工商行政管理
工商行政管理


　　【强化市场主体监管】 一是以年检换照工作为重点，加强了对市场主体的监督管理。2000年，全局共办理企业年检2 484户，占全市所有企业总数的 97%，通过年检企业户数2 365户，合格率达95%。办理个体工商户年检换照23 870户，年检换照率达90%，较好地完成了上级部署的年检工作任务。二是严把市场准入关，进一步强化了登记管理工作。认真清理了无照经营业户，检查个体、私营、国有集体企业23 000余户，限期补办营业执照85户，全局共取缔无照经营业户214户，吊销“三无”企业和未年检企业2 632户，三是加强商标广告管理。以取缔非法印刷品广告为重点，全面加强了广告业的管理，共监控各种宣传媒体广告885 条，对不具备发布条件的57条广告给予行政告诫停止发布，收缴印刷品广告1万余份，罚款1万余元。查出假娃哈哈纯净水1 461瓶，假娃哈哈商标标识5 560张。四是合同管理工作取得了新进展。共检查企业合同2 745份，合同金额达 3.5亿元，鉴证合同55份，鉴证金额1.5亿元，制止违法拍卖一起。五是充分发挥举报投诉中心和消费者协会的作用，切实维护消费者合法权益。举报投诉中心本着“有诉必接、有假必打，有难必帮、有求必应”的原则，实行24小时全天候服务，全年共受理各类举报、投诉政策咨询1 462件，已办结1 379件，办结率 94%，为消费者挽回直接经济损失80余万元，曾多次受到省局和市领导的表扬，被省工商局评定为全省工商系统先进典型，参加了国家局举行的全国工商系统 “12315”举报投诉工作经济交流会，被群众亲切誉为煤城经济的“110”，消费者心目中的“保护神”。各级消费组织共受理消费者投诉569件，已办结558件，为消费者挽回经济损失57万余元。
　　【专项治理整顿净化市场环境】 一是深入开展了“红盾打假护农执法行动。对从事农资生产、经营的 168家单位，进行了彻底的检查，重点查处了严重损害农民利益的假种子、假农药、假化肥，共取缔无照经营业户 8户，查获过期农药260公斤，劣质复合肥3吨，劣质玉米种子 100余公斤，受理农民投诉17起。二是广泛开展了消费品市场秩序的专项整顿活动。共查获变质小食品17种；劣质饮料、啤酒180公斤；超储罐头185瓶；掺假花椒面17公斤，未检疫猪肉270公斤；没收不合格计量器具27台；劣质鞋170余双；取缔食品黑加工点3处；批评教育217人，立案9起；案值达6万余元。三是加强了粮食市场的监管。根据国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定的精神和省工商局的工作部署，全系统深入开展了打击不法粮商维护粮食收购秩序专项斗争，设立举报电话5部，出动宣传车925台次，发放宣传单1.18万余张，清理整顿了粮食加工、饲料加工、粮食经销业户158户，取缔无照经营38户，端掉粮食黑加工点5处，依法没收非法收购的粮食112吨，收缴罚没款8万余元。四是认真开展了创建打假维权、消费者满意街活动。从1999年 3月份开始市局在桃山区温州大街开展了“打假维权、创建消费者满意街”活动。首先组织了51位经营者认真学习《消法》、《部分商品修理更换退货制度》等一系列法律法规，并进行了广泛的讨论。其次是 4月中旬召开了打假维权创建，消费者满意街动员大会，所有经营者都签署了承诺书，并把有关规定打印塑封上墙，向社会公开公示，便于广大消费者的监督。再次是对温州大街企业名称不规范，带有不良文化色彩的“台湾永和豆浆大王…女神化妆品商店”等四户企业名称进行了更正，使之符合有关要求。五是开展了文化市场的专项整顿。共没收违法经营器材55件、收缴销毁非法出版图书214本，盗版、淫秽光碟2 317张，带有博彩性质游戏机版132块，清理整顿违章违法娱乐场所115家，取缔无照歌舞厅 3户，责令停止整顿14户。
　　【培育发展市场载体】 加大了市场培育力度，促进了各类市场快速健康发展，截至2000年末全市共有商品市场62处，市场成效额达到 9.4亿元，就业人数23 126人，分别是1992年的2.1倍、4.5位和 3.6倍，其中新兴、七彩城、旧物、桃南菜市场、景丰建筑材料等13处市场是工商局亲自培育和发展起来的，这13处市场的总成交额占市区各类市场总成效额的 91.8%，农村大集已发展到26处，宏伟、岚峰、中心河、铁山、富强等11处大集是市局培育发展起来的，有力地推动了农村经济的发展。通过全局干部职工不懈努力，全市已经形成了七彩城、中央商城、中心商业城、大同地下、桃南菜市场等大型商贸中心，为促进商品流通、繁荣地方经济起到了举足轻重的作用。
　　【促进个体私营经济发展】 一是积极引导和鼓励私营企业以租赁、兼并、买断、联营、参股等形式参予国企改革。全市参与到国企改革的私营企业已达26户，投入资金 9 000余万元，已有近一亿元的闲置国有资产得以盘活，安排职工就业 3 000余人。二是广泛深入地开展了“致富思源、富而思进”的宣传教育活动。2000年6月中旬到7月下旬，组织举办了以“两思”教育为主要内容的全市个体劳动者职业道德演讲比赛。11月下旬，在矿区文化宫隆重举行了七台河市个体私营业者“致富思源、富而思进”典型事迹报告会，市五大班子领导和市直各机关代表、个体私营业者代表共 1 200多人参加了报告会。残疾人代表赵忠新、大学生代表孙刚、下岗职工再就业代表李清梅等六名同志都以自己的亲自经历分别做了生动感人的事迹报告。三是调动青年个体私营业者的积极性，使其为促进个体私营经济发展献计献力。11月份，成立了“七台河市共青团个体私营经济工作委员会”，开创了本市个体私营经济共青团工作的先河。四是开展了丰富多彩的文体活动。八月份，成功地组织开展了文贸夜市文艺演出活动，并荣获全市文贸夜市文艺汇演一等奖和优秀组织奖。九月份兴办了“七台河市个体私营业者跨世纪、迎国庆越野赛”活动。共有25个代表队，346 名选手参加了比赛。五是深入开展了“三·五”普法教育和职业道德教育活动。个体私营业者受教育面达 98%，并能自觉运用法律、法规维护自己的合法权益。六是成立了七台河市个体私营经济信息中心。创建了个体私营经济信息网站，200多家企业已联网，通过联网， 将本市个体私营经济的有关信息传播到全国乃至全世界，极大地提高了私营企业的知名度。七是与市人事局共同成立了七台河市个体私营业者人才资源协会。有效地解决了个体私营业者的培训职称评定问题，填补了本市此项工作的空白。通过一系列工作，有效地促进了本市个体私营经济的突破性进展。年末，全市个体工商户和私营企业已发展到26 220户和906户，分别是1992年的3.8倍和50.3倍；从业人员已达到81 603人和10 313人，分别是1992年的4.3倍和44倍；实现国民生产总值20.86亿元，占全市国民生产总值中的56.43%，实现税收5 307万元，占全市纳税额的29.3%；注册资金超百万元的私营企业已达77户，超千万元的 7户。全市已初步形成了双叶家具有限责任公司、美华铸造焦厂、瑞嘉洗煤厂为龙头的一大批私营企业大户，表明本市个体私营企业发展在规模、档次、水平上又向前迈进了一步。
　　【支持国有企业改革】 一是成立了国有企业改革领导小组，组长由局一把手亲自担任，抽调了一批素质好、业务精、作风正的同志充实到国企改革领导小组办公室，实现了从接待、受理、审批、发照均实行统一办理、专人负责。二是提前介入，做到心中有数。成立“双股制”改革服务队，提前深入改制企业了解情况，听取意见，发放相关的法律法规资料，集中办班热情回答企业的政策咨询，使改制企业少走了许多弯路。三是主动协调。多次与体改委、国有资产管理局等部门进行座谈，磋商，对可能出现的问题仔细研究、形成共识，一项一项加以解决。由于采取了上述措施，保证了国有企业改制工作的顺利进行。年末，全市已完成改制企业22户。
　　【采取超常规措施推进招商引资】 一是自我加压。2000年市委、市政府给市局下达的引资指标是370万元，市局自我加压，将引资目标定到6 000万元，占全市引资总额的十分之一。二是层层落实。所有干部职工无论职位高低，无论干哪种工作，都确定了指标，明确了责任。三是为使客商安心在本市经营，更加有效维护其合法权益，发挥整体优势，市局于十月份召开了第二届外地客商代表大会，通过会议选举产生了协会会长、副会长、常务理事、理事，健全了协会的组织机构、议事规则，明确了会员的义务和权利，为本市招商、安商、富商和以商招商工作的开展，起到了十分重要的作用。四是制定了严格的考核标准。参照市里有关文件，结合工作实际，市局制定了招商引资工作百分考核制。五是严格执行奖惩工作制度。对任务完成好的给予表扬，做出突出贡献的单位和个人给予奖励；未完成任务的单位采取一票否决办法，取消单位和主要领导的年终评比资格，考核分数列在最末位并且未完成引资任务的单位要给予全局通报，主要领导要给予降职处分。通过采取上述超常规措施，全局全年引进域外资金7 100万元，超过引资任务19倍，为推动地方经济发展，做出了突出贡献。
　　【开展“三讲”教育和“回头看”活动】 市局领导班子和领导干部“三讲”教育工作，从1月 6日开始，到3月15日结束，历时70天，基本上达到了“思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强”的要求，班子集体和班子成员剖析材料测评满意率均为100%。“三讲”教育结束后，又按照全省工商行政管理工作会议的部署，以高度的责任感和使命感，扎实有效的开展了“三讲”教育“回头看”活动，在全局广大党员干部的共同努力下，各项整改措施逐步落实，整改工作取得了初步成效。主要表现在学习的气氛比以前浓了，学习的自觉性和主动性普遍提高了，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强，群众反映强烈的问题逐步得以解决，群众对整改工作比较满意。
　　【队伍自身建设与工商体制改革】 一是圆满完成了公务员的过渡、考录工作。系统内共有302名干部过渡为公务员，188名以工代干人员参加了工商所公务员录用考试，有 123人被审批录用为公务员。二是规范机构设置，科学合理地核定人员编制，为全局实行市场巡查制打下了基础。三是提前完成了事业单位人员分流工作，完成了上级交办的各项工作任务。
　　【狠抓基层所建设促进管理到位】 一是加强了基层所班子建设。年初，市局领导班子就把基层所建设工作纳入重要的工作内容来抓，全局 90%以上的工商所都配备1—2名副所长，建立了所长负责制基础上的分工负责制，实行了集体领导与个人分工相结合的工作方式。改善干部考核制度，做好任前、任中、任后考核，已初步建立起能者上，平者让、庸者下和公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。二是继续推行银行代收费模式，变收费制为交费制。紧密结合实际，积极探索出一种全新的收费模式，形成了交费到银行，管理所抓管理，收费所负责监查的收、管、查三分离制约机制，解决了个别人利用收费谋取私利、唯利是图的问题，防止了费源的流失，从源头上解决了收费的违法现象，促进了管理工作上档次，上水平。三是加强了基层党组织建设。进一步调整了基层党组织的设置形式，变原有的4个党支部为现在的5个，重新组织和调整了党小组 9个，使基层党组织建设更加趋于合理、灵活，不断拓宽了党建工作领域，构筑了完善的党建工作体系。
　　【完善社会监督网络】 在原有聘请义务监督员的基础上，扩大了监督员队伍，又聘请执法义务监督员130名。从机关到学校，从街道到乡村，都有监督员的身影，充分调动了社会各阶层的积极性。各基层单位全部设立了举报箱和举报电话，举报箱的钥匙全部上收，由市局纪检组统一掌管，保证了群众意见的真实可靠。印制了征求意见信一万封，广泛征求了社会各界的意见。全系统27个窗口单位的科所长向管理对象做了述职报告，参加人员达5 000余人。
　　【开展警示教育加强党风廉政建设】　在九、十月期间，利用成克杰、胡长清重大典型案件在全系统党员干部中广泛进行了党风廉政建设和反腐败斗争的警示教育活动。先后观看了专题电教片《胡长清案件警示录》、电影《生死抉择》、电视系列片《中国共产党纪律处罚条例(试行)》等相关的影视资料。全局共召开各类座谈会、讨论会50余次，党员受教育面达到100%，增强了全局党员干部的防腐拒变能力。在日常工作中坚持学习《关于党风廉政建设责任制的规定》，并把具体工作责任落实到人，把各部门的一把手推到党风廉政建设的最前沿，使他们在抓好业务工作的同时，不忘抓好党风廉政建设责任制的落实，注重廉政制度的建立和完善，使现行制度更具有可行性、制约性、系统性、严肃性。
　　【加强行政执法监督】 市局在全省率先实行了立案制度和违法追究赔偿制度。在案件执法监督上着重把好“三关”：首先是把好案件审批关。凡是大、要案的立案、处理都必须经法制科提交局案件评审委员会讨论决定，从根本上克服了执法过程中的随意性和片面性。二是实行一站式办公，把好案件审核关。全系统各部门所有案件都必须由法制科把关，对存有事实不清、证据不足、定性不准、运用法律法规不当等问题的案件，坚决予以纠正，使结案文件全部做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。三是把好案件复议关。在案件复议中坚持以事实为依据，以法律为准绳，积极准备，据理力争。在市局所有行政讼诉案件中，工商局没有一起败诉案件，既避免了不必要的经济损失，也树立了执法形象，提高了执法权威。
　　【树立良好的工商队伍形象】 一是规范文明用语，强化文明办公水平。2000年五月份，市局制订了《七台河市工商行政管理人员文明用语规范》，并要求所有工作人员在工作中都要做到一张笑脸相迎、一句您好相称、一把椅子请座、一杯开水请喝。“您好”、“请磨”、“再见”等文明用语已成为一种时尚。二是实行一站式办公，提高办事效率。市“一站式”服务中心办公室设在市局，一个窗口对外，极大提高办事效率。三是开展岗位练兵活动，提高队伍业务素质。市局在全省工商系统法律法规知识竞赛中取得了第二名的好成绩。通过实行文明办公，广大干部职工的精神面貌发生了深刻的变化，据统计，全系统干部职工共拒礼拒贿达56人次，收到表扬信、感谢信 280封，锦旗32面，“请吃不到，送礼不要，说情无效”已逐渐成为全系统广大干部职工的自觉行动，队伍整体素质有了明显提高。市局 2个单位被授予国家先进工商所和粮食管理先进单位称号。有 3名同志被授予全国优秀工商行政管理人员和粮食管理先进个人称号。
　　【各协会、学会充分发挥作用】 市消费者协会紧紧围绕“明明白白消费”为己任，认真开展依法护权活动，受理消费者投诉569件，解决率为97%，维护了消费者合法权益。市个体劳动者协会、私营企业协会组织广大会员认真学习党的十五大精神，开展“户户讲道德、店店无假货”活动和“争创光彩之星”、打假维权、消费者满意街活动，个体劳动者发挥了个体私营经济在城乡下岗职工再就业和农村扶贫攻坚中的带头作用，为引导下岗职工再就业起到了积极的示范作用。市广告协会开展了广告专业技术岗位资格培训，引导广告业加强行业自律，促进了广告业精神文明建设。工商行政管理学会围绕工商行政管理工作中的难点和弱点问题，积极开展调研取得了新成绩。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (岳 权)