第四章　工商行政管理
章下序

　　工商行政管理
　　乾隆三十六年（1771），齐齐哈尔铺户由番子章京管理。乾隆四十七年（1782）八月，黑龙江将军恒秀设管理商民处。道光元年（1821），由将军衙门官员自山西招来商户24家登记营业，称为24排。此后，新开业者归牌长保证安置，准予登记开业。光绪三十一年（1905），齐齐哈尔辟为商埠，允许日、俄、朝鲜等国商人来地方经商。光绪三十三年（1907），设劝业司，主管农、工、商事宜。宣统二年（1910）十月，设农工商科分管工、商事宜。1929年，齐齐哈尔设省城兼商埠市政局与省会公安局，负责工商业登记管理。
　　1932年，伪满齐齐哈尔市公署设经济科负责对工商企业登记和行商、露店（摊床）的管理。1936年6月，日伪当局公布《满洲经济统制根本办法》，实行配给制。1940年，实行限价政策。1942年，实行“产业统制”，建立各种组合，齐齐哈尔经济沦为殖民地经济，全市1000余家工商业户中，有258家中、小资本的民族工商业户倒闭，而与日伪勾结的“特配店”和日本人开设的工商业户却增到237户。钢铁、电气、土木建筑等行业由日本人垄断。
　　齐齐哈尔解放初期，经济秩序混乱，失业人口多，物资短缺，物价暴涨。1946年6月30日，市政府公布《齐齐哈尔市施政纲领》，明确提出恢复与发展工商业，繁荣市场，除军事工业、电业、铁路外，提倡发展民营或公私合营工商业，奖励私人投资。在民政科内设工商管理股，管理工商业。1947年，市政府设工商管理科、摊贩管理事务所和粮谷办事处，负责企业登记和市场管理（1949年12月，工商科改为工商局）。
　　1948年6月，市政府颁布《工商业保护和管理暂行条例》，明确保护工商业政策，扶助工商业发展。同年8月，全市工商业发展到4021户，其中公私合营企业53家，新开业户1956户。
　　新中国成立后，市人民政府发布一系列恢复和发展工商业的保护政策和措施，私营工商业有很大发展。1952年1月，全市开展“五反”运动。到1953年初，共废除有问题的工商业户790户，约占私营工商业户总数的20％。
　　1953年起，为巩固社会主义经济体制，工商行政管理贯彻国家对私营资本主义工商业的利用、限制和改造的政策，加强对私营工商业的登记管理，控制其任意开业、停业，限制城乡资本主义经济发展。贯彻国家的统购统销政策，加强农副产品市场和工业原料市场的管理，取消私营批发商，停止私商出口业务，实现批发商业的国有化。由于私营商业铺户骤减，城市摊贩数量增加，临时市场增多。到1954年6月，全市有证商贩3029户。
　　1956年，市委贯彻党的建设社会主义过渡时期总路线，进行“一化三改”，对全市手工业和资本主义工商业进行全面改造。批准私营商业38个行业3910户、私营工业15个行业103户，实行全行业公私合营。至年底，基本完成对私营工商业的社会主义改造，形成按行业归口，由主管行政部门管理的计划经济体制。在“左”的思想指导下，急于消灭残存的私有经济，取缔集市贸易。商行政管理的机构和职能缩小。1959年，成立齐齐哈尔市物价局，内设工商行政科和市场管理科。
　　1961年起，贯彻党中央关于“调整、巩固、充实、提高”的发展国民经济方针，有限度地恢复城乡集市贸易和个体经济，放宽经济政策，活跃了市场。恢复工商行政管理工作，重新进行企业登记、商标注册管理，开展打击投机倒把活动。1962年7月19日，设工商行政管理局。
　　“文化大革命”运动中，把集市贸易视为“滋生资本主义的土壤”，个体经济被当作“资本主义尾巴”被取缔。1967年，市工商行政管理局被撤销。同年5月，成立“三打办公室”（打击贪污、盗窃、投机倒把）。1968年，市革命委员会生产委员会内设工商行政管理组，同年9月并入市商业局。1972年5月划出，设市革命委员会生产指挥部工商行政管理处。7月1日，改称齐齐哈尔市工商行政管理局，负责市场、合同、企业登记、商标广告等项工作。市区工商行政管理又开始步入正轨。
　　中共十一届三中全会后，国家进入社会主义经济建设新时期，实行以“计划经济为主，市场调节为辅”的发展国民经济方针和“对外开放，对内搞活”的经济政策，支持和鼓励国营、集体和个体经济一起上，推动联营、合营和合作企业发展，支持农民进城经商办企业。使工商行政管理的经济监督和行政执法职能不断地得到完善和加强。至1985年，有各类工商企业12094户（含11个县）。其中，全民企业6603户，集体企业5487户，合营企业4户。个体工商业50230户，从业人员66989人。