第三节 稽征管理 征收 雍正十二年（1734），地方税捐由副都统派员征收。清朝末期，税捐先后由税务厅、司、局和所属卡等税捐机关征管。实行定额征收、查帐（实）征收，起运征收和代扣、代缴等4种形式。
中华民国时期，设征收局，实行征查分设，税捐统管的制度。增加了出厂征收，驻场（厂）征收的方式。
沦陷时期，伪满政府设税捐局，实行统一征收，分税管理的制度。
1946年，齐齐哈尔解放后，由市税务局实行各税统管的制度。1947年，在原管理形式的基础上，实行征收、稽查分管。征收形式又增加查定征收和民主评议。
1949年，税务稽征管理部门积极开展纳税宣传、学习税收政策，开展守法教育。1950年，为加强重点税收管理，配合对私营资本主义工商业的社会主义改造，实行按税分工，各税分管的制度。市税务局设直税、间税、地方税等专职部门，分别征收、管理工商业税、货物税和地方各税。1954年，由各税分管改为多税统管。市税务局对国营、合作企业实行直接征管；对私营工商业，在划分专责区，多税统管的同时，采取按行业区别对象，进行重点控制。并建立行业查管小组，实行划类管理。1955年，由过去按地区、分行业管理，改按行业归口管理。
1956年，市税务局制定《纳税竞赛与评比奖励办法》，在国营、合作社、公私合营企业中，开展社会主义纳税竞赛。有99％·以上的单位，建立办税人员专责制和工作变动移交制；与90％以上的交纳商货税的厂商建立合同登记制。同年9月，首批命名奖励纳税先进单位23个，先进办税人员45名。停止了民主评议的征收方法。1957年，除对中央、省直企业，实行一员进厂税利统管外，对一般国合企业和其他经济成份，仍按原来的征管形式进行。并增设郊区税务所，对农村税收实行划片包干，以人定片，迂回征收，各税统管。1958年，起运征收停止，出厂征收、查定征收也改为查帐征收。
1961年10月，实行以块为主，各税统管。在各税统管的前提下，对国营、集体企业，采取分工商、按系统，专责管理；对小商小贩、个体手工业，以行业为主，结合地段，按片包干，专责管理；对城市居民税收，以行政区划，按片包干，专责管理；对车站出入境货物设所查验；对农村的税收，设中心税务所，以所划片，按片定人，专责管理。翌年1月，市税务局对中央、省直国营企业，实行一员进厂，税利统管；对其他国营以下的税收，实行条块结合，各税统管。同时，对国营、集体企业在各税统管的基础上，实行划类管理。8月份以后，对集贸市场，采取以市场划片，实行人场登记，就场征税，场内外结合的专责管理。1965年，停止驻场征收的方式。
1966年初，在条块结合，税利统管的基础上，对国营、集体企业、个体工商业户、城镇居民的税收，全面实行划类管理。对中央、省直企业，派财政驻厂员，统一管理企业的财务、税收和利润。
“文化大革命”时期，市税务局与市财政局、人民银行合并为齐齐哈尔市财政金融组。税收人员减少，税收管理工作被削弱。
1972年7月，市税务管理机构恢复后，对中心城区的国营企业和富拉尔基、昂昂溪、华安区的中央、省直企业以及二轻、校办、厂办集体企业的税收和利润，均由市税务局各职能部门直接征管；对合作商店、街道办企业、个体经济、交易市场及对居民，分别由各税务分局征管；对富拉尔基、昂昂溪、华安区的税收（除中央、省直国营企业外），分别由各该区税务分局征管。实行以条为主，条块结合，按经济性质，分行业、地段，专责管理，税利统管。
1976年，市税务局将对二轻、校办、厂办集体企业的税收业务，分别下放给各税务分局征管。同年，将集体企业财务亦划归税务部门管理，实行税收、利润、集体企业财务统管。
1983年，实行第一步利改税后，市税务局变为纯业务指导机关，将税收征管业务分别下放给所属各税务分局管理。实行以块为主，税收和集体企业财务统管。对国营、集体企业，采取按系统、行业分工，以人定户，一员进厂（店），分管合查，税收、集体企业财务统管。对个体工商业户，采取按行业建立纳税小组，以人定户，专责管理。对城乡集贸市场，依据市场大小及税源分布，采取以场或定点设所，以所定人，以人划片，场内外结合，按行业建立纳税小组，巡回稽征，专责管理。对农村的税收，结合税源分布，采取以社或定点设所，以所定人，划片包干，巡回征收，各税统管。
稽查 雍正十二年（1734），齐齐哈尔税捐征收机关凭业户的纳税申报，予以核实。清末，对没有流水帐的业户，由税捐征收机关实行按月定期检查。
1912年后，税捐征收机关设稽查股，对一切商号及出入境货物进行税务稽查。1932年，伪满税捐局设稽查课，专事纳税检查及处理违法事项。
1946年后，市税务局设稽查队，专事税收的辑私和出入境货物的查验及处理偷漏税事项。对伪造假帐，不具实申报，企图偷税的，按偷漏税额加征1～10倍的罚款；对无故拖欠税款企图逃税的，课征3～30％的滞纳金；对抗拒纳税或以武力借故阻碍税务工作的，除处以罚金外，必要时查封其营业或送司法机关法办。1948年，对黑嫩土木建筑公司偷税154.78万元和联合土木建筑公司偷税102.4万元，除补征应交税款外，分别处以500万元和600万元的罚款。
1950年，成立齐齐哈尔市协税工作委员会，建立8个秘报通讯网点。同年，市税务局会同有关部门组成45人的查帐队，对市区1～5月份的营业税进行复查，共检查私营工商业120户，偷漏户占56％，偷漏营业额占已纳税营业额的3～15倍；偷漏税额占已纳税额的14～43倍。12月，市税务局与市工商联配合，在市区工商业中掀起献假帐补报偷漏税运动，共献假补报487户，补报偷漏营业额275亿元，占已纳税营业额的3％。全年共突破假帐和献假补报709户，偷漏营业额645亿元，偷漏营业税、所得税54亿元。同时，市税务局还组织90名税收干部，对市场进行3次检查清理，查获偷漏货物税、特产税1761件，补征税款146亿元。
1952年，市税务局设稽查队，专事税务稽查业务。在私营工商业中建立健全会计帐簿，统一发票等制度；对工商企业，个体商贩和行商进行普查、登记发证、建立纳税清册和报告验收制度。1954年，对国营、合作社企业，进行1次自查清理和3次专业检查，共检查企业176户，偷漏面占84％，查补商品流通税、货物税、营业税、印花税等66亿元。10～12月，在农村清理牲畜交易税、工商业税、屠宰税等共查补各税3.9亿元。1955年，对私营工商业扩大了查帐面和辅导检查面，检查辅导面达70％以上，使税负趋向合理。同年，对市区251户国营、合作社企业，发动2次自查清理，辅导自查280户次，专业检查614户，查补各税35.3万元（新人民币，下同），清理拖欠税7.7万元，错漏面由上年的84％下降到65％。1956年，纳税检查的重点，转移到国营、公私合营、合作社企业。至1958年，财税机构合并之前，一直采取企业纳税竞赛同专业管理结合；企业自查同专业检查结合的办法，以提高征管质量。
1961年，在市区企业中，以行业归口，结合地区分布，建立48个协税小组，在协税小组内，经常开展税收、财务辅导，进行相互纳税监督检查。在街道居民中，建立密报网点20余处。同年，10～12月间，市税务局组织80％以上的税收干部，对市区国合企业开展纳税检查。在此期间，企业自查676户，自查面占64.1％，自查补税25.8万元。各区税务分局专业检查998户，检查面占94.7％，查补各税225.7万元；市税务局复查297户，复查面占28.2％，查补各税13.5万元。1962年，对个体经济进行全面普查登记和整顿，清理出无证经营者779户，占总户数的20.3％。共查出投机违法案件1372起，补税罚款17.3万元。1962～1965年，共查补企业偷漏税款496.8万元。
1972～1977年，市区共查补与清理入库税款928.1万元。其中，1975年实行全省统一发票管理，清理出漏管企业27户，仅8户就查补税款达26万元。1977年，市区共查处经济违法案件1264起，补税罚款额12.7万元。
1978～1980年，市税务局下发了《集体企业工商所得税纳税检查方法》，3年共检查、清理国营企业和个体工商业户偷漏欠税款1321.4万元。
1981年5月、10月，国家税务总局先后下发《关于清理偷漏欠税的通告》和 《关于个体工商业户必须依法纳税的通告》。1982年2月，齐齐哈尔市税务局对市区发货票使用情况进行检查，共检查1267户企业，检查面46.9％。发现有违章问题的企业有269户，占检查企业总数的21.3％。同年4月，进行票证清查、自查与复查，共检查各种完税凭证58887份，其中错开、乱填、涂改票证37297份，错误率达63.3％，通过检查退还多征税款9362元，补征少纳税款7933元，追缴滞纳金353332元。
1985年1月，市税务局制定《个体经济群众协税试行办法》，建立了53个协税小组。4月，进行票证清查，共查出错开票证277653份，错误率达12.4％，退还多征税款21万元，补征少纳税款14万元，追回积压、挪用、侵占税款29.8万元。同年8月，国务院批转《财政部关于开展税收、物价、财务大检查报告的通知》。齐齐哈尔相继开展对企业事业单位和个体工商业户自查、专业检查和复查验收。企业自查面达98.6％，自查错漏面占28.2％，自查补税1525.4万元；个体工商业户自查面达89.8％，自查错漏面占20.7％，自查补税款15.9万元。对国营、集体企业专业检查面达64.3％，检查偷漏面占42.8％，偷漏税额1206.8万元。对个体工商业户专业检查面达36.4％，偷漏面占29.2％，偷漏税额26.1万元。在自查、专业检查的基础上，由市税务局对各税务分局的查管质量进行复查验收，复查面占10％，企业偷漏面占52.2％，查补税款170万元；个体工商业户偷漏面占38.5％，查补税款0.1万元。
1981～1985年齐齐哈尔纳税检查情况一览表
