实施“三项工程” 开创加快发展新局面实施“三项工程” 开创加快发展新局面 区委书记 朱凯杰
区长 王云鹏
实施“三项工程” 开创加快发展新局面
中共桃山区委书记 朱凯杰 桃山区人民政府区长 王云鹏
桃山区是七台河的政治、经济、文化、信息中心。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全区人民的不懈努力，全区经济和社会各项事业长足发展。2001年，全区国内生产总值实现23 880万元，同比增长14.3%，一、二、三产业增加值同比增长6.8%、8.4%、17.1%。全年引进项目148 个，资金26 229万元，完成市下达指标的437%，在招商引资总量和质量上均实现了历史性突破。全区农业总产值实现3 430万元，农民人均收入实现2 941元，同比增长4%。在市委、市政府的统一部署下，全力实施以打造城区环境，提升城市品位为目标的中心区城市园林绿化 “74151”工程，迅速提升了城市品位。全面开展了以提高市民素质为核心的“十星级”文明竞赛活动，从内涵上提升了城市形象。构建了以高起点、高定位、高标准和新机制、新体制“三高二新”为重点的社区工新格局，社区建设快步跨上了新台阶。市委常委社区建设现场办公会在桃山区召开。全面实施了党建“星级工程”，创造性地找到了实践“三个代表”重要思想的“船”与“桥”，创新了新时期加强基层党建工作的有效载体。新华社、黑龙江日报等新闻媒体多次刊发这一做法，经省委组织部推荐，省电视台派人专程采访报道。
2002年，是我国加入 WTO的第一年，我们面临着新的挑战与发展机遇。就桃山区而言，连续几年的保持两位数的经济增长速度，招商引资对经济拉动的作用正逐步显现，非国有经济蓬勃发展，域内企业规模进一步壮大，区域经济实力不断增强，中心区城市化进程的加快，经济发展环境进一步优化，财税体制改革，区级政府职能得到强化，这些都为我们提供了难得的发展机遇。但是，我们也清楚地看到，制约桃山区加快发展的主要矛盾是经济发展相对滞后，与经济中心地位不相称，因此，必须采取有效措施破解矛盾的主要方面，即经济总量小，质量不高的难题，从而通过突破重点带动全面工作。2002年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会、市委六届四次全会和市委工作会议及市政府七届六次全会精神，紧紧围绕“加快发展”的主题，深入推进“经济发展提质工程、城市形象提升工程、载体创新提档工程”，切实转变党的作风，全面加强党的建设，进一步开创加快发展的新局面。2002年主要宏观调控的预期目标是： 国内生产总值增长13%；财政一般预算收入增长15%；招商引资完成15 000万元，新上“三型”项目50个。
(一)突出质量，加快速度，全力实施“经济发展提质工程”
从量变到质变，是事物发展的必然规律，是加快经济发展的客观需要，从桃山区实际看，要实现跨越式发展，必须在注重总量扩张，加快速度的基础上，把工作着力点放在提高招商引资质量，扶强扶壮规模企业上，进一步提高全区经济运行的总体质量，实现量变向质变的跨越，从而以质的提高推进加快发展主题任务内涵的战略升级。
1.拓宽视野，抢上项目，在招商引资上实现质的突破。坚持把招商引资作为实现加快发展的突破口，作为构筑强有力的区级财力框架的重要措施，作为全区中心工作摆上突出位置。在推进大招商，大上项目的同时，重在质量的提高，突出抓“三型”项目和基础设施建设项目。区委、区政府确定2002年招商引资质量年。具体工作中要突出“两个重点”，推进“五项措施”，强化“一个机制”。
突出“科技型项目”。组织专家、学者和私营企业家共同参与项目筛选论证，强化项目库建设，选上符合区情的科技型项目。在与同济大学、东北农大等科研院校合作的基础上，拓展视野，眼光向外，与清华大学、哈工大等建立广泛的联系，加强实质性合作，将一批投资规模适中，短平快的项目作为科技招商的载体，解决新上项目科技含量低、质量不高、竞争力不强的问题。
突出“规模型项目”。实现区域经济的战略升级，全面提高经济运行质量，破解经济总量过小的难题，关键是上一批有发展潜力的立区项目，这是优化经济结构的重要途径。因此，必须牢牢抓住这个重点，想千方，设百计，与大财团、大企业、大跨国公司广泛联系，在招大商上下真功夫，力争在利用外资上取得突破性进展。把招引200万元、500万元以上和千万元以上的大项目作为重点，真正在招大商上实现新的突破。
推进“五项措施”。一是实行专业招商。在坚持全民招商格局不变的基础上，以街镇为主战场，以招商办、经贸局等经济部门为主力军，走出去招商，发挥招商职能部门的优势。二是突出企业招商。对企业招商奖励办法进行修订和完善，充分调动企业的积极性，发挥主体作用。三是强化公关招商。广泛聘请域外有识人士，充实力量，广纳贤才，扩大网络，延伸招商触角，使公关招商的特色尽快突显。四是推进载体招商。以“一街四园”即“大明汽修汽配一条街、金源工业园、锶美工业园、信息科技园、桃山水库坝下和万宝游乐园”为依托，加大投入力度，科学规划，高标准建设，以载体优势吸引客商。要与七煤集团非煤公司联手，以其闲置资产为载体，共同对外招商，增强对投资者的吸引力，缩短建设周期，提高成功率。五是加快“三产”招商。发挥中心优势，以发展旅游、餐饮、娱乐、房地产、信息、科技、服务业为重点，吸引客商投资开发，形成具有中心区特色的第三产业发展格局。
强化奖惩机制。进一步明确职责，建立健全奖惩制度，认真执行《招商引资上项目工作十条规定》。实行包保责任制。领导包保与战线包保相结合，即同岗同责同奖惩；实行定期通报制。区委常委会每半个月听取包保组汇报，全区每月进行一次通报；实行一票否决制。对完不成任务的单位和个人，取消评优、晋级资格，与年终公务员考核和奖励工资挂钩；实行分期奖励制。对符合奖励条件的，不定期进行大张旗鼓的奖励，并与干部政绩考核相挂钩。
2.开拓市场，强力扶持，在区域经济扩张上实现量的突破。解放思想，在帮助企业换思维上下功夫。采取典型引路、研讨会、座谈会等多种形式，引导企业眼光放远，帮助企业摆脱落后思维方式的桎梏，树立全新的经营理念，以股份合作等多种形式，走强强联合、强弱联合之路，建立现代企业制度，破解规模弱小、资金短缺等难题。重点扶持，在做强做大规模企业上下功夫。对市里确定的桃选、永新化工两户规模企业加大扶持力度，实行区委、区政府主要领导包保，帮助企业在技术改造上下功夫，确保完成市里下达的各项指标，使其尽快做强做大。对德隆、森帝、锶美乐等企业进行重点扶持，实行处级领导包扶制，采取帮助融资、争取政策、解决生产、经营中遇到的难题等有效措施，推动企业走规模化发展之路。加快煤矸石免烧砖、东北润滑油等项目建设，尽快投产达效。树立大营销理念，在发展外向型经济上下功夫。充分发挥市场经济条件下党委和政府职能，抓住各种经贸会、洽谈会的有利时机主动出击，带领企业走出去找市场、闯市场。进一步加快组建专业营销公司和中介公司步伐，帮助企业打通进入大市场通道，在发挥宏丰、东方等具有进出口自营权企业的拉动作用的同时，争取森帝、德克等一批企业取得进出口自营权，利用一切营销策略，拓展市场空间，形成大流通带动大发展的强势，加速外向型经济发展。
3.面向市场，调整结构，在农村经济发展上实现大的突破。从中心区土地资源实际出发，发挥近郊农业优势，围绕市场，打绿色牌，加大结构调整力度，全面启动实施 “54321”工程。即建设龙台种猪、康渠生猪、太巨蛋鸡、万宝渔业、金宝塔兔 5个绿色养殖基地，加快畜牧业发展步伐。依托良种场、桃山、桃南、万宝 4个蔬菜小区，提高无公害蔬菜产量和农产品品质，向绿色要效益。扶强扶壮无公害农产品销售公司、桃南畜禽分割厂、 海利农产品加工厂等3户龙头企业，进行农产品精深加工，北菜南运，拓展市场。加大工作力度，争取锶美乐矿泉水、龙台种猪尽快取得 2个绿色标识，创出品牌。要加快桃源农业观光园区建设步伐，培育新的农业经济增长点。同时，以万宝河镇小城镇开发为契机，加速非农产业发展，推进城乡一体化进程。
4.培植财源，深入挖潜，在财税收入上实现新的突破。通过招商引资大力培植新财源，做强做大老企业巩固财源，抓好项目储备和建设，培植后续财源，加大对上争取资金力度补充财源。加大宣传教育力度，提高域内企业和个体经营者依法纳税意识。发挥街镇的协税职能，建立健全协税网络。发挥公检法机关的护税职能，与税务部门密切配合，加大对偷漏税专项打击力度，确保应收尽收。严格控制支出，树立过紧日子思想，为区级事业发展提供有力的财力保障。
(二)擦亮窗口，深化内涵，全面推进“城市形象提升工程”
城市是经济发展的重要载体，是反映文明程度的重要标志。中心区是我市的重要窗口，必须立足改善经济发展环境的实际，把城市管理摆在与经济建设同等重要的位置，从提高市民素质入手，以改善城区环境为牵动点，全面提升城市形象。
1.强化职能，建立现代城区管理的新体系。建立区、街(镇)、委(村)三级城管体系，切实加大综合执法力度，积极探索城市管理的新机制，提高科学化、规范化管理水平。积极探索有偿保洁、市场化运作等新形式，加快地下垃圾中转站建设，全面提高保洁水平。民办环卫要走上规范化管理轨道。进一步推进 “74151”工程，加快城区美化、绿化、亮化进程。坚持高标准规划，高质量建设，充分体现特色的原则，在造绿的质量和品位上下功夫。同时，抓好主干路两侧楼房粉饰，安装霓虹灯饰，全力推进城市亮化工程。
2.深入开展“十星级”文明竞赛活动，推进公民道德建设的新载体。一是紧紧抓住以提高市民素质为核心，加大《公民道德建设实施纲要》推进力度。充分利用新闻媒体的监督作用，从不文明言行抓起，坚持典型引路，大造声势，形成强有力的创建态势。二是紧紧抓住以争创“十星级”文明单位为重点，树立行业新风。三是紧紧抓住全方位创建的关键，从内涵上提升城市形象。坚持以树立新时期桃山人形象为重点，大力弘扬七台河精神，形成街道抓居民，学校抓学生，单位抓职工的全方位创建氛围，树立中心区良好的文明形象。
3.完善城市功能，建立现代社区的新格局。在强化基础
设施建设的同时，发挥区、街、委三级社区服务中心作用，进一步完善功能，推进现代社区建设步伐。简政放权，将社区能办的事情交给社区，为居民提供快捷、高效的服务。全面推行限时服务制、承诺制和公示制，真正发挥“上为政府分忧，下为群众解愁”的职能。发挥社区服务中心作用，创办社区服务实体，拓宽就业门路，加快社区服务社会化、产业化进程，走以服务养社区之路。充分利用省、市有关加强社区建设的优惠政策，重点争取解决办公场所问题，加强基础设施建设。同时，采取社会公开招聘的方法，提高社区工作人员的整体素质，适应社区建设发展的需要。
(三)以人为本，转变作风，深入推进“载体创新提档工程”
全区各级党政组织和广大干部，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真实践“三个代表”要求，尊重群众的首创精神，增强对群众的深厚感情，深入基层，解决群众反映的热点、难点问题。以党建“星级工程”的深入实施，强化党的建设，为经济和社会各项事业发展提供组织保障。
一是在农村深入推进党建“星级工程”。认真总结经验，紧紧围绕增加农民收入，在调整结构上作文章，结合实施“双培工程”，扩大党员致富带头人队伍，真正使“三个代表”思想落到实处。二是将“星级工程”引入街道社区，结合社区党建“四有三心”活动，扩大党建工作的覆盖面。三是在非公有制经济组织中深入开展“三建三保”活动，增强党组织战斗力和凝聚力，夯实党的基础。四是创新和完善机关管理模式，深入推行“星级考评”制度，提高机关服务水平。突出以转变政府职能为重点，树立有限政府观念，摆正市场、企业、政府三者的关系；树立管理就是服务的观念，不管企业抓服务；树立依法行政观念，适应 WTO规则，提高依法行政水平。完善“十星级”量化考评机制，充分利用公务员人力资源，提高办事效率。五是转变作风，加大招商引资服务力度。深入落实首问服务、全程服务、优质服务制，实行服务责任追究制，认真实践“投资桃山区，服务无极限”的承诺，全力维护社会稳定，正确处理打击与保护的关系，全面改善服务环境。通过各层面工作的落实，将党的宗旨落到实处，树立党和政府的良好形象。
市中心区一瞥
