第十一篇　金融
第一章　概述
第一节　概述

　　齐齐哈尔建城初期，地方官吏只注重军事防务，忽视发展经济，市面流通的货币靠外部流入。嘉庆年间，城内各种手工业作坊逐渐增多，吸引大量南北商贾来此经商。典当业应运而生，随后出现钱庄及民间私人借贷活动。
　　同治十一年（1872）以后，随着城内的典当、钱庄、贷庄、银号、银楼等金融机构的增多，经营也逐渐规范，获利颇丰。19世纪末，齐齐哈尔有当铺10家。正当民族金融业有较快发展的时候，沙俄军队攻陷齐齐哈尔，并以修建中东铁路为借口，把罗曼诺夫票、克林斯基票、霍尔瓦特票、鄂木斯特票等羌贴强行推向齐齐哈尔市场，换走中国大量粮食与土产品。
　　光绪三十年（1904），日俄战争爆发后，日本政府为了把战争费用转嫁给中国人民，设在大连的日本横滨正金银行发行一种不兑换纸币——军用手票和自称为兑换纸币而实际在日本国内并不流通的银钞、金票。这三种货币发行不久，就大量流入齐齐哈尔，破坏了地方金融市场的秩序，使刚刚起步的民族金融业受到很大冲击。
　　光绪三十年（1904），成立黑龙江广信公司，这是齐齐哈尔最早的具有新式银行性质的民族金融机构。公司首先发行货币，随后开展存款、放款、汇兑等业务。广信公司发行的货币很快就被确定为黑龙江省的本位货币，对沙俄、日本等国的外币产生排挤作用。沙俄政府为进一步对华进行掠夺，光绪三十二年（1906），在齐齐哈尔开办华俄道胜银行分号，大量发行羌贴，同时开展存、放款业务，以此扩大羌贴影响。黑龙江督军府为巩固民族货币的地位，满足地方军政需要，于光绪三十四年（1908）开办第一家官办金融机构——黑龙江官银号。从此，广信公司与官银号联合对外，与外资金融机构进行竞争，收效甚大，1912年，迫使华俄道胜银行齐齐哈尔分行倒闭。但这并没有完全动摇外币在流通中的统治地位，金融市场形成多种货币同时流通，升值与贬值同在，信誉与毛荒并存，金融秩序紊乱，给人民带来巨大灾难。
　　1912年，中华民国建立后，齐齐哈尔的民族金融业有了进一步发展。中国银行、交通银行、德泰银行、益发银行等先后开业；典当、钱庄、贷庄等专营高利贷的金融业户也有较大增加。但是，由于军阀混战，各自分散独立的公司、行、号都为自己的利益竞相发行纸币，使货币不断贬值。在银贵钱贱的形势下，加之受京、津、奉天（沈阳）挤兑风潮的影响，齐齐哈尔也连续发生挤兑风潮，金融形势恶化。1927年以后，广信公司货币连续贬值，经营效益日趋下降。1930年，黑龙江省政府改组广信公司为黑龙江省官银号。
　　1931年11月，日本侵略者占领齐齐哈尔后，接管了黑龙江省官银号留齐机构，并以它为基础成立伪满洲国中央银行齐齐哈尔分行，逼迫其他华资银行关闭或合并。至1933年，被允许继续营业的民营金融机构所剩无几。到1945年日本侵略者投降时，几乎全部破产。
　　1946年6月，嫩江省政府组建的嫩江省银行在齐齐哈尔成立，设立造币厂，发行嫩江省银行券，并确定为全省本位货币。为建立统一的东北银行体系，统一东北币制，同年8月，东北银行总行在齐齐哈尔市设立东北银行嫩江省分行，发行东北银行地方流通券，与嫩江省银行券等值流通。1947年3月，黑嫩省银行改组为东北银行嫩江省分行。1951年4月，根据中央人民政府政务院的决定，东北银行齐齐哈尔市支行改名为中国人民银行黑龙江省分行营业部，从此正式纳入人民银行管理序列。到1952年末，银行对工、农、商各业贷款7552亿元（旧人民币）。
　　第一个五年计划期间，地方金融业有了新的发展，除中国人民银行不断扩大、业务领域不断拓宽外，还陆续成立中国人民保险公司齐齐哈尔市支公司、中国人民建设银行齐齐哈尔市支行。人民银行先后在城区建立起办事处，在农村各乡（镇）设立营业所，金融机构覆盖城乡各地。至第一个五年计划末期，齐齐哈尔市银行各项存款达3888万元（新人民币），各项贷款达12945万元，贷款比1952年增长71.4％（按可比口径计算）。1955年3月1日，齐齐哈尔市发行新人民币，消除了过去遗留下来的通货膨胀痕迹，进一步健全了统一、独立、自主的货币制度。从此，齐齐哈尔市各家银行把稳定币值、稳定流通作为金融工作重点，对发展金融业、繁荣经济起到关键性作用。
　　1958年“大跃进”开始后，刚刚建立的规章制度被废除，信贷资金管理体制被动摇，资金流通渠道被打乱。实行了“全额信贷”，企业流动资金由银行包下来。这种只讲充分供应不讲经济效益，只讲服务不讲监督的做法，造成了巨大浪费，使货币发行失控。与此同时，把城区8个办事处和农村12个营业所、信用社都下放给人民公社管理，改称人民公社办事处或人民公社信用部，银行的资金管理权、信贷资金计划管理权也随之下放。一些公社随意调换银行和信用社干部，乱拉银行和信用社资金，使银行的机构、人员、资金失于管理，造成信贷资金增长过快，不合格产品增多，市场可供给商品减少以及物价上涨等后果。
　　1962年，齐齐哈尔市金融系统在“调整、巩固、充实、提高”的方针指引下，开始把下放的权力重新调整，“全额信贷”又改为财政、银行分口管理；办事处、营业所、信用社的人员、业务、财务重新由市人民银行直接领导；严格控制社会集团购买力，监督工资支付，加强现金管理，严肃结算纪律；实行紧中有活的信贷方针，重点支持工农业生产。这些措施有力地支持了当时的国民经济调整，对地方经济的迅速回升并步入良性循环起到了关键性作用。到1965年，全市工业企业每百元产值占用流动资金28.7元，比1961年少占用63.39元，创历史最好水平；市场货币流通量恢复正常，达2258万元。
　　1966年“文化大革命”开始后，金融工作遭到空前破坏。一些行之有效的规章制度被废除，各项业务工作处于混乱状态。1970年，市人民银行同市财政局合并成市财政金融革命委员会。这次合并使财政与信贷资金之间的制约关系受到彻底破坏，又一次造成财政和信贷资金混合使用的局面，经济损失很大。“文化大革命”期间留下的资金占用多、周转慢、效益差等问题，后来多年都未能得到解决。
　　中共十一届三中全会以后，齐齐哈尔市金融业进入了一个新的发展阶段。1979年，恢复市农业银行，专事农村金融业务。从1980年起，全市还组建4家信托公司，1家城市信用合作社。1980年2月，恢复国内保险业务，组建了市保险公司；1983年，分设中国银行齐齐哈尔支行，专门办理涉外金融业务；1984年，在人民银行专门行使中央银行职能的同时，分设中国工商银行齐齐哈尔市支行，成为办理城市金融业务的专业银行；市建设银行也从执行财政性职能转变为发挥银行职能，专管基本建设资金供应。从此，齐齐哈尔市金融业形成了以人民银行为领导，以专业银行（保险公司）为主体，以农村信用合作社、城市信用合作社和其他金融组织为补充的新型金融体系。改革统收统支的信贷计划管理体制和单一的银行信用体制与资金“供给制”体制，先后实行“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额包干”和“统一计划，划分资金，实贷实存，相互融通”的信贷资金管理体制，企业流动资金也从由财政、银行双口供应改为银行统一管理和供应。开放金融市场，银行开始用发行股票、债券等形式为地方经济建设筹集资金。扩大金融企业自主权，实行存贷挂钩体制，以多存、多收促进多贷。对企业实行区别对待，择优扶持和“以销定贷”的贷款原则。实行外汇留成制度，发挥银行对外筹资的作用。市区储蓄网点由1979年的32个发展到1985年的84个，储蓄种类由1979年的4个，发展到1985年的7个。1985年末，市区各项存款总额达92965万元，比1978年增长3.9倍。其中城镇储蓄存款和企业存款分别增长6.9倍和1.7倍。贷款总额20830l万元，比1978年增长1.7倍。其中工业、农业、外贸和商业贷款分别增长1.3倍、1.9倍、39倍和96.2％。随着经济的发展，人民生活水平有很大提高，市场日益繁荣，货币投放量不断增加，市场货币流通量增大。1985年末，齐齐哈尔市区市场货币流通量达18156万元，比1978年增长2.49％。其中，社会集团库存现金、农村居民手持现金和城镇居民手持现金分别增长3.32％、2.8％和2.18％。货币与社会商品零售总额的比例为1：5.86，比1978年的1：7.45下降27.1％。