第八节　政策研究

　　伊春的政策研究，自1955年12月，工委设农工部时，开始对农村政策调查研究。60年代初，在市委办公室研究组的基础上，建立了市委政策研究室，政策研究活动逐步扩大。此间，根据林业、农业的生产特点，开展政策研究活动，总结并推广了一些经验。“文化大革命”初期，政策研究工作处于停滞状态。1973年，政策研究机构恢复，但工作未进入正常轨道。1981年后，市、县、区、局、厂政策研究机构陆续配套成形，广泛展开研究活动。

　　一、经济与林业生产发展研究

　　营造林管理办法研究　1961年，翠峦林业局在营林实践中，探索出营造林管理的新办法。翌年，市委政研室组织人员帮助总结“七定五保一奖励责任制”，并在伊春及全国林区推广。
　　东风、新青经验研究　1964年，东风、新青林业局在吸收乌敏河等林业局采育兼顾好做法的基础上，创造了林业生产的“采育双包制”。此后，省森工总局召开东风、新青现场会，《人民日报》予以报道，并向全国推广。
　　营林新村研究　1965年，特委政研室在调查研究如何解决林业生产重采轻造问题时，根据偏远伐区经过采伐后营林跟不上去的情况，提出了在距林场较远的角落建立卫星式营林新村的设想，并写出《关于建立营林新村的初步规划》。1966年，全特区共建立营林新村近百个，上山劳动力达3000多人，开创了以村定林、以人包林的营林工作局面。
　　林业企业实行经济责任制研究　1981年9月，伊春市林业企业借鉴农业生产责任制的做法，在扩大企业自主权试点的基础上，逐步实行了各种形式的经济责任制。市委政研室在进行调查研究的基础上，提出了搞好林业企业经济责任制需要解决的几个问题，即要实事求是，从实际出发，正确处理国家、企业、个人三者利益关系，坚持“国家多收，企业多留，职工个人多得”的原则，责、权、利相结合，按劳分配；改进企业管理，建立健全原始记录、计量统计、质量检验等基础工作，切实加强思想政治工作，促进了林区经济责任制的完善和发展。
　　伊春林区木材生产季节变动分析　到1982年，伊春林区已开发34年，木材产量逐年调减，冬季作业比重越来越大。市委政研室根据调查和有关部门提供的资料，对此进行了研究分析，写出了题为《认识木材生产规律，掌握林业生产的主动权》的研究分析报告。提出适时把剩余劳力、设备转移到其他战线，推动营林、农业、木材综合利用、基本建设、多种经营等各项事业的发展。
　　伊春林区森林资源永续利用问题探讨　1982年9月，市委政研室会同林业部、省林业总局政研室就资源永续利用进行了调查研究。写出《伊春林区森林资源永续利用几个问题的探讨》。提出，走以营林为基础、以综合利用、更新抚育为中心，造多于伐，造管并举，多种经营，全面发展的道路。
　　国有林区实行林地分户经营承包的研究　1983年5月，市委政研室在桃山林业局上呼兰经营所，调查研究了国有林地经营承包，并写出调查报告。省林业总局在桃山林业局召开了全省林业企业工作会议，推广了上呼兰的改革经验。
　　桃山林业局配套改革情况调查　1983年初，桃山林业局实行国有林地分户经营承包。1985年5月，市委政研室会同体制改革委员会就此进行了调查，写出了《桃山林区经济体制改革的雏形》为题的调查报告，并提出建议。

　　二、农村工作研究

　　人民公社化　1958年，市委农工部于8月份起草了《中共伊春市委关于建立人民公社的规划草案》。提出在以农业社合并为基础的人民公社建立以后，再进一步进行城市中除林业企业，地方工业和国营商业（含公私合营）以外的各行各业与街道居民分别建立人民公社。根据这个规划，从8月20日试点，26日全面铺开，到9月4日，实现了人民公社化。全市在原有8个区、42个农业社的基础上，建成人民公社8个。
　　关于土地政策的有关问题　1969年4月23日，市革委农业组在研究农村人民公社有关土地政策问题之后，发出《关于当前土地政策有关问题的通知》。此通知下达后，在全地区重新核定分配了自留地。
　　伊春林区农业产业结构调整的设想（讨论稿）　1980年4月，市委农工部提出伊春林区农业发展方向应该是，农林牧工并举，多种经营全面发展。要一手抓传统因素的重新组合，一手抓现代因素的吸收，在增粮保菜的基础上，发挥林区资源优势，按照“因地制宜、适地适种”、“宜粮则粮、宜牧则牧、宜多种经营则多种经营”的原则，把林区建设成开发、发达的经济区。
　　关于农村经济联合体的调查　1984年8月，市委农工部对全市农村经济联合体的组合方式、经营特点和发展趋势进行了调查研究。提出全市农村经济联合体在经营层次上大体有3种类型，即县、区（局）与省内外有关单位的经济联合；乡（镇）与国营林场间的经济联合；农户间的联合。各种形式的联合体是以经济的内在联系和相互的经济利益为基础，用经济手段、经济合同联合起来的，有独户经营所不可比拟的优越性。
　　关于嘉荫县机械化家庭农场的调查　市委农工部在对家庭农场较多的嘉荫县进行调查研究的基础上，写出了《关于嘉荫县机械化家庭农场的调查报告》。

　　三、综合研究

　　政企合一体制研究　1963年，市委政研室根据周恩来总理“关于以林业经济为主，政权与经济合一”和“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的指示精神，进行了关于政企合一的调查研究，提出了《伊春林业特区政企合一实施方案》（伊春市、伊春林业管理局合并，改为伊春林业特区），并起草了市委向党中央、国务院的请示报告。中共中央以正式文件批复，林业部和省委也以正式文件批复同意实行。
　　伊春市发展多种经营的研究　1982年，市委农工部会同多种经营局在对全市发展多种经营情况进行深入调查研究基础上起草了《伊春市发展多种经营规划》。提出实现规划后农副业产值在林区产值中的比重将显著增长，到1985年农副业总产值达到林区总产值30％左右。
　　1983年1月，市委政研室会同有关部门，对伊春林区的森林资源、木材生产、综合利用、多种经营等方面的情况进行了调查研究。提出在伊春林业资源减少的情况下应积极调整产业结构。
　　地方工业发展中几个问题的研究　1984年9月，市委政研室就伊春地方工业发展中的几个问题进行了调查，提出了地方工业发展中需要解决的指导思想、管理体制、政策、提高企业素质4个问题。
　　综合立体开发研究　1985年，市委政研室围绕市委制定的“七五”计划纲要，经过调查研究和科学论证，提出了实行综合立体开发的发展战略，制定了“综合立体开发方案”。