第四节 土地管理 地政管理 齐齐哈尔建城初期，土地为国有。康熙三十一年（1692）齐齐哈尔城区土地按东、南、西、北方位，由各旗分管。光绪三十二年（1906），开始清丈齐齐哈尔街基，发给所有人证件。
中华民国时期，城区宅基地管理日趋完善。1919年6月，龙江县复丈省城街基，所有的宅基面积，均以此次丈量为准。1921年，龙江县和警察厅双方会订《省城街基的管理规则》，地面占用和建筑涉及市政建设管理时由警察厅管理。1937～1945年，伪满齐齐哈尔市公署进行地籍整理（即土地清查发照）和不动产变更登记，建立土地登录簿和建筑物登录簿及地籍图。城区土地，按地籍的所在，划分为21个地籍街和城郊4个区。实测绘制地籍图，共5272个地号。其中有宅地4663个；沙坑、盐碱地345个；旱地67个；军用地33个；铁路用地5个；寺庙地24个；沼泽地9个；墓地118个；公园地1个；草原地7个。总占地面积63平方公里。对企业、社团公有地和私有地，经审定后发放了土地执照。产权人有中国人4015人，用地面积25013325平方米；外国人（日本人、俄国人）99人，用地面积881330平方米；社会团体用地面积l667378平方米；53个宗教单位，用地面积660699平方米；国有单位，用地面积29083038平方米。
1941年，伪满齐齐哈尔市公署对城区土地实行“都邑计划”，将东树、玉堂街一带大量私人宅基地收归国有，成为日本侵略军用地。
1946年，市政府开始清查接收日伪房地产。清出公产639件，土地6万亩。同年5、6月间，市政府将近郊46508亩“日本关东军蔬菜地”分给892户农民。
1950年，市人民政府制定《齐市公有土地使用临时办法》，鼓励单位、个人租用公地建筑开发城市。1953年，共审批单位、个人申请建房907户，建房用地面积328850平方米。同时，市城建部门在规划区内，划出16块“群众建房指定区”。
1957年，市房地处将四、五类公有房产，处理给住户（计3640户，房屋6309间）。同时发放公有土地使用申请书。1958年，管理权下放到各区，列入市财政收入。
“文化大革命”期间，土地使用出现无人管理的局面，个人圈地占院，在院内私建房屋；单位征地不用，多征少用，甚至变相出卖土地等违章事情屡有发生。1974年4月，市革命委员会重申土地管理的法令、政策和办法。1978年，开始清理市区土地工作。规定民用宅基地的占用标准：长度不得超过5米，宽度不得超过住房的宽度。民用宅基地收费标准每平方米6分；超出部分每平方米征收3角，逾期不交者，按日加收滞纳金。
1983年9月，市人民政府发布《关于加强城区私房管理和庭院用地管理的通告》，严禁任何单位、个人不经批准，不得擅自占地、圈院、建筑房屋。
1984年，市人民政府规定，房地产管理部门负责城市规划区范围内的土地清查、登记、发放权属证书，建立地籍档案，征收土地使用费，办理建设用地征用、拆迁、安置、补偿等工作；申请建设用地的单位，在办理规划审批的同时，必须到房地管理部门办理《国有土地使用证》。同年9月开始，对城区规划范围内各单位占用土地进行一次勘查测量，经登记明确权属后，发放土地使用证，至1985年末共发出土地使用证30本。
1985年齐齐哈尔市中心城区宅基占用面积一览表
单位：平方米
土地使用费 光绪三十二年（1906）五月，黑龙江省垦务局规定，开始收房基照费收费标准：头等（市铺房）每平方丈60文；二等（住房）每平方丈40文；三等（菜园、墓地）每平方丈20文。后因园基价格过高，百姓无力交费，多不认领。同年，齐齐哈尔开辟商埠，商埠地号上等租龙银36元；中等24元；下等12元。
中华民国时期，1912年，黑龙江省政府民政司放土城外街基62360丈，每丈征收小租钱100文。翌年，省规定街园基租征收办法，街基分为三等：凡繁盛街市为一等，每平方丈每年征租银8厘；普通街市为二等，每平方丈每年征租银5厘；偏僻背巷为三等，每平方丈每年征租银5毫。
1926年，改订赋税规则，街基租分为三等。一等每平方丈收大洋1分2厘；二等每平方丈7厘3；三等每平方丈3厘；园基租每平方丈征大洋10毫。
1936年，伪满市公署规定市街宅地价格为三等；上等地每平方丈收小洋10～15元；中等地每平方丈收小洋6～10元。下等地每平方丈收小洋l～5元。住房地价每平方米最低收2角4分，最高收8角5分。
齐齐哈尔解放后，土地收归国有，禁止土地买卖。1950年11月7日，市人民政府制定《齐齐哈尔公有土地使用暂行办法》，明确规定土地使用收费标准。
1950年齐齐哈尔市公有土地使用收费标准一览表
注：单位为当时的工薪分。
同年，为鼓励租用土地进行各项建筑，规定了优待的办法：建楼房基地100～200平方米者，免租3年；建200～400平方米者，免租4年；建400平方米以上者，免租6年。建筑平房（砖瓦或铁顶者）基地在100～200平方米者，免租1年；200～400平方米者，免租2年；400平方米以上者，免租4年。
1951年10月，修订1950年制定的公有土地使用暂行办法。除明确城市公有土地的范围之外，对租赁公有土地的优待进一步放宽。修建楼房基地在100～200平方米者，免租5年；300～400平方米者，免租10年；400平方米以上者，免租15年。修建砖瓦房基地在100～200平方米者，免租3年；300～400平方米者，免租6年；400平方米以上者，免租9年；修建土平房一律免租6个月。公用土地使用分5等19级，按等按级收租。
1958年开始，市房地局将管理权下放到区房地科。市财政局将收费工作移交给区财政科。各区财政部门将土地使用费并为房地产税，由区税务部门征收，一直到1979年末。
1978年3月15日，市房地局发布《关于加强城市土地管理，征收土地使用费的通告》规定私人使用公有土地每月每平方米收费6分，准占面积以房屋两山取齐，房前5米为庭院，属于收费面积。
1977～1985年齐齐哈尔市土地费收缴一览表
单位：平方米、元、％
土地征用 齐齐哈尔建城初期，土地国有。后出现土地出租及商贾或地主私人占有的现象。至中华国民时期，仍存在少数人拥有土地的现象。1941～1942年，日本侵略者为实施“都邑计划”，强制拆除民房，低价收买土地。
50年代初，“南厂北迁”，齐齐哈尔城区开始扩建，为保证征地拆迁工作的顺利进行，相继颁布《齐齐哈尔市公有土地使用暂行办法》、《国家建设征用土地办法》。制定了征用土地的原则，“要保证国家建设所必须的土地又应照顾当地人民的切身利益”，“根据不同情况，给予合理补偿”。
1950年，省人民政府在宽宏街（第二医院址）修建专家招待所，动迁32户，拆除青砖铁盖平房48间，面积2300平方米。此处原为伪满第三军管区家属宿舍，土改时房屋分给群众居住。动迁安置方法是原房照作废，凭原照住新建的公房，不交租。同年，和平机器制造厂在龙华路北侧（火星文化宫地段内）修建生活住宅区，占地19000平方米，拆除房屋159间。其中私产108间，公产12间，单位自管产39间。因扩道拆除房屋54间。
195l～1955年，共征用民地1774万平方米，拨出公有土地3777万平方米，动迁住户570户，拆除房屋2954间。
1955年，市房地局制定《拆除房屋补偿费计算表》。对拆除房屋按其基础、墙体、房盖、防寒棚、室内天棚、地板、墙壁抹灰等项目及构造、使用建材品种的不同，分别作价。1956年，征用的土地，除重点工程的增建扩建外，其余均为住宅建筑。共批准122个单位，总计拨出土地3776588平方米（农田2886300平方米，青苗和菜地300000平方米），拆除房屋32620平方米，163l间。城郊农村房屋8040平方米，402间。动迁住户1642户（农业户204户）。
1958年，141个建设单位征用土地5384亩。1959年，共有222个建设单位，征用土地7561亩，拆除房屋1728间，动迁947户。1960年，市人民委员会颁布《齐齐哈尔市建设用地的几项原则规定》。规定凡因生产建设用地需要拆除房屋（不分结构），按实际拆除面积，由建设单位按每平方米80元补偿；征用土地由建设单位按建筑密度支付补偿费，密度在25％～30％的，每平方米80元；但属城市规划需要指定空地，可按建筑密度10％～15％的标准支付。同年，完成动迁271户，单位8户，拆除房屋8580平方米。其中：永定街、商埠路的下水工程和市容整顿拆除的房屋3464平方米，动迁住户90户；龙江饭店工程（北方旅社），拆除房屋5116平方米，动迁住户181户；危房拆除3674平方米，动迁安置住户122户。
1976～1978年，动迁工作发展较快，动迁安置住户734户，拆除房屋24054平方米。
1979年，国家第一次拨给齐齐哈尔市住宅建设投资。同时，地方中、省直各大企业也开始大量建设住宅，旧城改造、基建用地动迁任务增加。市革命委员会印发《齐齐哈尔市城区建设动迁管理暂行办法》。同年，拆除房屋30523平方米，动迁住户979户；还改造了南市场棚户区、解放门西侧的坤顺街等。1980年，拆除房屋48567平方米，动迁住户1306户。
1982年，市人民政府颁发《齐齐哈尔城镇基本建设用地动迁安置暂行规定》。1983年，省人民政府下发《黑龙江省城市建设动迁安置暂行办法》。1985年，市房地局转发《黑龙江省房屋评价交易和拆迁补偿标准》。
1981～1985年，兴建开发了新民街、胜利街、安顺路、建工委街、永定街、商埠路、南大街等处的住宅小区，共拆除房屋9万余平方米，动迁住户2250户。1983～19852F，城市改造、扩道拆迁了龙江饭店、中心广场、龙江路、市府路等处，共动迁住户444户，拆除房屋建设面积12415平方米；网点56户，房屋建筑面积lO774平方米。
