第三章　土地
章下序

　　齐齐哈尔建城初，辖区面积为2.4平方公里，城郊仅有少部分熟地用于农业种植。
　　康熙三十八年（1699），开始垦殖城郊荒地，但数量不多。光绪二十一年（1895），黑龙江将军衙门设土地清丈局，负责土地管理。
　　民国时期，随着移民增多，城郊开垦出大量熟地。这一时期的土地管理，重点是土地清丈、注册发照、收放土地、收发地价和管理土地台帐等事项。沦陷时期，日伪统治者大量移民，垦殖面积迅速增加。
　　齐齐哈尔解放后，经过反封建斗争，没收官僚、地主所占农田，大部分土地分给农民，少部分收归国有，土地所有制发生根本变化。当时，城郊有熟地8万亩。
　　1949年，齐齐哈尔市行政区划被重新确定后，耕地面积增加到123.2万亩，占市郊土地总面积的18.5％。1955年，耕地达到135万亩。1959年，由于土地管理严重失控，不合理占用耕地较多，年底，耕地减少到125.9万亩，比1958年减少15.4％。
　　“文化大革命”时期，市郊土地管理混乱，新开耕地数与私占乱占、基建占用、浪费和破坏的耕地数量基本持平，耕地面积徘徊在132～136万亩之间。1979年，加强土地管理工作，严格控制非农业占用耕地审批手续，加之基建占地等还耕，耕地数量增加，达到147.9万亩，比1975年增长10.8％。
　　1980年，农村生产队和国营农场土地权属界线划定，并分别发给土地证。1984年12月，根据国务院《村镇建房用地管理条例》规定，齐齐哈尔开始实施村镇建设规模控制规划。1985年，市郊计划内耕地149万亩，由于毁草、毁林、开荒等原因，实际耕地面积为23l万亩，比计划内耕地增长55％，占市郊土地总面积的36.3％，农业人口人均实际占有耕地8亩。