市人民政府
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【市政府全体会议】 七届四次全体会议于2000年 1月13日召开。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委全会部署，对1999年工作进行总结回顾，对2000年经济社会发展做出安排，动员各级政府和全市人民认清形势，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，深入实施“二次开发、富民兴市”战略，为实现“九五”计划任务，全面开创经济社会发展新局面而努力奋斗。市长徐衍民作重要讲话。
【市政府常务会议】 第一次常务会议于2000年1月7日召开。1.听取关于徐衍民市长在市政府七届四次全体(扩大)会议上的讲话《抢抓机遇加快发展全面开创经济社会发展新局面》(讨论稿)起草情况的说明。会议原则通过《讲话》，并按会议讨论的意见综合修改。2.听取关于全省经贸会议精神贯彻意见的汇报。会议原则同意2000年经贸工作安排意见，确定 1月20日召开全市经贸工作会议。3.听取关于全市农村工作会议筹备情况的汇报。会议确定 1月18日召开全市农村工作会议，并将筹备情况向市委汇报。4.听取关于2000年全市财政预算安排意见的汇报。
第二次常务会议于2000年 1月21日召开。1.听取关于市人民政府关于人大七届四次会议代表提出的建议批评意见办理落实情况的报告及七届五次会议代表提出的建议、批评和意见落实情况的答复意见。会议原则通过该《报告》和《答复》，并按会议讨论意见修改后，向市人民代表大会报告。2.听取关于市政府2000年拟办实事情况的汇报。会议确定，2000年市政府拟办的10项实事：鹤大路七桦段工程；供水二期工程；供热工程；塌陷区搬迁和改造工程；体育场续建工程；广播电视与全国联网工程；桃山水库污染源治理工程；城市道路建设维修工程；七彩城改造工程；菜蓝子工程。
第三次常务会议于2000年 5月22日召开。1.听取关于当前财政状况的工作汇报。会议原则同意市财政局的工作汇报，按讨论意见修改后，向市委、市人大汇报。会议强调指出：第一，要正视困难。由于经济发展的制约，市财政资金紧张和收支不同步的矛盾逐步显现，因此，有必要重新调整今年的财政预算，并向市人大常委会汇报。同时，本着有保有压的原则，在保工资保稳定的前提下，合理压缩生产性支出、非生产性支出和公用支出。今后凡是省投项目明确要求地方匹配的生产性支出市里量力投入外，其它生产性支出原则上该压缩的压缩。关于2000年拟办实事，本着“有多少钱办多少事”的原则，不再超财力上项目。提请市委近期召开一次全市财政形势分析会议，进一步统一认识，搞好宣传，树立“过紧日子，忍耐一点”的思想。第二，加大改革力度。财政局把增加收入作为第一位的工作，进一步加大开源节流的力度。第三，加大税收力度，要选准突破口，加大两税挖潜力度，一件一件抓落实，同时，可采取激励机制和强有力的征收手段，确保两税应收尽收。2.听取关于《七台河市乡镇行政事业单位财务实行“零户统管”实施方案》及关于建立和推行政府采购制度的说明；关于筹建我市中小企业贷款信用担保中心工作情况，关于行政事业性收费第二批纳入财政直接征收范围的意见的汇报及《七台河市行政事业性收费减免暂行规定》的说明。会议确定并强调：原则通过《七台河市乡镇行政事业单位财务实行“零户统管”实施方案》，可先抓好试点，在总结经验的基础上，积极稳妥地全面推开；同意建立和推行政府采购制度，全市各部门要正确认识建立和推行政府采购制度的重要作用，采购中心要充分发挥其作用，本着先易后难的原则，在运作中逐步完善；原则同意成立市中小企业贷款信用担保中心，担保中心在运作中要本着积极稳妥的原则，采用新机制，事业化管理，企业化经营，多渠道融资，充分发挥财政资金的政策导向作用；原则同意《七台河市行政事业性收费减免暂行规定》及关于行政事业性收费第二批纳入财政直接征收范围意见，以市政府文件发文，财政部门要立足于搞好服务，抓好自身建设，边实践、边完善、边总结，把全市财政直收工作做好。3.听取关于全省市(地)民委主任(宗教局长)会议精神的汇报。会议强调并确定：原则同意市民委的贯彻意见。本着扶持地方民族经济发展的精神，在财力极度紧张情况下，同意适度增加民族事业补助费额度。同意近期召开全市民族宗教工作会议暨全市第五次民族团结进步表彰大会和对口支援工作表彰会议。4.听取关于在我市实施招标拍卖出让国有土地使用权意见的汇报及《关于收回国有土地使用权补偿标准》的说明。会议原则同意汇报意见和《补偿标准》，基准地价补偿标准按8%确定。实施国有土地招标拍卖出让后，有关部门必须密切配合工作，认真执行标准，严格控制减免，任何个人都无减免权，今后凡涉及减免，必须提交市政府会议集体研究决定。5.听取关于市环卫管理体制改革意见的汇报。会议决定对市环卫管理体制做重要调整，市里仍保留环卫处，主要职能是高位监督和环卫科研。8名编制、原处级干部及研究所、一辆工作用车保留。其他编制、人、财、物、 建设中的垃圾处理场等全部下放给桃山区政府管理。新体制下的桃山区环卫处要积极探索城区保洁的新办法，积极稳妥地抓好环卫改革工作。
第四次常务会议于2000年9月1日召开。听取副市长滕喜魁同志就综合战线、张升同志就建设战线、纪甲文同志就农业商贸战线、张景儒同志就科技外贸战线、迟仁太同志就文卫政法战线、郑玉辉同志就工交战线贯彻落实党代会和全市经济形势分析会精神，切实抓好后四个月重点工作的工作情况汇报。会议指出：按照市委总体工作思路，抓好工作落实是市政府的基本职责。当前在抓落实上还存在一些问题。会议强调：市政府今后要强化抓工作落实的保证机制。强化定期汇报工作制度、督促检查工作制度、领导分工责任制度和工作落实情况通报制度，以强有力的保障机制贯彻落实市委、市政府的统一决策。会议确定：后四个月抓工作落实总的要求是：按照“三个代表”的要求，加大抓工作落实的力度。重点抓好以下十方面的工作：抓好改革工作；提高工业生产经济运行质量和速度；抓好农业增产农民增收工作；抓好民办保洁队伍建设；实现财政收支平衡；促进非国有20个大户逐步壮大；抓好社会稳定工作；抓好在建续建项目；不折不扣地完成各战线招商引资任务；抓好安全工作。具体分解到各战线的任务是：综合战线重点抓好三项工作，抓好改革工作；抓好“三条保障线”工作；抓好财政增收工作。建设战线重点抓好四项工作，全面提高在建工程质量；提高城市管理水平；扩大民办保洁成果；二期供水主体工程尽快开工。农业、商贸战线重点抓好六项工作。农业口要突出三个“千方百计”：千方百计减少灾情损失；千方百计抓好粮食销售工作；千方百计为农民增收创造条件。商贸口要加大商贸企业改革工作力度，做好下岗职工稳定工作，完成年初确定的经营指标。科技外贸战线重点抓好五项工作，科技口要实现我市国家立项零的突破，抓好民营科技企业示范工作；外贸口要抓好公司改革工作，做好出口骨干企业扶持工作，搞好旅游资源开发工作。文卫政法战线重点抓好二项工作，社会治安稳定工作；积极推进全市医疗体制改革。工交战线重点抓好七项工作，有序分批地推进国有企业改革；加快经济运行速度，确保年初确定目标；抓实引联挂靠工作；积极探索抓好非国有企业大户的新途径；牢牢抓住安全生产工作；加大扭亏增盈工作力度；积极做好稳定工作。
第五次常务会议于2000年 9月25日召开。1.听取关于调整市直财政预算的汇报。会议原则同意《关于调整市直财政预算的汇报》，按会议讨论意见修改后，提交市人大常委会讨论。2.听取关于建立社会保障体系和深化医药卫生体制改革工作会议精神传达及我市社会保障体系建设情况汇报、关于城镇医药卫生体制改革有关情况的汇报、关于全市城市居民最低生活保障工作情况及城市低保扩面实施方案的汇报。会议确定：原则同意市劳动局关于我市社会保障体系建设情况汇报和11项贯彻意见；原则同意市卫生局关于全市城镇医药卫生体制改革意见，我市医药卫生体制改革工作可参照周边地、市和同等城市的改革情况进行；原则同意市民政局关于全市城镇居民最低生活保障工作情况汇报及《实施方案》。会议要求，全市各级政府及各部门和单位要进一步提高对社会保障工作的认识，建立统一、规范、完善的社会保障体系，把这项工作放在突出的位置。首先，必须强化三个意识：健全社会保障体系不是抓不抓，而是必须抓好；健全社会保障体系是我们当前深化改革的重要内容，是我们用改革的办法解决改革当中出现问题的关键所在；健全社会保障体系是我们保证稳定的必要条件。其次，要按照省委、省政府的要求，突出抓好五项重点工作：七台河要率先实现社会保障工作百分之百覆盖面、百分之百收缴率、百分之百发放率这一目标；进一步摸清底数、算好帐；必须加大保险费收缴的力度、加大财政兜底的力度和加大对上争取的力度；在年底前努力实现全市统筹；积极稳妥有序地搞好全市医药卫生体制改革。第三，要广开就业门路，把扩大再就业作为今后一个时期的重点工作。第四，要加强领导，健全保证机制，狠抓工作落实。
第六次常务会议于2000年11月30日召开。听取关于《关于近一个时期安全大检查情况以及下一步做好地方煤矿安全工作的意见》的汇报。会议认为：今年以来，各级党委和政府对煤矿的安全生产工作高度重视，做了大量工作，我市实行的对小煤矿“二级管理、三级负责”工作新机制得到了省委、省政府的充分肯定。尤其是全市煤矿安全生产紧急会议之后，我市的煤矿安全生产工作出现了以下三个特点：一是行动迅速，煤矿安全主管部门重点抓好以关停为主要措施的安全整顿工作；二是能够认真吸取教训，有关人员在思想上对煤矿安全生产工作有了新的认识；三是强化了措施，落实了一些可操作性的安全措施，为下一步抓好煤矿安全生产提供了必要的保证。为此，我们要振奋精神，鼓足干劲，进一步增强工作信心。会议强调：第一，必须高度重视煤矿安全生产工作。各级政府、领导、煤矿企业及安全主管部门必须牢固树立“安全第一、安全为天”的思想。它是我们实践“三个代表”思想的具体体现；是我市实现依托资源优势走出一条以煤炭精深加工为主的快速发展之路的重要保证；是实现新形势下依法行政、依法治矿的必要条件。第二，必须以关停不符合安全生产条件的小煤矿为重点，进一步强化煤矿的安全生产工作。要有“铁石心肠、铁的面孔、铁的手腕”这“三铁”的决心，坚持做到不犹豫、不动摇、不松劲来抓关停整顿工作；要结合七台河市的实际，扫除各种障碍，排除各种干扰抓关停整顿，要下决心冲破各种人情网、关系网抓安全；要坚决按省政府的标准、期限和要求抓好关停整顿和工作落实。第三，必须以大检查为重要手段，彻底抓好整改工作。要突出重点，坚持经常，建立检查通报制度。
第四，必须坚持“二级管理，三级负责”新的管理体制。要认真落实责任制。一方面，各小煤矿业主是本企业的安全生产第一责任者，各区、县长是本辖区煤矿安全生产的第一责任者，市长是全市煤炭安全生产的第一责任者，必须抓好这三个“第一责任者”。另一方面，各行业主管部门和安全主管部门，市、县、区要分工负责，尽快适应这种新体制、新要求，这种管理体制只能加强不能削弱。第五，必须加大投入，进一步改善安全生产条件。在如何加大投入，要采取新观念、新思路和新办法，按市场机制办事。本着“谁办矿、谁投入、谁受益”的原则，要明确小煤矿业主在煤炭安全生产投入方面的主体地位，煤炭局和县区的同志要做好这方面的调查研究。同时，市、区(县)两级财政也要加大对这项工作的投入，尤其是加大对专业抢险队伍装备的必要投入，以确保我市煤矿安全生产条件得到进一步改善。会议确定：市、县区财政拿出75万元，用于煤矿安全专业队伍和检查人员的设施装备；关于全市小煤矿瓦检器购置问题，由小煤矿主自筹资金解决；关于维检费列支问题，本着“谁办矿、谁投入、谁受益”的原则，以小煤矿业主投入为主，市里给予适当支持；同意设立茄子河区鹿山煤炭分局；关于各区、县煤炭局工作用车配置问题，由市财政局统筹研究后再议；关于全市地方煤矿安全监察管理体制问题，召开专题协调会议商定。
第七次常务会议于2000年12月23日召开。听取关于2001年项目建设计划有关情况的说明。会议强调：全市项目建设要实施动态管理，切实落实目标责任制。市委、市政府已经决定把2001年作为全市“项目年”，重点要大上一批项目，上一批大项目，通过上项目拉动七台河市经济快速、稳定发展。各级领导和有关部门要把工作重点放在抓项目落实上，市长、局长、区长、科长、乡镇长要成为“项目市长”、“项目局长”、“项目区长”、“项目科长”、“项目乡长、镇长”。目前，我们必须作好以下两方面工作：一是按七条战线全力作好项目对接落实工作，由计委牵头，农办落实农业基地建设、龙头企业基础设施建设项目方案；由计委牵头，经贸委落实工业项目分类对接方案；由计委牵头，建委落实建设系统项目建设方案；由计委牵头，交通局落实道路交通计划项目方案；由计委具体落实社会事业计划项目方案；由计委牵头，七煤集团公司负责落实七煤集团公司2001年项目计划方案。二是重点要解决好三个难题。即资金、技术、人才问题。资金难题，由市财政局牵头，计委、人民银行负责落实解决好贷款等一系列问题，市中小企业贷款中心要充分发挥作用。技术、人才难题，由市科委牵头，经贸委、农办、人事局、非国有办负责落实研究有效破解这一难题的途径和办法。会议确定：原则同意市计委《关于2001年项目建设计划有关情况的说明》，按会议讨论意见综合之后，再确定全市2001年计划项目。关于政府网站、企业网站和农村网站建设由计委牵头负责落实。
【市政府重要文件辑目】 《七台河市人民政府关于印发七台河市科学技术进步奖励办法的通知》(七政发[2000]1号)
《七台河市人民政府关于对1999年度扭亏增盈工作及创建科学管理体系实施名牌战略活动的奖罚决定》(七政发[2000]3号)
《七台河市人民政府关于表彰奖励一九九八年度全市兴乡企奔小康先进单位的决定》 (七政发[2000]4号)
《七台河市人民政府关于加强依法行政工作的决定》(七政发[2000]6号)
《七台河市人民政府关于认真做好地方煤矿安全工作的决定》(七政发[2000]8号)
《七台河市人民政府关于切实做好春季森林防火工作的通知》(七政发[2000]9号)
《七台河市人民政府关于印发市政府七届四次全体(扩大)会议提出的重点工作督办检查要点的通知》(七政发[2000]11号)
《七台河市人民政府关于印发七台河市2000年春季防火安全工作方案的通知》(七政发[2000]12号)
《七台河市人民政府批转市劳动局关于机关事业单位实行统一养老保险制度的报告的通知》(七政发[2000]13号)
《七台河市人民政府关于下达1999年冬季退役士兵安置指标的通知》(七政发[2000]14号)
《七台河市人民政府关于减轻企业负担取消不合理收费及降低收费标准的通知》 (七政发[2000]17号)
《七台河市人民政府关于印发七台河市社会保险费征缴暂行办法的通知》(七政发[2000]18号)
《七台河市人民政府关于批转市地税局委托有关单位代征相关税的请示的通知》 (七政发[2000]23)号
《七台河市人民政府关于印发七台河市行政事业性收费减免程序规定的通知》(七政发[2000]24)号
《七台河市人民政府关于批转市物价局七价字[2000]36号文件的通知》(七政发[2000]27)号
《2000年冬季征兵命令》(七政发[2000]36)号
(宋宜海 张益浩)
【市政府驻外机构】
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