第二章　综述
第一节　财政体制

　　康熙二十年（1682）开始，齐齐哈尔财政收支由将军衙门和省财政部统一管理。
　　中华民国初期，开始有自筹收入。
　　沦陷时期，执行伪满中央和省的财政法令、法规和制度。1938年省下放给地方部分财权，实行地方费税法，地方除分得国税和附加税外，还有独立税源。
　　1946年，齐齐哈尔市政府成立后，实行各自独立，自筹自给的财政体制。1947年1月，根据中共中央东北局统一财政的决定，将地方税收和企业收入等上收到省，市的各项经费支出靠省拨款解决，实行统收统支的财政体制。1950年，国家把财政管理权限全部集中到中央，市财政只有少量的企业收入和其他收入，地方支出主要靠省拨给。
　　1951年，实行“划分收支，分级管理”的财政体制。市财政收入有地方税、市属企业收入、其他收入及各项税收附加。1952年，增加国税分成收入。1953年，国家把原来中央、大行政区和省三级财政，改为中央、省和市（县）三级财政。1956年，原由省直接管理的公私合营企业的投资和中等学校、报社、电台、医院等项经费的支出交给市级财政管理。
　　1958年，实行“以收定支五年不变”的财政体制，多收多支，少收少支，自求平衡，年终结余由地方安排使用。上解比例为60.4％，留成比例为39.6％，留成比例3～5年不变。但由于受经济工作中的高指标、浮夸风和瞎指挥，造成财政虚收，管理失控，致使“以收定支”的体制只执行1年。
　　1959年，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一定”的财政体制。除中央和省直接管理的企事业外，其他各项收入全部列入地方财政；在支出方面除中央和省直接办理的各项支出外，全部由地方管理。在收入下放的基础上实行计划包干，总额分成，上解比例为84.24％，留成比例为15.76％。
　　1961年，实行“收支定额，比例分成，地区调剂，超额奖励，一年一定”的体制。1962年，国家把原下放给地方的中、省直企业上收。地方各税、集市交易税和其他收入等3项定为地方固定收入，工商税、农业税和企业收入均采取比例分成的办法，解留比例调节为上解70.99％，留成29.Ol％。1963年，省将房地产税全部下放给地方，作为城市维护费。
　　“文化大革命”期间，财政体制几次变动。1966～1970年间，基本实行“总额分成，一年一定”的体制。其中，1968年实行“增收分成，收支挂钩”的体制。1970年，又规定城市房地产税参与总额分成，当年上解比例为83.1％，留成比例为16.9％。1971年，国家下放财权，实行财政收支包干的办法。随着部分中、省直企业下放给市管理，省对市实行“定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定”的体制。收入方面，对小钢铁、小化肥按吨给予定额补贴，农场实行盈亏包干的办法，在支出方面，除企业流动资金、下乡安置费外，统由市里自行安排。根据核定的收支，解留比例定为上解81.2％，留成18.8％。1972年，省对地方留成比例低于30％的将超收部分另加20％的留成，支出结余全部留给地方使用。
　　1973～1975年，实行“收入按固定比例分成，超收部分另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制。1974年，齐齐哈尔市固定分成比例为2％。1975年，又确定超收分成比例为30％，地方每年有一定数额的机动财力，3年净结余566万元。
　　1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制。1978年，试行“增收分成，收支挂钩”的财政体制，确定齐齐哈尔市增收分成比例为35％。1979年增加到50％，4年净结余962万元。
　　1980年起，实行“划分收支，分级包干，一定五年”的财政体制，齐齐哈尔年收支包干基数为固定收入828.3万元、调剂收入10925.2万元；支出5237.4万元，收支相抵，上解比例占59.64％，留成比例占40.36％，5年不变。
　　1985年起，改行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制。市财政固定收入包括集体企业所得税、农业税、农林特产税、奖金税、个人所得税、车船牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、契税、盐税、税款滞纳金，以及其他收入。省、市财政共享收入包括中央和省级工交企业（不含石油、电力、石化、有色金属和煤炭系统的厂矿）的产品税、增值税、营业税，市财政留成比例为50％。市银行和保险公司的营业税；市场煤价差补贴；中央和省其他系统企业以及市属企业的产品税、增值税、农业税、所得税、调节税和应上缴的利润；市外贸、合资、外资企业的工商税、调节税、所得税和应上缴的利润全部留给地方。省核定齐齐哈尔市本级收入包干基数为11765.3万元，支出基数为6741.7万元，收入上解比例为42.74％，留成比例为57.26％。