第二章　劳动保护
第一节　安全生产

　　民国时期，鹤岗煤矿规模尚小，又是露天作业，灾害较少，当时无专门安全机构，安全状况亦无记载。
　　日伪统治时期，日本侵略者疯狂掠夺煤炭资源，煤矿扩大，人员增多，井下开采不顾工人死活，采取野蛮的掠夺式的开采方式，强迫工人冒险作业，伤亡的矿工无法统计。仅1943年1月，南岗三坑瓦斯爆炸事故就有94名矿工丧生。其它各种事故经常发生。
　　解放后，矿务局于1948年在矿务科内设保安股。1949年改为保安科，管理矿井通风工作。1949年2月改为技术保安科，受局直接领导，这个机构既是矿务局的通风业务主管部门，又是安全生产监督检查机构。1950年矿务局制订下发了《技术规程》，改革日伪时期落后的采煤方法，脱产培训瓦斯检查员和放炮员，安全状况好转。
　　共产党和人民政府关心煤矿工人的安全与健康，十分重视煤矿的安全生产。1951年9月颁布了《煤矿技术试行规程》，提出了“安全为了生产，生产必须安全”的方针。鹤岗煤矿切实地贯彻规程。“一五”计划期间，进一步健全了安全监察机构，认真执行《安全规程》、《操作规程》和《作业规程》，推行新采煤方法，改善通风，加强井下防火防水，井口设置人车，工人入井升井乘坐人车，实行行车不行人的“路灯开闭制度”。在安全检查机构上，原技术保安科改为技术安全检查科，并派出驻各矿检查组，专司安全生产监督检查。1956年升格为技术安全检查处，驻各矿安全检查组升格为驻矿安全检查科。1956年根据国家煤炭工业部指示，撤销技术安全检查处，同时成立技术安全监察局，进行安全生产的监督检查。五年中消灭了瓦斯、煤尘爆炸事故。1953年百万吨死亡率下降到2.69。
　　三年“大跃进”期间，有“大破大立，先破后立”、“解放思想”之说。保安规程不被重视，安全监察机构被撤销，多数规章制度被打乱。采掘工作面不按设计施工和无设计开工现象严重，机电设备严重失修，带病运转。新工人大量增加，不经培训就下井生产，干部瞎指挥，工人蛮干，生产事故增多。1960年鹤岗煤矿死亡185人，是解放后最多的一年，1961年百万吨死亡率达18.22，是解放后最高的一年。
　　“大跃进”后的3年调整，各种行之有效的安全生产规章制度恢复起来，安全监察机构也再次恢复，并组建了防火大队、防水大队，大打“两防”（防灭火，防水）“两修（巷道维修、机电设备维修）会战。根据国家煤炭工业部部署，开展了质量标准化活动，提出了“质量是命根子”的口号，认真贯彻各项质量标准，狠抓了井下工程质量，加强了安全生产工作的基础，安全状况逐年好转。1965年百万吨死亡率下降到5.17。
　　“文化大革命”时期，专职安全检查机构被取消，抓质量标准化被批判为不突出政治，执行规章制度被批判为“管、卡、压”，干部无所适从，无政府主义泛滥。经过开展质量标准化运动恢复起来的安全生产秩序又被打乱。1968年全局百万吨死亡率高达9.24。
　　中共十一届三中全会后，经过拨乱反正，煤矿安全生产工作逐步走上正轨。1979年末，成立矿务局安全监察局，1980年各矿成立了安全监察站，是局、矿安全生产的监督检查机构。1983年12月，矿务局安全监察局升格为准局级机构，下设安全监察处、综合分析处、安全培训处。同时撤销各矿安全监察站，成立安全监察处。矿务局和所属各单位认真贯彻国务院1982年发布的《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，认真总结经验教训，制定了加强顶板管理有关规定，安全生产规章制度日益完善，安全状况明显好转。

　　鹤岗矿务局百万吨死亡率统计表
　　表20—7　（1949—1985）



　　续表


　　安全监察专业人员。鹤岗矿务局从1948年起，开始配备保安员、测风员及整备人员等。到1949年全局有专职做保安工作的技术人员79人，工人129人。1950年成立了矿山救护队（含兴山、东山、南山煤矿的矿山救护分队）共有队员31人。1954年矿务局军事化矿山救护大队下设3个中队6个小队共41人。1952年有专做保安工作的工程师、技术员、检查员等51人。到1985年，全局共有专职安全监察、检查人员619名，其中正副局、处长22人，正副主任工程师10人，正副科长56人，工程师26人，助理工程师8人，技术员2人，安全监察人员127名，安全检查人员368人。矿山救护大队及7个井工矿的矿山救护中队计241人。
　　1982年6月13日，中共鹤岗市委常委第十三次会议决定成立市矿山安全监察室，编制11人。同年11月，安全监察室有6人由省劳动局任命为国家矿山安全监察员。市属各企业调整了安检机构，配备了人员。各厂矿企业单位恢复和建立了安全检查组织。全市初步形成安全检查网。
　　群众安全监督队伍。群众安全检查网组织是1951年在学习西安（辽源）煤矿施玉海安全小组经验过程中发展起来的。当时在各采掘小组都由群众选举安全小组长，负责安全工作。50年代，群众安全检查队伍逐步扩大，各生产班组选出群众安全检查员，各基层工会和车间工会均设群众劳动保护工作委员会，领导群众形成安全检查网。1957年矿务局系统计有群众安全检查员1100余人。1961年达2200余人。1962年市工会组织干部和群检员学习群众劳动保护工作条例，全市工矿企业有782人参加。中共十一届三中全会后，此项工作在各级工会领导下有新发展，基层、车间两级设群众劳动保护委员会，队设群检小组和群检员，群检员由富有生产经验，关心安全生产，责任心强的老工人担任。1981年4月，市工会与矿区工会举办劳动保护训练班，全市有20个基层工会和1897个车间工会举办了261期训练班，有1万余人次的工会干部和群检员学习有关文件和劳动保护政策法规。1982年有298名群检员受到市工会表彰。工会组织规定了群众安全检查员的职责和权限。职责是：①组织本单位职工学习党和国家的劳动保护政策法令，提高政策思想与安全技术水平；②对本单位职工进行安全教育，严格遵守企业安全卫生规章制度，爱护和正确使用劳动保护设施；③随时检查工作场所安全状况，发现问题及时向当班领导反映，督促解决，重大问题向安全检查部门汇报；④积极参加事故抢救工作，分析事故原因，采取相应措施。权限是：①有权制止任何人违章指挥、违章作业，并将情况及时向领导和有关部门报告；②发现生产设备、作业环境存在重大事故隐患，随时可能危及工人生命安全或造成国家财产损失的紧急情况时，有权停止作业，并组织工人立即撤离危险岗位，及时向领导报告；③因进行正常劳动保护监督检查活动受到阻碍或打击报复时，有权越级上告，要求严肃处理。
　　青年监督岗是共青团组织领导的以青工为主体的群众安全监督组织。50年代各级团组织建立了青年监督岗。1973年矿务局各基层团组织普遍建立了青年安全监督岗。到1984年，矿务局共有青年监督岗1400个，岗员4000余人。矿设总岗，采区（工区）设分岗，队设岗小组，作业班设岗员。青年安全监督岗的职责是：①带头遵守各种规章制度，经常检查作业环境的安全状况，发现不安全因素及时汇报和提出处理意见；②协助班、队抓好安全教育；③经常检查监督生产过程中各种规章制度以及工程设计的执行情况；④参与本单位的事故分析和追查。青年安全监督岗的权限是：①在现场遇有发生事故危险情况时，有权立即停止作业，撤离人员，并及时向现场指挥人员汇报；②有权制止任何人违章指挥和冒险作业，并及时向团组织和安监部门汇报；③对安全生产方面的问题，有权提出督促意见，并有权上报直至越级报告。
　　安全教育。1948年矿务局就规定工人集体上班制度，井下工人必须在正式生产前1小时到井口集中，领导布置任务，和当班注意的问题讲解安全情况，工人讨论完成任务的措施。五十年代即以井口为单位，由值班坑长讲解安全生产知识，结合生产实际进行安全教育，称“安全戴帽”，然后按规定学政治学文化。每月还要进行1—3次的专门安全教育，由主要领导总结一个时期的安全状况，进行表扬和批评，结合实际讲解安全规章制度，称“安全大课”。
　　1956年兴安煤矿投入生产后，首创了“三六、三七”安全活动，后普及全矿区。这一活动规定每月3个逢六日，各单位组织有干部和工人（群众安检员）参加进行安全质量方面的检查。三个逢七日，即结合“三六”检查发现的问题逐条落实到有关单位、班组，及时处理解决。对大的隐患进行分析，限期解决。这一活动以矿、坑（采区）自检为主，安全检查部门进行抽查指导。通过“三六、三七”检查活动，及时发现问题及时解决，对广大群众是一实际的安全教育，对各级领导及时敲起警钟，重视安全生产。这一活动坚持至今。
　　1980年5月，国务院批准在全国工业交通、基本建设等系统开展安全月活动。本市每年5月前，根据上级对当地安全月的要求精神制订方案，有组织有计划地开展安全月活动。市政府组织有关部门每年进行“安全活动月”，春季、秋季二次安全大检查。1981年全市安全月查出各种事故隐患4000余件，及时做了处理。42个尘毒危害企业程度不同的得到治理。1982年安全月查出各种事故隐患5090件，其中矿务局查出的2557件隐患有1265件得到处理，地方企业查出2533件，大部分得到解决。不能立即解决的均限期解决。
　　在全市开展安全活动。1949年上半年，矿务局在安全大检查中，南山煤矿二坑被评为保安工作模范坑口。矿务局做出《关于开展南山二坑运动的决定》，各矿以南山二坑为榜样，普遍推行了保安工作负责制，贯彻了矿务局制定的《安全五十五条》，使全局安全状况显著改善。1951年西安（辽源）矿务局施玉海采煤小组向东北各矿务局采煤小组提出安全生产挑战竞赛，鹤岗煤矿有162个采煤小组响应施玉海小组倡议提出应战。在竞赛中涌现了兴山煤矿一坑薛万江安全生产小组。鹤岗矿区开展了远学施玉海，近学薛万江小组的活动。出现了一批消灭伤亡事故的安全生产小组。1952年末至1953年初，市委组织党、政、工、青联合工作组，深入南山煤矿教育坑，总结了王浅小组的安全生产经验。在矿区进行普遍的、规模较大的安全生产教育活动，使安全为了生产，生产必须安全的方针得到进一步贯彻落实。1983年2月17日，市委发出《关于实现煤矿安全状况根本好转的号召书》。中共市委顾问卢泽民亲自深入煤矿调查总结了富力煤矿二七九采煤队大搞质量标准化实现安全生产的经验。市委做出《关于学习富力矿三采区二七九采煤队，大搞质量标准化，实现安全状况根本好转的决定》。1983年末涌现出22个二七九式安全生产红旗单位。1984年从队发展到井区，二七九式采煤队增加到53个，标准化井区20个，安全状况明显好转，全局百万吨死亡率明显降低。