第二节　户政管理

　　一、户口管理
　　（一）伪满户口管理
　　1937年，日伪政权加紧围剿抗日联军，将小屯并入大屯，规定常住人口一律申报，普遍进行登记。居民凡有出生、死亡及迁移等变动，都要到警察署进行登记，凡住户来客寄宿都要报告，如有隐报，以“通匪”论处。1945年前，在成年居民中实行“国民户籍滕本”，需随身携带，以证明其身份。
　　（二）解放战争时期户口管理
　　1945年9月3日～1946年3月，南岔、带岭公安局沿袭伪满时一套户口规章制度和管理方法。
　　1946年7月，汤原县政府将南岔、带岭公安分局撤销，并在南岔、带岭设公安助理员管理户口，各村的户口由村政府文书管理。是月，按照汤原县政府颁发的《户口登记动员布告》规定，南岔、带岭两地全面开展户口清查登记。此时，外来人口有身份证明的占2/3；无证的占1/3。自此，户口管理部门对人口的迁出、迁入、户数、口数等进行定期与不定期登记、统计、上报。
　　（三）建国以来户口管理
　　1949年，根据东北公安部《关于统一户口样式》、《关于户口变动的管理实施方法》等文件，公安机关组织工作组，逐户调查登记。对清理出来无证件的，只要能找到保人，也准予落户，发给新户口簿。公安部门还设置了户口底册。
　　1955年，根据国务院《关于建立经常户口登记制度》的指示，公安机关制定了《居民办理户口手续规定》，规定了居民出生、死亡、结婚、离婚、分居、并居、失踪、认领、收养、迁出、迁入及外来客人投宿等申报制度。
　　1958年，根据《中华人民共和国户口登记条例》，结合普选核对户口，纠正了登记四项变动（出生、死亡、迁入、迁出）的差错，特别是订证了与选举有关的居民的姓名、性别、年龄和民族等项目。对年满18周岁公民或未满18周岁公民的乳名改为学名，以及妇女名字原冠夫姓（叫某氏）现在要起名的，只要理由充足，可准予变更。对外出人口超过3个月又未申请延期的，注销户口。
　　1960～1965年，有计划、有组织地对全市户口管理工作进行两次大规模整顿。1960年第一次整顿，全市共复查了56904户、348580人，发现与纠正户口差错14462件。其中，涂改迁移伪造证件325件，户口登记项目差错4256件，死亡、被捕、人走不注销户口3472件，顶替他人户口68件。在普遍户口整顿中，换发了居民户口簿。
　　1981年，根据中共中央、国务院的指示，市政府决定在1982年第三次全国人口普查前，在全市范围内进行一次户口整顿。市公安局制定了《关于整顿户口工作安排意见》，自7月开始到11月止，发现与纠正户在人不在的空挂户口13063人、无户口3263人、登记项目差错191774件。户口整顿结束后，全市统一换发了非农业人口和农业人口2种新的户口簿册。1984年7月，根据省通知，铁力、嘉荫县对入城务工、经商、办服务业的自理口粮的农民进行了登记（1985年统计为1415人），并发放了《自理口粮户口簿》。
　　二、人口、住址查询
　　1969年第四季度，市开始建人口卡片。当年建卡片24万张，但不符合要求。1971年，市公安局办公楼失火，所有卡片被烧毁。1974年5月～1977年，配5名户卡员，重新建卡373657张。1982年，结合换发新户口簿进行第三次建卡，新建卡片增加了农业人口和家庭主要人口项目。至1983年，共建卡573327张。截至1985年，全市共建卡614154张，住址查询的查卡查中率为83.5％。
　　三、城镇人口控制
　　1949～1957年，伊春林区大规模开发，凡持有迁移证明的，均予落户。1958年，根据《中华人民共和国户口登记条例》，健全户口迁入审批手续，开始实行“准迁证”。本年4～6月间，又因林业生产需求，迁入条件放宽，规定凡是有迁移证件、有劳动能力和愿在林区参加建设的，不论是否携家、有无居住之处，均予落户；对原系盲目流入人员，但已成为固定工、长期临时工、投奔直系亲属、未婚男女职工要求结婚及退伍军人等均发“准迁证”。对来林区的套户、合同工及居住半年以下的临时工，按暂住人口管理。
　　1960年，根据中央、省委关于处理盲目流入人口和有计划地压缩城镇人口的指示，在伊春区搞了压缩人口试点后，规定除经省、地、市委批准的组织调动，丧失劳动能力又外地无人供养的职工的直系亲属等给落户外，其余一律不予落户；东北三省的自流人口，除在五星、大西林矿区居住外，其它地区的自流人口限期返籍，并缴销原临时户口。截至1961年9月，全市共动员上山下乡的职工和浮闲人口11000人；同年12月，对全市35000名临时户口的职工，做了大量思想教育工作。城市人口由1961年的537071人，减少到1962年的461343人。
　　1964年，控制城镇人口增长的原则是，除全国大中城市迁本市居民及经地、市人事劳动部门批准调动的职工等按正常办理户口手续外，凡是从农村迁入、农业人口转入非农业人口、从小市或镇迁入等一律严格控制，实行先审批后迁入的制度，但对从农村迁来林区较久，有的已生了孩子和有困难的老职工家属，以及已录用长期临时工，可区别情况给予落户，对余者动员返籍。1971～1972年，由于城镇人口控制放松，分别迁入4万和3.5万人，高于1961年以来任何一年。1973年，贯彻全省精简职工、压缩吃商品粮人口会议精神后，同年与次年迁入人口合计12500人。
　　1977年，按照国务院重新批转修改后的《公安部关于处理户口迁移的规定》，进一步强调严格控制从农村迁入或农业人口转非农业人口。
　　1980～1985年，根据中央和省指示精神，解决了一批冤、假、错案人员和工程技术人员、教师的家住在农村迁入城镇的户口。各级公安机关认真执行了省公安厅统一制定的《落户通知书》的规定，每审批1口人，发给1张《通知书》，严格了审批手续。
　　此外，1961～1963年10月，中共伊春市委、市政府决定，精简职工、压缩城镇人口，3年共动员下放57876人，其中社会浮闲人口27989人。1963年11月20日，根据省人委批转省公安厅《关于伊春地区浮闲人口情况和意见的报告》，继续开展精简压缩工作，到1964年上半年，双子河区动员到农村安家落户245户、1032人，南岔区动员到农村安家落户669户、2278人。
　　四、盲目流入人口
　　建国初期，伊春林区大规模开发，需要大批劳动力。1953～1955年，每年自然流入3000多人，均予以安置。1956年，全国有些省份遭灾，农业歉收。据统计，从江苏、安徽、山东、河北、吉林等省流入10472人，80％以上没有迁移证件，多数被安排到森工、营林、工程部门做临时工，自此，宣传开“伊春好找工作，生活好”。盲目流入人员猛增，1957～1958年，自然流入人口达几万人，呈有增无减之势。1959年，按照省委、省人委转发中共中央、国务院《关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知》，公安机关协同民政、劳动部门对盲目流入人口进行登记收容处理。
　　经登记收容发现盲目流入人员90％以上是青壮年农民，其余是转业军人、青年学生，多数安分守己、勤劳，但其中也混有少数违法分子。据1959年美溪区等6个地区统计，在破获的44起案件中，有29起是盲目流入人员所为。为此，当年8月市成立收容所，统一组织遣送，第一批遣送回原籍679人。1960年，遣送回原籍530人。1961年，全市共收容4178人，其中遣送回原籍3797人。1963年，农村的自流人口比重相对减少，而城镇中的闲散人口、下放不走或走后倒流的人口开始增加。为解决这一问题，将收容遣送站交由公安机关主管，民政、劳动部门配合。当年全市收容2197人，送南岔收容站遣送回原籍2142人。次年遣送回原籍950人。1966年上半年，遣送回原籍674人。1973年后，农村自流人口仍流入，但已无大批流入。（见附图）