第二节 市场管理 康熙三十八年（1699）始，每年五月在音沁屯（音钦屯）举行“楚勒罕”（意为盟会，即互市），由黑龙江将军、副都统、协领和布特哈总管负责。
光绪年间，城西观音庵（娘娘庙）每年四月初八、十八、二十八举办庙会，各类商贩云集于此。后逐渐形成三日一小集、五日一大集。当时城东有柴草市、城西有牛马市、城南有鱼市、城北有北关集。这种民间集市贸易一直持续到民国初期。
1920年3月，黑龙江省会警察厅在城隍庙前设牛马交易市场。明令一切牲畜交易不得在场外进行，对违者予以严惩。1924年10月，省会警察厅在北城根招商建房设立菜市。1930年，省城商埠兼市政局在关帝庙东侧及门前空地设工夫市（劳务市场）。1935年，兴建中市场，为杂货、鲜鱼、肉类、蔬菜零售市场，俗称“大鱼市”。
沦陷时期，日本人在龙华路（三区体育场附近）建市场，俗称“八杂市”（“八杂”：俄语意为市场），以卖旧物为主。1936年10月，在葫芦头建家畜交易市场。1937年12月28日，伪满市公署公布《家畜交易市场法》。同年，建南市场，出售鱼、菜、杂货及旧物，俗称“小鱼市”。
1945年“八一五”东北光复后，地方市场管理混乱。1947年初，市政府为整顿市容和社会秩序，改善市内交通及卫生状况，对摊贩进行普查整顿工作。同时，进行划行归类，调整摊贩经营网点。经过整顿，确定食品类、鲜货类、食杂类、蔬菜类、鱼肉类、粮食类、化妆品类、修理业和杂货类9个行业允许街摊营业。确定南大街（新华书店附近）、东城壕（朝阳街）、永定街、东菜市（东市场）、戏园子胡同、光复剧场（东北电影院）、永安里、龙江饭店（中心广场处）、公园门前、小鱼市、13部队门前市场（群英楼附近）等11处，可沿街设摊营业。调整了固定市场，粮米市场有永安第一粮米市场、火车站前第二粮米市场，龙华市场为第三粮米市场；菜市场有中市场、南菜市场、东菜市场、铁道南菜市场；鱼肉市场有中市场（大鱼市）、小鱼市、东门外市场。1949年2月，市政府进行第三次摊贩登记普查，历时14天。全市共登记摊贩5312户，拥有资金35.2亿元（东北流通券）。重新调整摊点，所有摊贩集中到东城壕、东市场、13部队门前市场、光复剧场、永定新市场、戏园子胡同、南市场、龙华市场8处。为了加强管理，市政府建立摊贩管理事务所，成立露天行商管理事务所，在固定市场成立市场管理委员会，街头摊点成立管理小组，明确规定摊贩持证经营。
1950年1月9日，市人民政府公布《齐齐哈尔市摊贩管理暂行规则》，省人民政府颁发《黑龙江省工商管理暂行办法》，要求限制发展摊贩，行商不得贩运国家统一购销的商品，并不得零售。1953年，执行统购统销政策，对粮、油、棉花、棉布、猪肉、蛋、烟、皮革等产品实行计划收购，摊贩与行商逐渐减少。年末，市区有摊贩2529人，行商67人，比1949年5312人下降52.2％。1954年，调整商业政策，减少对物资出入的限制，摊贩户数有所增加，申请开业者l227人，至6月末统计共有摊贩3029人，市人民政府对摊贩、市场进行整顿，换发登记证，增设固定摊点20处。
1956年，对农业、手工业和私营工商业进行社会主义改造。有证摊贩经过改造后，分别组成合作商店、代销店、经销店，受各行业公司领导。同年，撤销市场管理所，关闭自由市场。1957年，国务院决定恢复自由市场，并提出“管而不死，活而不乱”的方针。同年1月，市人民委员会发布《关于开放自由市场的几项规定的布告》。全市指定23处固定交易市场，三类物资允许上市，凡是国家统购统销的一类物资和国家统一收购的二类物资，一律不准开放，严格管死。同年，市人民委员会组成由主管市长负责的市场管理委员会，下设办公室。规定：凡是从事集贸交易的农民和小商贩，必须持证到指定市场内进行交易；坚决取缔无证商贩，严禁非法经商、弃农经商的活动和黑市行为。由于管理上缺乏经验，一、二类物资仍在自由市场上高价出售；外地商贩进入市场；农民弃农经商；少数职工及其家属混杂其中；无证商贩增加。市工商部门对有证商贩复查登记。核准登记1827户，注销和待查523户，取缔无证商贩1468户。对238个无证手工业者进行登记复查，取缔178人。繁华街道及市场的秩序有明显好转。同时，整顿固定经营地点，中心城区保留农民贸易市场、南市场、中市场、北门外市场、黄沙滩市场、铁东市场，柴草市场、蔬菜市场、牲畜交易市场，昂昂溪、榆树屯各设一处市场。成立市场管理委员会，取缔销售一、二类物资的网点并在居民组中建立监督网。
1959年1月，市人民委员会发布《齐齐哈尔市市场管理暂行办法》。取缔集市上的经纪人；取缔无证商贩，打击投机倒把；加强出入物资的检查管理，严禁不准出市物资出市。1961年，市人委采取“一依靠、二坚持、三协作、四结合”的方法适时地全面开展整顿市场和物价。在机关、企业、街道、生产队中发展群众市场管理员队伍，形成“竖成龙、横成网、全民管市场”的局面。对全市18处黑市活动的集中地段进行5次全面取缔，共查处违反市场管理规定的案件23294件。1962年，全市20余处集市，经过整顿，确定9处为集市贸易市场，从9月份正式开放集市交易活动。上市品种、数量有显著增加，交易价格平均下降20％。市场开放初期，管理工作不够完善，一些一、二类物资及土产品进入市场，还有一些工业品和专卖品，如糖、酒、烟进入市场，扰乱了市场秩序，影响国家对农副产的收购。1963年起，在市人委统一部署下，各区对集贸市场进行整顿，取缔二道贩子；不准一类物资上市，没完成上交任务的二类物资也不准进入市场；严厉打击倒卖票证活动；严禁工业品和烟酒等专卖品进入市场。至1965年初，共查处长途贩运投机倒把分子1237人。查获粮油12777斤，黄烟7566斤，江鱼5587斤，葵花籽15407斤，大麻1251斤，鸡蛋1780斤。经过整顿，仅保留南市场、东市场、北大街、通东路4个集市。
1966年“文化大革命”开始，自由市场被认为是“滋生资本主义的土壤”。1967年，市革命委员会发出《关于加强市场管理，关闭自由市场，加强收购工作的通知》，从此全市自由市场完全关闭。1971年9月，市革命委员会批转市生产指挥部《关于开展整顿市场秩序，打击资本主义势力意见的报告》，在全市开展打击、取缔黑市活动，加强了国营收购业务。1972年9月，市革命委员会发布《关于加强市场管理，整顿市场秩序的提纲》。根据国务院和省的规定，城市暂不开放集市贸易，但明确提出农村集市贸易仍然是社会主义市场的必要补充，允许碾子山、昂昂溪及梅里斯区的农民可到指定地点进行农副产品交易。同年，市革命委员会生产指挥部开展“整顿市场秩序，打击资本主义势力”的工作。共查处各种违反市场管理规定案件8029件，8153人次，其中投机倒把案件335起，处理二道贩子147人。1973年，市场上投机倒把活动仍十分严重，倒卖粮食及票证，破坏国家统购统销政策；内外勾结，长途贩运，牟取暴利；黑包工、黑运输泛滥；乱采乱购活动猖獗。9月，市工商行政管理局下发《关于严禁擅自采购、套购和私自出售农副产品的紧急通知》，在城乡结合部设检查站9处，设卡堵截。其中梅里斯区2处、建华区1处、昂昂溪区2处、富拉尔基区2处、碾子山区2处。同时，加强农村集市管理，采取“一参、两定、三管”的措施（即贫下中农参加管理；定集期，定交易场所，改日集为7日集；管经营对象、管上市品种、管交易价格）。全年共查处投机倒把案件583起，查处金额80万元以上。1974年，查处违法案件11248起，其中投机倒把案件13起，查处金额56万元以上，罚没款21万元。1975年，查处违法案件5366起，对6616人进行了处罚。1976年，集市管理仍以阶级斗争为纲，严厉打击投机倒把活动，继续割“资本主义尾巴”。
1978年，中共中央确定“对外开放，对内搞活”的发展经济政策。全市在北大桥和通东路2处农副产品交易市场试点的基础上，又开放5处农贸市场。在市场管理中贯彻“管而不死、活而不乱”的方针，采取“四定一收”（即定市场地点、定参市对象、定上市品种、定销售价格，收取合理的管理费）的办法，保护合法交易，打击倒买倒卖，保证国家农副产品收购计划的完成。1979年，在参市人员、上市品种等方面进一步放开，允许小批量贩运外地农副产品和国营商业不便经营的品种。对市场规定，规模上宜小不宜大；禁止旧物上市，不准转手倒卖。
1980年起，集市贸易管理继续执行放宽政策，贯彻“立足于活、着眼于管”的原则，实施多种经营方式、多种流通渠道并举的发展方针。集贸市场数量和规模都有发展。参市人员除农民外，还有城市小商贩、待业青年，国营、集体工商企业也参与市场经营活动。同时，放开短途贩运活动。1983年3月中旬到5月初，对在市场内经营的业户进行整顿并换发全国统一的营业执照。共发放市场营业执照3037户，其中正式执照1955户，临时执照1082户。进入市场销售自产农副产品的农民需持“自产证明”。1984年初，在火车站前创建全省第一家农副产品批发市场一站前市场。至1985年末，市区共有农贸市场4l处。其中，铁锋区3处、龙沙区9处、建华区5处、富拉尔基区6处、昂昂溪区5处、梅里斯区10处、碾子山区3处。
1980～1985年齐齐哈尔市集市贸易成交额一览表
单位：万元、％
1981～1985年齐齐哈尔市农贸市场业户情况一览表
早市、夜市管理
1950年，市人民政府为了恢复经济，方便市民生活，在中市场、南市场、东市场、东菜市、西菜市开辟早市。除允许有证摊贩入场经营外，还允许坐商入场搞批发业务。早市主要经营鱼、肉、蛋、菜、及日用杂品等。1950年6月，市工商局发布《为通告凡坐商在早市营业须进行登记的布告》，明确规定坐商进行早市经营，均须进行登记，并允许搞批发业务。
1957年8月，开辟夜市。经市人民委员会批准在中兴街、京剧院胡同、联营商店门前、龙江饭店门前（中心广场）4处开辟夜市。上市商品主要有小食品、面食、熟食及瓜菜等。参市对象以小商贩为主，并组织饮食业、商业部门参加，货源由各国营公司负责组织。1960年，夜市发展到7处。1979年起，公园路开放早、夜市。1984年，有公园路、西虹桥、景新、群英等4处早、晚市。仅参加龙沙早市的单位就有199户，个体经营业户近1000人。上市品种有食品、糖酒、烟茶、日杂、蔬菜、水果、鱼蛋禽、肉食以及风味小吃等10大类500多个品种，日成交额达2万元。同年，市工商管理部门依法按日向进入市场的个体工商业户收取管理费，经营农副产品的按商品总值收取l％的管理费，经营工业品或其他物品的按商品总值2％收取管理费。
市场建设
1947年5月，市政府扩建南市场，市场内新增设1100余户板棚铺面和摊床。1948年12月，市政府工商管理科扩建东菜市，后改为东市场，成为全市三大集贸市场之一。1954年，筹建瓜菜批发市场3处（东市场、南菜站、北菜站），菜农按合同计划交售自产蔬菜，商店与摊贩均凭批发证到市场进货。
“文化大革命”期间，集市贸易停止。
1979年以后，城乡农贸、轻工、家具市场陆续开放。原有的集贸市场规模、设施远远不能适应需要。1980年，市工商行政管理部门筹集资金近50万元，新建、扩建农贸市场9处，修建防雨棚4579平方米，新建售货床（台）914延长米。市场建设初具规模，网点布局趋于合理。1981年，在集贸市场内修建营业室3721平方米，修建防雨棚2330平方米，增设柜台1253延长米，修建市场内水泥地面1200平方米，增设猪圈、鸡笼28个。年末，全市集贸市场建设总面积32715平方米，营业室面积5490平方米，其中封闭式市场面积5800平方米，货台（床）2307延长米，形成大、中、小型市场相结合，农贸、轻工、家具、综合市场相配套，网点布局合理的市场网络。1982年，新建集贸市场2处，龙沙区新开路轻工市场由于修中心广场，改在卜奎大街南段路两侧建临时市场。建华区菜市街新建市场一处，龙沙区修建五福仔猪市场，总面积2140平方米，工程造价6.8万元。建顶棚1283平方米，售货床位420延长米。
1983年，集市建设纳入城市建设总体规划，成为城市建设的配套工程。1985年，投资83.6万元，新建市场13480平方米，市区市场总数达41个。
1981年，市工商行政管理局开展“集贸市场优良管理”活动，初步建立和完善市场管理各项规章制度。1982年，被市工商行政管理局命名为先进单位的有铁锋区站前农贸市场，龙沙区小鱼市农贸市场、富拉尔基区铁东农贸市场、铁西农贸市场。1983年，将市场文明管理工作纳入规范化、制度化轨道。命名景新轻工市场、新开路轻工市场、小鱼市农贸市场、铁东农贸市场、铁西农贸市场、铁东综合市场为“市级文明市场”。
1985年，“市场文明管理”活动深入发展。由各区工商行政管理局、市场管理科（所）联评出8处市级文明市场：站前农副产品批发市场、景新轻工市场、小鱼市农贸市场、新开路轻工市场、铁东农贸市场、铁西农贸市场、铁东综合市场、北关农贸市场。同年，站前农副产品批发市场、景新轻工市场、铁东农贸市场被评为“省级文明市场”。站前农副产品批发市场被国家工商行政管理局命名为全国“先进单位”。
