色特色品种和经济作物种植面积。着重建好亚麻、烤烟、小辣椒、红小豆、白瓜籽、蓝靛果等12个生产基地，绿特色品种种植专业乡发展到8个，专业村发展到50个，绿特色品种种植面积达到45万亩，粮经比例调整到65:35。畜牧业重点抓好 9个养殖基地建设，推进规模化、集约化养殖，畜牧业产值占农业总产值的比重达到“三分天下有其一”。二是培强扶壮一批农业产业化龙头企业。把勃利烟叶复烤厂、金元辣业公司、蓝宝公司等15户龙头企业扶强扶壮；同时立足于农副产品资源优势，新上一批龙头企业，进一步提高龙头企业的带动作用。三是突出创建一批知名度较高和竞争力较强的绿色特色品牌。重点抓好岚宝红牌红小豆、吉兴湖牌辣椒、蓝宝牌蓝靛果酒、众瀛牌白瓜籽等一批绿色品牌标识认证。要敢于攀高结贵、倚大靠强，联牌借牌发展自己，努力把绿特色产品做强做大。四是推进农村社会化服务体系建设。加快农村市场体系建设，大力发展农村经纪人队伍和中介组织，完善农产品销售网络，积极为农民提供订单、销售等优质服务。五是切实加强农业基础设施建设。坚持以农民投入为主，多渠道加大对农业的投入，重点抓好青山小区续建、铁中Ⅱ区新建和北山蔬菜小区及中小水库的完善配套，努力改善农业生产条件。六是积极稳妥地推进乡镇区划调整和农村税费改革。按照省里的要求，搞好乡镇区划调整和农村税费改革，精简财政供养人员，规范农村税费行为，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。
　　五、大力发展服务业。进一步调整优化经济结构
　　大力发展信息业。用信息化带动工业化。建成政府网、企业网、农业网和私营企业网，让七台河的企业、产品走向全国和世界。搞好信息人才培养，加快信息资源开发和利用，不断拓展信息网络应用领域。搞好光缆传输工程建设，增加市话和移动电话容量，发展壮大信息产业。积极发展旅游业。依托山水、冰雪优势，积极争取省里资金扶持，努力吸引外商投资，加快龙山、西大圈自然保护区的开发，积极开辟冰雪、森林生态等特色旅游，培育新的经济增长点。稳步发展金融、保险、证券业。积极扩大金融信贷范围，支持居民预期信贷消费，拉动内需增长。继续发展商业保险。壮大规范证券市场，力争年交易额达到12亿元。突出发展社区服务业。推动幼教、娱乐、医疗保健、家政服务等行业加快发展，不断完善社区服务功能，努力拓展就业空间。切实加强市场体系建设。重点抓好建材、粮食、蔬菜、轻工等专业市场的提档升级；培育发展工艺品、花鸟鱼等特色市场，尽快建成一批有较强辐射力的区域性专业化市场。大力发展要素市场。
　　六、牢固树立经营城市的理念，全面加快山水园林城市建设步伐，推进城市化进程
　　一是实施城市基础建设工程。以实施德政工程为牵动，高质量完成给水二期工程建设，保证年末并网投入使用。力争桃山水库二期工程开工建设。抓好热电联产二级管网、城市燃气管网、城市排水管网建设。完成七桦公路主体工程，争取依宝公路七台河至宝清段开工建设，加快城市主次干道建设步伐，从根本上改善城市道路交通状况。二是实施城市形象工程。重点抓好桃山水库风景区、桃山公园和七彩城 3个城市标志性工程的建设和改造，搞好主要街路绿化、仙洞山广场建设，对沿街和重点居民小区房屋进行装饰、粉刷；大力发展完善民办环卫，继续搞好城市保洁，努力提高城市的品位和美化、绿化、亮化水平。三是实施经营城市工程。组建城市建设投资发展总公司，按照“市场运作、控制总量”的原则，围绕小城镇建设和文化小区、银泉小区、太白小区开发，搞好以土地开发为重点的城市资产经营。四是实施环境保护工程。突出抓好桃山水库水源治理与保护。加强工业污染源治理，推广使用清洁燃料，治理汽车尾气，进一步提高我市低空大气质量。五是实施城市管理工程。搞好城市规划修编，严格规划审批监察，坚决杜绝违章建筑。规范建筑市场，强化质量监督，确保工程项目质量合格率达到100%，优良品率达 35%以上。建立物业管理基金和先期介入制度，努力提供良好的物业服务。改革路灯、绿地、供水、供热、公交、广场、公园管理办法，全面提高城市设施管理水平。
　　七、加强财税征管，确保实现预算收支平衡；切实改进金融工作，加大对经济建设的支持力度
　　努力拓宽生财聚财渠道，确保财政收入稳步增长。大力培植税源、涵养财源。加快发展质量效益农业，强化基础财源；集中力量扶持七煤公司加快解困振兴，壮大支柱财源；搞好搞活地方工业经济，培植骨干财源；大力发展非国有经济和非煤替代产业，培育新兴财源，努力把财政收入的“蛋糕”做大。强化税收征管，做到应收尽收。完善税收征管办法，加大依法治税力度，打击偷、逃、骗、抗税行为，做到依率计征，不发生新的欠税，确保实现工商税收国税增长5%、地税增长 10%目标。继续扩大预算外直收范围，加强对预算外资金及其它收入的收支两条线管理，确保非税收入增长幅度不低于去年，进一步壮大地方可用财力。优化支出结构，改革财政资金管理办法。今年的财政形势仍然相当严峻，一方面国家还将出台新的增支政策，另一方面财政增收又十分困难。要继续坚持过紧日子的思想，大力优化支出结构，压缩支出范围，千方百计保工资、保稳定。严格政府采购制度，扩大采购范围；进一步清理供养范围，搞好综合财政预算，积极探索实行国库集中收付办法，搞好部门预算试点；继续压缩公用经费，减轻财政支出压力，确保财政收支平衡。改进金融工作，适应经济发展需要。广开融资渠道，扩大资金来源，提高区域资金运筹能力。加大对中小企业特别是个体私营企业的信贷投放力度，支持地方经济发展。
　　八、完善社会保障体系，积极扩大就业
　　一是进一步完善社会保障制度，加快管理服务社会化进程。实现市级基本养老保险金统筹和社会化发放。加快下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨。逐步把符合条件的城市困难人口全部纳入最低生活保障范围。二是积极筹措社会保障资金，做到“两个确保”。依法加大养老保险金收缴力度，确保收缴率达到 95%以上；进一步加大下岗职工基本生活保障力度，特别是搞好资金缺口测算，按照“三三制”原则搞好资金筹集，确保养老金及时足额发放和下岗职工的基本生活得到保障。三是广开就业门路。鼓励国有企业下岗职工到个体私营企业就业和自谋职业，多渠道引导职工就业，拓宽收入来源。积极组织劳务输出，加快转移农村剩余劳动力，努力增加农民收入。
　　九、坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，推进社会事业全面发展，全力维护社会稳定
　　以创建文明城市为重点，全面提高人的素质。坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装广大干部群众，弘扬七台河精神，开展“新世纪的七台河人”教育活动，加强社会公德、家庭美德、职业道德建设，搞好“双拥”和军警民共建，抓好农村“三个代表”教育活动，努力提高市民文明素质和城市的文明程度。加快科技进步，转变经济增长方式。以实施科技创新试点城市为牵动，突出抓好10户技术创新示范企业和 5户高新技术企业；围绕煤炭精深加工，加快高新技术和先进适用技术的引进推广，不断提高产品的科技含量和竞争力。切实搞好人才的培养、引进和使用。深化教育改革，巩固“两基”成果，扩大高中阶段教育，积极发展职业教育和成人教育，多渠道培养人才。用优惠政策留住人才和吸引人才，充分利用现代科技信息手段，聘请节假日、网上专家为我所用，实现人才共享。大力发展文化、体育事业，努力做好计划生育等项工作。繁荣文艺创作，加强文化载体建设。充分发挥广播电视、新闻舆论，服务中心、服务大局的作用。推进全民健身运动，力争在优势竞技体育项目上再创佳绩。认真做好计划生育工作，实现人口、资源和环境协调发展。加快医疗卫生体制改革。切实做好优抚和残疾人安置、民族、宗教和国防教育工作。加大社会治安综合治理力度。坚持依法治市，严厉打击以侵财为重点的各种刑事犯罪，深入持久地开展“打黑除恶”、“扫黄打丑”等专项斗争，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，确保一方平安。进一步加强信访工作。按照“分级负责、归口办理”的原则，全面落实信访工作责任制，认真解决好群众反映强烈的热点、难点问题，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，维护社会稳定。切实强化煤矿、消防、交通安全。牢固树立“安全工作责任重于泰山”的思想，坚持和完善“二级管理、三级负责”的煤炭安全管理体制，切实加大安全投入，全面强化日常监督检查，及时消除各种安全隐患，关停一切不符合安全生产条件的矿井，坚决遏制重特大事故的发生。进一步加强消防安全工作，对存在严重消防隐患的饮食、娱乐、商服等要害场所，坚决停业，限期整改，不达标准决不许营业。强化交通监管，有效杜绝群死群伤恶性事故的发生，促进安全形势进一步好转。
　　十、适应新的形势、新的主题任务需要，进一步加强政府自身建设
　　面向新世纪，实现新的主题任务，必须认清肩负的历史责任，更加注重自身建设，尽快提高公务员队伍的整体素质，努力建设勤政、廉政、务实、高效的政府。
　　第一，要振奋精神。实现加快发展，必须要有一个良好的精神状态。要敢于正视在加快发展中遇到的困难，善于从差距中看到潜力，看到优势，看到希望。要克服畏难情绪，自觉摒弃无所作为、不敢有为的保守思想，树立不甘落后、敢于超越、奋起直追的坚定信心，以饱满的热情、高昂的斗志、强烈的事业心，干一流工作，创一流业绩，使全市各方面的工作上档次、上层次、上位次。第二，要提倡快节奏。面对加快发展的逼人态势，要有时不我待的紧迫感，勇挑重担的责任感和不负众望的使命感，努力做到快筹划、快决策、快实施、快见效。在打好三个硬仗上，坚决杜绝推诿扯皮的不良风气。对工作拖拉、被动应付的失职行为要坚决查处。第三，要狠抓落实。狠抓落实，重在“狠”、贵在“实”。实现加快发展的主题任务，决不能满足于一般号召，以会议贯彻会议，以文件落实文件；也不能只满足于树几个典型，必须坚持抓具体、具体抓，反对拉花架子，搞形式主义，提倡脚踏实地，埋头苦干。对于矛盾多、困难大、情况复杂，影响落实的关键问题，一定要下笨功夫，下真功夫，下苦功夫搞突破，一抓到底，直到抓出成效。只有狠抓实抓，抓狠抓实，才能推动工作。狠抓落实，要做到所想、所说、所做、所为让群众看得见、摸得着，不计个人“政绩”，只求群众满意。狠抓落实，就要建立有效的推进机制。实行抓落实情况通报制、定期汇报制、责任追究制等各项制度，增强抓落实的约束性，确保事事有回音，件件有着落。要完善工作落实指标考核体系，把抓落实的实际效果作为考核政府公务员和部门工作的重要依据。第四，要进一步提高公务员整体素质。建立和完善定期学习、培训制度，加强对政府公务员的理论武装和新知识武装，提高理论素养和工作水平，在政府机关形成良好的学风。要不断提高认识问题分析问题的能力，善于把握形势，善于在诸多矛盾中抓住主要矛盾，勇于探索新思路、新办法，创造性地开展工作。要坚持发展是硬道理和“三个有利于”标准，敢想、敢试、敢创，敢于承担责任，敢于碰硬，敢打硬仗，努力提高攻关闯难能力。要加强政府各级班子建设，增进团结，增强班子的凝聚力和战斗力。第五，要加强廉政建设，增强宗旨观念，树立良好形象。认真实践党的宗旨，坚持群众路线，关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事，努力解决群众反映的热点难点问题。建立健全各项监督制约机制，完善各项工作制度，从源头上杜绝腐败现象的滋生。认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。完善和推进政务公开制度，充分发挥人民群众对政府机关及其公务员的监督作用。第六，要坚持依法行政，加强民主法制建设。加快建立和完善依法行政制度体系，健全依法行政监督机制。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表的议案和政协委员的提案，积极听取各民主党派、无党派人士、人民团体和干部群众意见和建议。逐步实现行政决策和行政管理的民主、科学、有效、公开。加强审计监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，不断完善行政复议制度、行政执法责任制和评议考核制，切实做到依法决策、依法行政、依法办事。
　　各位代表，新的世纪已经开始，新的目标任务需要我们努力奋斗。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”的要求，在市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓前进，为全面完成今年经济社会发展的各项任务而努力奋斗。