第二节　公有房产

　　产权管理　清代，官署衙门及商埠房等为公有房产。
　　中华民国时期，地方工业兴起，公房不断增加，1923年，修建永安里公房312间。
　　沦陷时期，日本侵略者在城区大量建筑军营、宪兵队、特务机关以及为其服务的官舍。1935年，修建中市场，建筑面积4900平方米。1937年，修建南市场，建筑面积4500平方米。1938年，建市营住宅28栋，供120户日本人居住。1943年，建两栋公寓式二层楼市营住宅，供20户日本人居住。1931～1945年，共建公有房产2033栋，建筑面积487833平方米。其中楼房190栋，149951平方米。平房1843栋，337882平方米。
　　1946年4月，人民政权建立以后，市政府财政科接收敌伪房产2l955.5间，铁路房产11513.5间。1947年，开展“反封建斗争”，没收汉奸、恶霸、官僚的房产9594间。从敌伪房产中，分给城市贫民、工人3019间。1949年1月，成立齐齐哈尔市房产公司，管理公有房产。年末，实有房产28448.5间（不含铁路房产11513.5间）。省属的机关、团体、学校、医疗卫生等部门占用市公有房屋6291间，市属的机关、团体、学校、医疗卫生等部门占用公有房产3406间，军政大学、航校、军工部门及电业、邮电等国营企业占用6325间。
　　1953年，“三反”、“五反”运动中，接管倒赃、退财房产489.5间。1955年又接管45间。1959年齐齐哈尔市回民联合会，申请将寺庙以外经营出租的房产324间，交市房产管理部门统一经营管理。1956～1970年，市房产管理部门统一接管国家经租定息的私营房产1330户，15983间，建筑面积362007平方米。
　　至1985年末，公有房产面积11963030平方米，占市区全部房产面积的83.93％，直管房产面积856857平方米。各单位自管房产面积11106173平方米，占市区公产总数的92.84％。其中，全民单位自管9905173平方米，集体自管11962l平方米，宗教团体自管4790平方米。

　　1985年齐齐哈尔市直管公有房产建筑面积一览表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：平方米

注：此表为全国房屋普查数，市统计局直管房产总数为856857平方米。
　　
　　1949～1985年齐齐哈尔市单位自管房产一览表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：平方米




　　租赁　嘉庆十五年（18lO），齐齐哈尔城内出租官房20间，年收租银200两。城区公产租赁由番子章京管理，后设“管理商民处”。
　　中华民国初期，公房租赁手续较繁，承租人首先具呈申请书和铺保，经批准人认可，再签租约，始能承租。1923年，永安里出租公房488间，每间月收租10吊，商埠公房每月收租500吊。

　　1936年伪满齐齐哈尔市公署官房租价一览表

注：表中金额为伪满洲国币（元），实物指高粱米（斤）。
　　齐齐哈尔解放后，有64％的公有房产（2160栋，574003平方米）由军队、机关团体、企事业单位、学校等使用；只有36％的公有房产（3094栋，214415平方米）由市政府财政科直接管理。

　　1949年9月份齐齐哈尔市公有房屋租金一览表

注：表中金额为当时工薪分值。
　　随着城市人口增加，房屋供求矛盾日渐突出。1955年5月，市房地产管理处制定“最困难、最急需和倒塌、动迁、无房、拥挤的分配次序，对军烈属、五保户、援外人员家属、外侨、归侨给予优先照顾”的房屋租赁原则。
　　1956年7月1日，市人民委员会颁布《齐齐哈尔市机关、职工住用公房收租暂行办法》。门市房，砖混结构的楼房（以建筑面积计算）每平方米最高为1.27元；简易结构的平房，每平方米最低为O.30元，平均O.60元。住房，砖混结构的楼房（按使用面积计算），每平方米最高为0.23元；简易结构的土平房，每平方米最低为0.10元，平均0.14元。此标准至1985年仍在执行。
　　1979年1月1日，市革命委员会决定：对居住公有房产职工的租金，实行七折优待。为不使房产部门租金收入受到损失，凡是机关、事业单位的职工，由市财政补贴30％，企业职工由单位核报30％。一户多职工者，以国营性质的企业职工为主。
　　1984年11月1日起，对新建的楼房，采取分层计租。一、六层收标准租金；二、五层在标准租金的基础上增收10％；三、四层增收20％；七层在标准租金的基础上减收10％；八层减收15％（如有电梯设备的不减）。对1983年以来，将住房或办公室改为营业用房的，适当调整地区差价。凡住房改为营业用房的，一律按营业占用的建筑面积计租。地区差价分数：主要街道，一类地区两侧的门市房，每平方米增至50～70分（评房租打分的租金分值，每分值相当于人民币3厘。下同）；二类地区每平方米增至30～50分；其它地区10～20分。按营业性质，属于手工业劳动的个体经营的修鞋、服装、电器、钟表、自行车修理等行业，房租分值调到人民币2分4厘。饭店、旅店、商店等房租分值调到人民币8分6厘。住宅建设不断增加，但仍执行三十年前定的租金标准，已影响房产事业的发展。
　　维修　中华民国初期，公房的小修由住户负担，发生大中修时由住户垫修，费用从租金中扣除。
　　沦陷时期，南大街、永安里的公房仍沿用此法。市营官舍则由专业人员维修养护。
　　齐齐哈尔解放初期，市政府制定“以房养房”的原则，谁使用谁维修。1949年后，实行“住户垫修”的办法，其垫修费逐月从租金中扣除。1954年，市政府决定将四成新以下的2000间房屋交给住户“自修自住”（产权归公，不收房租）。同年，房产公司自行维修房屋7585间，住户垫修2582间。1956年开始，取消住户垫修，房屋维修实现专业化。
　　1971～1985年，房产部门完成大修813935平方米，中修174623平方米。翻建房屋107280平方米。
　　由于房租收入低，不敷维修支出，市财政1962～1972年补贴维修费241万元。1979～1985年补贴64万元。
　　自1957年至1980年，市房地产管理处（局）因维修资金不足，先后两次出售公房。第一次，向3640户出售旧公房6319间；第二次，向5188户出售旧公房166179平方米，收到房款2152468元。