第三章　人口管理
第一节　人口普查


　　一、第一次人口普查

　　1953年6月10日，伊春县选举委员会主席主持成立伊春县人口调查办公室，由伊春森林工业管理局公安处长和1名科长负责，从有关单位抽调11名干部，担负人口普查情况综合分析和上报下达工作。按照政务院和省指示，制定具体普查方案和各项表格。7月6～25日，对各单位抽调的261名干部进行培训，并在乌马河村、育林街搞人口普查试点，将普查标准时间定为6月30日24时。自8月6日起，对1个区、9个镇、60个居民委和23个森工局、厂进行人口登记。调查登记时，在一个常住所的登记为常住人口，包括常住本地，并已在本地登记了常住户口的人；外出参加工作，学习不在家住宿者，登记为在外人口；本户人口外出，凡离家未超6个月登记为常住人口，超过者登记为在外人口；业已迁出原住所尚未确定新住所及无常住所的人口，均登记为常住人口；凡在标准时刻后出生、婚入，迁入人口不予登记；凡在标准时刻后死亡、婚出、迁出人口仍按标准时间登记。普查项目按国家规定有姓名、性别、年龄、民族4个项目。表格有《总人口及选民统计表》、《各民族统计表》、《人口年龄统计表》。人口登记后，每个普查区都进行2～3次复核，发现调查差错为5‰，及时予以了纠正。自12月5日起，从一些单位抽调统计人员21名，分为6个小组，进行汇总整理编印成册。之后，省派人抽查合乎验收标准。整个普查工作到12月20日结束。

　　二、第二次人口普查

　　1964年人口普查作法规定，基本上与1953年人口普查相同。调查仍以常住人口为对象，对自流人口，明确规定1963年6月底以前流出的一律在流入地登记为常住人口，流出地不登记。登记仍以到登记站登记为主，辅之以到户访问。年龄以周岁计算，民族按本人所属民族填写，未满18岁而其父母又属于同一民族者，由父母决定其民族归属，18岁以上者由本人决定。登记项目比1953年人口普查多了本人成分、文化程度、职业3项。户口普查宣传不登报，不准用无线电台广播。普查规定的标准时间仍是6月30日24时，人口登记于半个月内完成，汇总程序由1953年中央、省、县三级汇总体制改为公社（派出所）、县、省、中央四级。中共伊春市委在4月24日召开常委会，传达中共中央、国务院通知，成立以市长来裕民为组长，市公安局长刘凤歧为副组长，由统计、粮食、政府办、计划等有关部门领导为成员的人口普查领导小组。10个区、15个林业局、2厂1矿计28个单位分别成立了人口普查办公室。5月22～30日，各普查办公室派主任、工作人员各1名和派出所的内勤，共116人参加市培训，并在伊春区红升办事处所属的8条街道、102个居民组搞人口普查试点。6月15～24日，各区、林业局、厂、矿人口普查办公室共抽调普查登记工作人员1511人，其文化程度比第一次人口普查时较高。其中，高中文化占9％，初中文化占42％，小学文化占49％。与此同时，各地共抓了62个不同类型的人口普查点。对经过培训达不到要求的工作人员及时调换。本次人口普查宣传较第一次人口普查宣传广泛深入，全市受教育人数达217769人次。6月30日，市委、市人委召开全市电话会议，传达了东北局的关于搞好人口登记的电报和6月29日省电话会议精神，要求各地打好人口普查歼灭战。7月15日，各级领导和参加普查的工作人员分别进入自己承担的普查区，按规定的要求进行登记。对一些试点单位，因应在标准时间以前调查登记，故登记后至6月30日24时前死亡、婚出、迁出的人口，都予注销，出生、婚入、迁入的予以补登。各普查区登记结束都用一周时间进行了复核。据9个单位复核统计，发现漏登27人，重报48人，占普查人口总数0.11‰；项目差错为275项，其中年龄项差错为236人，均予改正。之后，各单位办公室都组织专业人员对登记材料进行汇总整理、检查核算、签字盖章，上报。

　　三、第三次人口普查

　　1980年中共中央、国务院决定于1982年7月1日零时，在全国进行第三次人口普查。伊春市于1981年6月开始人口普查准备，至1982年11月20日此项工作结束，历时1年半。本次人口普查与1964年普查对象、基本原则和方法步骤基本一致。但内容项目有所不同。人口普查项目增加了在业人口的行业、不在业人口状况、婚姻状况、妇女生育子女数和存活的子女、常住户口登记状况、1981年育龄妇女生育状况、户的类别、本户住址编码、本户人数、有常住户口已外出1年以上人数10项。本次普查组织领导严密、有力。1981年初，由1名副市长担任组长，市政府办公室、市公安局、市统计局、市委宣传部等单位领导任副组长，有关部门领导为成员，共22人组成伊春市人口普查领导小组，下设35人组成的办公室；各县、区、局和农场亦都成立了普查领导小组，下设办公室；各公社、林场、经营所、街道办事处设有5～7人组成的普查办公室；生产大队、居民委设有3～7人组成的普查小组。全市各级人口普查办公室（组）共有普查工作人员4366人，超过国家规定数1600余名。为了给1982年人口普查创造条件，于1981年6～10月，按照普查人口的一些具体规定和要求，进行了户口整顿。工作结束，省、市分别组成验收组进行抽查验收，发现平均差错率为3.75/万，差错率较低的是南岔区为0.94/万，其次是朗乡林业局为1.02/万、带岭区为1.2/万、丰林区为1.35/万、大丰区为1.49/万。此次普查选调的工作人员文化程度、思想觉悟、工作能力及身体、组织能力、社会经验诸方面都较高于前两次工作人员水平。为搞好工作培训，市普查办公室为各县、区、林业局和农场培训23名教员，对其中有20名经考试合格的，发给教员聘请书。市普查办于1982年2月11～25日，召集由各县、区、局和农场普查办公室主任、市普查领导小组成员及办公室人员参加，在红山镇6条街道的80个居民组、1486户、6436人，搞了人口普查试点。之后划分普查区、组和设置登记站，实行包干责任制，采取了当天登记，当天复核，同时还组织了自查、互查、议查和逻辑检查，逐项核对。此外，普查还使用电子计算机录入汇总资料，实行编码。第三次人口普查质量比较高，普查登记经省第一次抽查没有差错。普查登记表编码，经省第三次验收市区的差错率为0.106/万，铁力县的差错率为0.695/万，嘉荫县的差错率为0.24/万；计全市平均差错13项，差错率为0.174/万，均达到了国家关于高质量的要求。普查工作结束后，市委、市政府对坚持岗位责任制优秀工作人员1079名、优秀编码人员205名、优秀普查人员2165名和9个优秀单位（铁力县、带岭区、东风区（汤旺河区）、西林区、上甘岭区、乌马河区、翠峦区、铁力林业局、嘉荫农场）进行了表彰奖励。（见附图）