第二节 财政体制改革 新中国成立以来，鹤岗市财政体制先后实行过八种管理体制。
一、统收统支（1950～1952年） 这时期财政体制是高度集中，财权集中在中央。一切收支项目、收支办法、收支范围和收支标准，统由中央制定。一切财政收支统统纳入国家预算，收入全部上缴中央，支出全部由中央拨款，年终结余全部上缴中央。
随着国民经济发展和地方财政收支范围的扩大，鹤岗市于1952年建立县市一级财政，开始实行财政预决算报告制度。
二、固定收人加分项按比例分成（1953～1958年） 1953年以后财政体制高度集中转为在中央统一领导下，实行分级管理。把地方财政收入划分三类：一是地方固定收入，有地方企业事业收入、地方税收和其它杂项收入；二是工商税、农业税和部分企业收入给地方一定比例分成（详见附表），三是调剂收入，主要是商品流通税和货物税。
鹤岗市1958年财政收人地方分成比例
表12—1
单位：千元
注：摘抄1958年财政总决算附表（收支表8）
三、收支下放、总额分成（1959～1970年） 除中央和省管企业外（煤炭、林业）全部下放地方管理，收入列地方财政预算，各项税收和各项支出，全部由地方按计划包干。在此期间，随着经济发展变化，财政体制也作过适当的改进和调整。1961年采取“集中财权，加强管理”的办法。1964年提高了地方预备费的比例，城镇房地产税全部划归地方，但财政收入仍然执行“总额分成”的办法。
四、收支大包干（1971～1973年） 1971年，企业下放，财权下放，实行“收支大包干”的财政体制。即：“定收定支、收支包干、保证上缴、结余留用、一年一变”。收支包干，就是每年根据国民经济计划指标，核定地方收支总额。收大于支，由地方包干上缴，支大于收，由中央预算差额补助。这个办法只实行了一年，到1972年又作了改进：将一直由中央和省管的煤炭、粮食企业也下放给地方。由于这2个企业下放，当年赤字1182万元，使鹤岗市财政收入较往年大幅度下降。1970年财政收入1857万元，而1971年下降到186万元，当年上解款仅为52.5万元，上解比例28.18％，是历年来上解比例最低的一年。
五、收人固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干（1974～1975年） 中央为进一步发挥地方财政的积极性，增加地方建设财力，地方以上一年度总收入为基数，除按固定比例留成外，增收部分也按比例分成。本市这一期间的固定比例留成为50％，上解50％。1974年到1975年两年地方留成总额1957.2万元。
六、收支挂钩、总额分成（1976～1979年）这个体制的特点是收支指标一年一定。收支挂钩，按照支出的总额对收入的总额求出一个比例，作为中央和地方、地方各级之间收入留解的比例，超收或短收都按总额分成的比例进行分成或分担。1978年又改为“收支挂钩、增收分成”的财政体制。“收支挂钩，增收分成”，收支指标也是一年一定，收支挂钩求出的分成比例，不管超收或短收，只要当年实际收入比上年有所增长，其增长部分就按规定的比例进行分成。本市1976年到1979年期间分成比例为收入总额的50％，上解款为6275万元。
七、划分收支、分级包干（1980～1984年） 划分收支也叫“分灶吃饭”，即按企业、事业、行政隶属关系，明确划分中央和地方收支范围。地方所属企业收入（盐税、农业税、工商所得税、地方各税和地方其他收入）作为地方财政固定收入，工商税作为中央和地方的调剂收入。由于本市地方支出大于地方固定收入，经省核定1980年到1984年5年上解比例为61.59％，地方留38.41％，上解款为14369万元。在省核定本市包干基础上，市财政对各企业和行政事业单位也采取了“分成、留成、包干”等不同形式管理。工交企业实行“超收分成、亏损不补、定额补贴”；商业企业盈利实行“超收二、八分成”，亏损实行“超亏不补、减亏四、六分成”，农业企业实行“超收分成、亏损包干、一年一定、结余留用、超亏不补”；行政事业单位采取“超支不补、结余留用”。由于实行上述各项办法，调动了企业和行政事业单位增收、节支的积极性。1980年到1984年5年共上交国家总额14369万元，相当于1970年到1979年10年上交额的1.3倍。
八、划分税种、核定收支、分级包干（1985年） 为适应经济体制改革的需要，实行利改税第二步改革后，企业实现利润改为以所得税、调节税的形式上缴国家。根据国务院规定，从1985年起实行新的管理体制，一定五年不变。新的管理体制主要把各级预算收入分为三大类：中央预算固定收入、地方预算固定收入、中央和地方共享收入。按收支划分范围，确定收支基数。分成办法是地方固定收入大于地方支出的定额上解；地方固定收入小于地方支出的，从共享收入中确定分成比例留解。鹤岗收支基数为地方固定收入小于地方支出，经省核定由共享收入中上解12.82％，地方留87.18％。1985年上解款512.5万元。
鹤岗市1950至1985年上解比例表
表12—2
单位：百元
注：“上解比例表”内1980到1984年预算收入与“财政收支情况表”内收入数不等。其原因是1979年以前按财政预算收入总额计算分成，1980年新预算体制要求实行分类分成，即按工商税收总额计算解留。
