第十篇　税收
第一章　概述
第一节　概述

　　雍正十二年（1734），齐齐哈尔开始征收牲畜牛马税，咸丰十一年（1861），在齐齐哈尔设黑龙江省税务厅，管理地方税收。同治四年（1865），省税务厅改称省城课税司。光绪三十三年（1907），黑龙江省统一税制。光绪三十四年（1908），设省城税捐局，统一征收地方税捐，当时齐齐哈尔征收的税捐有30种。
　　中华民国初期沿用清末税制。1914年，改革税制，实行国税、地方税两级管理。1914～1928年，先后3次修改税制，将省城税捐局改为龙江征收局，实行查、征分设，税捐统管。在齐齐哈尔征收的苛捐杂税近50种。1917年，齐齐哈尔征收国税135848元（大洋）比1914年增长近l倍。1919年，征收税捐比1917年增长1.1倍。
　　东北沦陷时期，伪满政府实行集中、统一、强化的税收管理体制，曾先后4次进行战时大征税。扩大征收范围，提高税率，增加税负。在税收管理上采取严查、重罚的办法，使税捐收入骤然增长。1941年，在工商业户比上年减少57％的情况下，税捐却增长了29.5％。1942年，人均税负16.2元，比1937年增长了1.5倍。苛捐杂税的大量增加，致使一些中小企业纷纷倒闭。至1945年，齐齐哈尔的工商业已处于严重瘫痪状态。
　　1946年，齐齐哈尔解放后，嫩江省政府实行单一税制，减轻了人民的税收负担。同年4月，成立齐齐哈尔税务局。1946年5月至1949年末，累计征收工商税l358万元（折合人民币），有力地支援了解放战争和人民政权的建设。
　　1949年，新中国成立后，齐齐哈尔的税收工作为增加国家财政收入，促进地方的经济发展做出了重要贡献。随着各个时期政治经济形势的发展变化，税收制度也不断地进行调整和改革。
　　国民经济恢复和第一个五年计划时期，齐齐哈尔税收实行“复税制”，先后征收货物税、工商税、商品流通税等11种。此期间，由于国民经济的发展和稽征管理的加强，税收收入得到大幅度的增长。1950～1952年，工商税收收入2634万元。1953～1957年，各项税收收入12954万元。为“抗美援朝”，恢复国民经济和实现第一个五年计划提供了重要的资金保证。
　　自1958年“大跃进”至1976年“文化大革命”结束，齐齐哈尔的税收逐渐转向低潮。1958年、1973年两次简并税制，税务机构也经历了两次撤并，严重地削弱了社会主义税收对地方经济进行调解的杠杆作用。此期间，各项税收收入处于相对下落趋势。“二五”时期，各项工商税收36595万元，比“一五”时期的1957年年均增长96.1％；“三五”时期，各项税收收入4l964万元，比1965年仅年均增长16％；“四五”时期，各项税收55728万元，比1970年不但没有增长，反而年均下降了3％。
　　中共十一届三中全会后，齐齐哈尔的税收制度为适应经济体制的改革，开始进行调整。1979年，调整了集体企业和个体经济的税收负担。1983年，实行二步利改税的改革，将比较单一的税收结构改为多税种、多环节、多层次征收的税收体系。使税收工作在生产、流通、交换、分配等各个环节起到有力的调解作用。税务机构得到进一步充实和加强，干部队伍迅速扩大，人员素质不断提高，高中文化以上者占总人数的82.2％。稽征管理向规范化、科学化的方向发展，建立健全了征、管、查较完整的税收征管体系。1981年后，清查偷漏欠税3756.3万元，占同期税收收入的3.4％。“五五”时期，各项税收收入6l144万元，比1975年年均增长2.3％。“六五”时期，各项税收收入llO297万元，比1980年年均增长73.7％。其中1985年税收收入为33657万元，为市财政收入的1.2倍，居全省税收收入的第四位。同年，对267户集体企业投放了税务周转金，投放金额467万元；还帮助企业解决产供销运等实际困难，采取了一些减税、免税的措施，使企业增加产值53066万元，增加盈利2767万元。地方财政增加税收278万元。
　　1949～1985年，累计税款收入340330万元。占市财政收入的84.6％。