第二节　管理

　　光绪二十一年（1895），黑龙江将军衙门设土地清丈局，开始清理、丈量土地，收取田赋。
　　1914年3月，城郊国有荒地开始实行租赁。租价每垧按上、中、下三等各收大洋3元、2元、1元。至1916年2月，共租赁荒地1000余垧，6月，荒地租赁受到抵制，被迫停止。
　　1919年6月开始，对民有土地进行清理丈量。1924年7月，凡经清丈过的土地分别编制“土地根簿”，进行注册，并发行土地执照。共丈量2300处地号，发照1750册，土地面积1200垧。
　　1937～1945年，伪满齐齐哈尔市公署进行土地清查发照，建立土地登记簿和地籍图，对企业、社团私有地，经审定后均发放土地执照。1941年，伪满齐齐哈尔市公署对市郊土地实行“都邑计划”，将大量土地收归国有。
　　1946年5月，齐齐哈尔市政府开始清查与接收日伪占地，将市郊66500亩日本侵略者的军用开拓地，分给无地和少地的农民。同年10月，中共中央《土地法大纲》下达后，土地改革运动在全市展开。
　　1948年6月1日，东北行政委员会发布《土地执照颁发令及通知》。凡经土改后分给个人所有的土地，皆发给土地执照。7月，开始发放土地执照。12月末，发放土地执照984张，面积15676亩。
　　1955年，新区划定后，于4月20日至5月15日将原来的土地台帐进行整理。对凡属于地权变动的土地台帐，如买卖、转让、分割、合并、遗弃和荒田复熟等，以土地所有权为依据，把原有的土地台帐进行更改，共更改215册。
　　1957年3月，中共中央下发《关于基本建设限制征用农田的通知》，要求各地建设单位将多占和占而不用的土地，立即还给农民耕种；对于在征用土地过程中的违法乱纪行为，查明责任，严肃处理。7月，中共齐齐哈尔市委转发中央文件，市人民委员会党组组织有关部门进行检查，对企业、事业单位多余空地开始清查处理。同年8月至1966年3月先后进行6次清检，共查出征而未用、多征少用和早征晚用土地30396亩，全部退给生产队。1959年6月，针对市区部分单位擅自占用农村耕地，市人民委员会下发通知，禁止占用耕地，各项建设用地，要严格履行审批手续，对违反规定者，除追究责任外，并根据具体情节给予相应处分。
　　“文化大革命”期间，市郊土地呈无人管理状态，个人圈地占院，私建滥建房屋；单位征地不用，多征少用，甚至变相出卖土地等违法事件屡有发生；破坏、浪费耕地现象严重。1973年和1974年，市革命委员会先后下发《严禁随意占用生产队耕地的通知》和《关于加强土地管理的布告》，重申土地管理法令、政策和办法，规定近郊菜田除中央、省批准的特需，一律不得占用。1974年7月，成立市土地管理委员会，各区、公社成立土地管理小组，生产队设土地管理员。
　　1975年，开始进行土地权属划界工作。农村生产队和国营农场权属界限划定后，由市革命委员会颁发土地证。到1980年完成全部划界任务，发放土地证500册。1981年9月，市人民政府颁发《关于加强农村建设用地管理的布告》，规定农村建设用地如果占用耕地需经区、公社审核，报市人民政府批准；占用非耕地需经生产大队和生产队同意，报公社批准；占用城市规划区域内的耕地或非耕地经市规划部门审核，由市人民政府批准。
　　1983年，市人民政府开始发放农村宅基地执照。到1985年，共发放宅基地执照23000多册，占应发执照数量的87％。