第一节　劳动调配与管理

　　清末民初，齐齐哈尔开始筑路垦荒、创办工厂、兴办实业，招募雇佣工人。光绪三十二年（1906），齐齐哈尔有工商业户1185户，雇佣劳动者7000余人。随着官办企业的增多和地方工商业的发展，雇佣劳动者已成为主要的社会生产力量。1914年，齐齐哈尔成立百工介绍所，各行业业主雇佣工人可委托其代觅。地方与外籍求职者均可到该所登记介绍，雇佣双方对具体问题面议协商。各种作坊、商号所需劳动力可由亲友介绍，经业主同意、即可取保就业。当时，官办企业对雇佣工人有严格的管理制度。私营业主和资本家对工人也有自己的管理章法，工人从事繁重的体力劳动，没有人身自由，随时有被解雇的可能，生活没有保障。　　
　　1931年11月，齐齐哈尔沦陷后，日本侵略者对地方的经济实行全面统制，中国人经营的工商业日渐萧条，求职就业十分困难。1938年7月1日，日伪当局成立劳工协会齐齐哈尔支部，具体办理劳动力的招收、分配和负责劳工市场的管理。1942年，官办企业和大的私营企业大量招收人员时，首先张贴招工启事，规定年龄15岁以上，优级（高小）学校毕业，身体健康经考试合格者即可录用。被录用者实行三人互保制（两人保一人），并有试用期限。　
　　随着日军侵华战争的不断扩大，对地方经济掠夺日益加剧。日伪当局提出“全民皆劳”，对劳动者实行严格统制。1939～1943年，伪满政府先后发布《勤劳奉仕队纲要》、《劳动者紧急就劳规则》、《国民勤劳奉公法》等一系列奴役中国人民的法令，并残酷地实行摊派劳工制度，以至发展到抓劳工。被抓者从事筑路、采矿、修机场和军营等令人难已忍受的繁重体力劳动，作业条件极其恶劣，造成大批劳工丧生，甚至在工程竣工后被集体杀害。由于日伪当局推行残酷的经济统制和劳动统制，使地方工商业纷纷倒闭，造成大量失业人员，地方经济遭到严重破坏。至1945年8月日本侵略者投降时，地方工商业户已由1931年的1864户减至1311户，就业人员由14537人减至10666人。　
　　齐齐哈尔解放初期，失业人口已达19300人，党和政府非常关心失业人员的生活，按照中共中央的有关指示，对日伪统治时期遗留下来的福泉涌、聚源涌、鲁昌火柴厂等官办企业的职工实行包下来的政策，继续留用；对私营工商业实行扶植保护政策，限制业主随意解雇工人；对一时难以安置的社会各类人员，采取“以工代赈、生产自救、失业救济”的方式解决他们的生活问题。人民政府逐步废除了奴役工人的雇佣制度和封建把头制度，实行劳动力统一调配，以固定工为主的用工制度。1948年6月，市政府颁布《齐齐哈尔市工商保护和管理暂行条例》。1949年4月，中共齐齐哈尔市委制定《齐齐哈尔战时劳动条例》（草案），规定公营、私营、合作企业招工时本厂职工可优先介绍失业者入厂就业。
　　1946～1949年，先后安置9334名失业人员就业。1950～1951年，安置6266名失业人员就业（含农村人员2373人）。
　　1952年8月，市人民政府在劳动局设建筑工人调配所。10月，颁布《齐齐哈尔市建筑工人统一调配暂行办法》，为基本建设单位调配临时工12500人，长期工4600人。同年9月，成立齐齐哈尔市劳动就业委员会，下设职业介绍所，隶属市劳动局。至年底，介绍1116人到国营企业工作。1953年始，地方进行大规模经济建设，劳动就业的重点由安置社会失业人员转为计划招工。形成劳动力统一调配制度，在企业内部建立劳动定额、编制定员、劳动纪律等项管理制度。1953～1954年，介绍4294名失业人员就业。
　　1954年，市人民政府公布《齐齐哈尔市建筑工人调配手续若干规定》，调配建筑工人7250人。1955年开始，部分国营企业生产任务减少，出现大量编余人员。同年5～10月，通过调剂余缺，调配建筑工人21254人次。1956年，地方基本建设任务加大，各企业急需劳动力，按照国家劳动部的规定，对年满18～25岁具有高小以上文化的青年、有技术的劳动者进行广泛登记。至年末，招工总数18622人。其中，分配国营企业6500人，地方国营企业5400人，手工业系统3800人，商业、卫生、文教系统2922人。同年，因招收新职工过多，突破招工计划，造成第一次招工失控。1957年，第一个五年计划完成时，就业总人数达24068人，失业现象基本消除。
　　1958年“大跃进”中，许多企业盲目招工，私招乱雇成风，年度内就业人数67000人。其中，招收盲目流入城市者27000人。造成地方第二次招工失控。1959年，停止招收新职工、合同工和临时工，严格制止招收盲目流入城市人员，开始整顿劳动组织和精减职工。至7月末，精减职工15665人。1961年，全国开展精减职工和压缩城市人口工作。特别是对1958年从农村招收的职工，原则上动员其回农村劳动。至年末，精减职工50668人。1962～1963年，又精减职工50131人。其中，1962年精减45683人，占年初职工总数的38.9％。
　　随着国民经济的调整，职工开始大量精减，待业人口的不断增加，给地方劳动力的就业造成很大困难。1963年，成立齐齐哈尔市劳动力调配所。经过广泛调查登记，全市有19540人待业。按国家批准的劳动力计划，至年末，全民企业招收正式职工488人，集体和事业单位招收2170人。1964年，安置6958人。其中，全民企业按计划招收4516人，集体和事业单位招收2442人。
　　1959～1964年，为支援省内重点工程建设，共抽调9650名各类生产技术工人。1965年，从42户企业抽调6948名技术骨干和少数管理人员支援新疆、甘肃、青海、云南、贵州、四川、陕西等地的三线建设。同年，有待业人员24700人，至年底安置了11582人。其中，复员退伍军人3319人，残疾人299人。
　　“文化大革命”时期，劳动力余缺调剂工作停止，援外任务减少。行之有效的劳动制度被否定，出现劳动力管理极度混乱的局面。名为“立新军”的群众组织，纠集大批临时工与合同工“造反”，冲击劳动管理部门，要求转为固定工。各企业的招工，按当时的政策只能面向农村，造成大量农村人口涌入城市。同时，市区也有大量待业人员，仅1970年，市区劳动力资源就有24744人。
　　1970～1972年，增加职工25999人。其中，经批准正式招收的10716人，突破招收计划15253人，出现第三次招工失控局面。1973年始，市革命委员会决定裁减职工4200人。1973～1974年，基本没有招收新职工。当时市区有劳动力资源33043人，其中有知识青年7000人、壮劳力4140人、家庭妇女1597人。1975～1976年，按国家计划规定，全民企业招收新工人12438人，集体企业招收22362人。其中，从农村招收下乡青年11258人，占招收正式职工总数的32.3％；从留城、返城青年中招收22116人；从社会招收1426人。1975年，根据“双退”职工子女顶替工作的制度，全民企业有135名“双退”职工子女就业。
　　1976年始，劳动力余缺调剂工作恢复。至1979年，为急需劳动力的冶金、轻工等34个单位调配工人5272人。
　　中共十一届三中全会后，劳动管理实行由劳动部门介绍就业、自愿组织集体生产和自谋个体就业“三结合”的方针，广开就业门路。尤其是下乡返城的知识青年和待业青年得到适当安置。1977～1978年，安置待业青年20270人。其中，全民企业招收4251人，集体企业招收16019人。
　　1979年，市区有待业青年166176人，至1980年安置114443人。1981年，实行待业青年就业培训待业证制度，不参加培训及无待业证者不予安置。同年，有待业青年107899人，参加培训者11300人，至年末安置59230人。其中，全民单位招收13197人，集体单位招收46033人。1982年，对招工制度进行改革，实行德、智、体全面考核，择优录取制度。有待业青年70216人，其中22954人得到安置，分配到全民单位3381人。同年，市劳动局连续发出《关于工人调配办法的通知》和《关于下放有关调配工人审批权限的通知》。至1983年末，有17334人得到安置。1983年开始，再次对用工制度进行改革，推行“劳动合同制”，改变“铁饭碗，包下来”的劳动制度。采取安置就业和就业前培训、城市安置和知青场队安置相结合的办法，开辟多渠道就业。在46394名待业青年中，有13762人得到安置。
　　1984～1985年，有待业青年83582人，安置16499人。其中，全民单位招收5036人，集体单位招收11463人。此外，招收全民所有制合同工26232人。
　　1977～1985年，“双退”职工子女54037人顶替工作。其中，全民单位43970人，集体单位10067人。同时，社会福利事业和集体企业发展很快，至1985年共有企事业单位28户，拥有职工2842人，其中残疾人1660人，占职工总数的58.4％。
　　1963～1965年底，跨省商调解决夫妻多年分居，家庭生活困难的职工534人。1979～1985年，共解决1973对两地分居职工。其中，调入1477人，调出496人。