第三节　治安管理

　　一、禁烟毒
　　伪满时期，占据山林、村屯的土匪和散居居民多寡不等种植罂粟，贩卖鸦片烟。在南岔、带岭等地还公开设立零卖所、配给所，并由伪警察机关发放烟证。
　　1945年，“8·15”光复后，伊春林区种植罂粟的不绝，以猎户及隐藏在森林密处的伪警察、土匪为多。惯匪匪首林海山（匪号占山好），及其在土匪王豁子部当“插千”（刺探情报）的吴宝山等连续多年在小白村种植罂粟数垧，并制成烟膏、烟土贩卖。当时，朗乡有50余户、500余人，而吸毒者70余人。朗乡南沟被称作“大烟地沟”。
　　1947～1948年，在土改和剿匪中，党一方面通过基层政权和群众组织宣传吸毒的危害，一方面指令公安机关和地方武装部队捣毁烟田。1949年，在伊春、南岔、带岭等地查获烟毒犯26人，汤原县法院依法判其有期徒刑。
　　伊春公安部门根据1950年2月24日政务院发布的《关于严禁鸦片烟毒的通令》，对吸食者和旧社会遗留下来的烟馆进行登记，在伊春、翠峦、乌敏河、双子河、五道库、大丰、南岔、带岭等地区，共设立27个登记处，掌握了主要种植、贩卖烟犯线索49件，并查获哈尔滨市的贩毒集团中贯犯文英八、制毒惯犯金斗赞等。汤原县法院对14名烟犯予以判刑。其中，吴宝山被处以死刑。对一般烟民，由本人具结自行悔改；对吸食鸦片年久、中毒较深者，则采取统一收容强制戒毒措施。1953年，还组织了搜山，查出并捣毁罂粟地3垧多，捕获吸毒者57人，缴获大烟25两。1954～1955年，烟毒活动又一度盛行，公安机关又继续打击，查破烟毒案件135起，占这两年各类案件发案总数的10.8％。犯罪分子多数为旧社会遗留的惯犯、妓女等。如：擒获了20余人贩毒集团内主犯金行赊，缴获其大烟13两；抓获种烟惯犯林海山，缴获大烟85两。林犯依法被判处死刑。
　　1963年，市查出种植罂粟的有320户，种植22000余株；吸毒成瘾分子38名，占吸毒分子总数的24％。公安机关依法逮捕10人，治安拘留8人，对少量种植罂粟的，在宣传教育的基础上，将全部罂粟田捣毁。还会同民政、卫生等部门专门成立办公室，开展戒烟。
　　经过历年戒烟禁毒，基本杜绝鸦片烟毒在伊春林区的流行。但1980年后，私种罂粟又一度滋长蔓延，贩毒又沉渣泛起。对此，公安机关除加强宣传教育外，重新发布禁烟禁毒规定，采取坚决措施打击。到1985年，鸦片烟毒得到控制。
　　二、禁赌
　　建国后，公安机关明令禁赌，每年都把禁赌作为治安管理工作一项主要任务。市政府、市公安局及各县、区、林业公安局，根据本地实际情况，多次发布禁赌通告。在处理上，多没收赌资、赌具，对参赌人进行批评教育或治安拘留；对情节特别严重、屡教不改的赌棍劳动教养或送交法院依法判刑。
　　赌博屡禁不止，城乡均有发生。如1955～1959年，友好区查赌262起，平均每年查赌52起。60～70年代，公安机关对赌头赌棍处理严厉，致使聚赌一度收敛。但一些顽徒，难改恶习，由在家聚赌逃于山边、河岸、丛林之中，并设有瞭望哨。农村、林场多以牌九、纸牌、扑克、骰子为赌具；城镇多以扑克、麻将为赌具。1979年后，赌博又有抬头。有的甚至在公共场所和火车、汽车上赌博，除麻将牌外，还用三张扑克猜黑红、猜骰子点、卷腰带插棍等进行快赌，参赌人数多、赌资高，一次赌博多达百、千元以上。当年，市公安局多次部署打击赌博分子，并与检察院、法院联合召开公捕、公判大会，大张旗鼓地处理一批赌头赌棍。其中，教养26人，判刑15人。1985年12月30日，市人民政府发布禁赌布告，广泛开展禁赌宣传，各地亦办赌头赌棍短期学习班，令其订立戒赌保证书。对屡教不改的赌博分子，严加惩处。1985年，各级公安机关查赌数千起，对其大多数除没收赌具、赌资进行教育外，治安处罚238人、劳动教养11人、判刑5人。
　　三、禁娼禁淫秽书刊
　　伪满时期，南岔、带岭均有妓院多处，妓女上百人。东北光复后，政府封闭妓院，解放妓女，准许妓女有亲投亲，有友投友，责令妓院老板发给安家费，同时收容部分妓女。
　　建国后，政府三令五申废除娼妓，但旧林区恶习遗存。1954年，伊春镇普新街有暗娼100余处，腐蚀拉拢青年妇女、少女下水，伙同嫖客盗窃，一时活动频繁。公安机关及时查获，逮捕暗娼头子，收容暗娼。1956～1966年，暗娼活动基本绝迹。
　　建国初期，公安机关坚决查禁淫秽书刊。60年代，反动、黄色淫秽书刊基本没有。“文化大革命”中，开始出现反动、黄色淫秽书刊。市人民政府曾发布通告，坚决查禁淫秽物品。1982～1985年，全市收缴淫秽录像带228盒、淫秽书刊49部、图片300帧，其均系外地流入。对150人依法予以处罚。其中9人被判刑。
　　四、预防、减少发案
　　市的治安管理，以预防犯罪为中心，组织落实防范措施。50～60年代，伊春林区刚开发建设，着重加强以生产物资和商业、职工宿舍及交通要道为中心的安全防范工作。随着林区建设的发展，商店、粮店、物资仓库、财务室、银行代办所等财务集中部位逐步增多，成为犯罪分子侵害的主要目标。为减少发案，公安机关及保卫部门督促各单位配备了更夫，加强值班值宿。80年代，在重要机关、财会室、值班室等治安重点部位，安装防盗报警器，机关、企业、居民委等建立联防制度。居民家多数改明锁为暗锁，治保员经常巡逻。在此期间，还实行民警包街责任制。
　　50年代初，伊春社会公共秩序较乱。公安机关侧重抓了火车站、影剧院、商店等场所。60～70年代，各卫星城建设速度加快，城区及各区镇公共场所数量增多，公安机关重点抓商业、街道及文化场所，同时抓机关、企业内部保卫。70年代后期，盗窃自行车案件增多。进入80年代，加强自行车管理，曾一度实行自行车登记、发证、自行车打号，商店、影院、游人较多场所，设立存车站，由专人看管。1981年，改革开放以后，对流动人口加强管理。实行派出所辖区责任制。遇重大节日、会议、演出等，由民警维护秩序。
　　五、特种行业管理
　　解放后，公安机关配合工商部门，对特种行业逐个进行审核登记，发给特种行业管理许可证，并建立起管理制度。
　　1953年7月，县公安局根据公安部指示，对特种行业进行调查登记，共有100家。其中，旅店业58家，照相业16家，刻字业24家，印刷业2家。按规定发给96家营业许可证，取缔违法营业4家，并通过对特种行业管理，提供破案线索42件。1963年，市公安局对货栈、旧货、印铸刻字、修理、无线电、印刷等特种行业进行调查，共有135家，对以特种行业为掩护进行非法活动的34人，予以处罚。1979年，根据公安部指示，对特种行业管理范围进行调整，确定4种。旅店业（旅馆、旅社、旅店、接待旅客住宿的饭店、浴池、茶社、货栈，对外营业的宾馆、招待所）、旧货业（寄售店、旧货收购和废品收购站）、印铸刻字业（印刷、制版、铸字、刻字、誉写、描图、晒图、拍摄、复印文件资料的厂店）和修理业（自行车、钟表、照相机、收音机、扩音机、电视机、录像机等）。本年，全市共有351家。其中，旅店业164家、旧货业90家、印铸业45家、修理业52家。1985年，全市共有特种行业784家。其中，旅店业369家、旧货业123家、印铸业85家、修理业207家。
　　与此同时，市制定和修正了特种行业的管理规定，并实行群众监督、群众管理的办法。1985年，在特种行业普遍建立了治安承包责任制。当年，共提供侦破各种案件线索189件。
　　六、危险物品管理
　　1959年，市公安局制定了易爆易燃物品管理的规定，加强了对危险物品的登记、审批和发证工作，并对有关部门的生产、运输、储存、销售等管理情况进行检查。年内发生爆炸事故1起，死1人、伤2人。1960年后，林区的勘查设计、科研部门、学校和木材综合利用厂家逐渐增多，所需剧毒、放射性物品及其它危险物品的数量随之增大。为此，公安部门会同有关部门认真进行清查和整顿，严格审批、检查。1960～1969年，全市发生爆炸事故3起，死4人、伤1人。1970～1978年，全市发生爆炸事故27起，死23人、伤16人，经济损失9万元。1980～1985年，全市发生爆炸事故25起，死16人、伤5人，经济损失8.34万元。
　　在危险物品管理中，市公安局狠抓了枪支管理。1951年，按照公安部的决定，除矛枪、猎枪外，任何个人、团体或企业均不得制造、改造、买卖枪支；购买口径枪、双筒、单筒猎枪和汽枪需持本单位介绍信，经公安局审查批准，签发购买证到指定地点购买，买后及时申领持枪证。1955年，伊春森林工业地区公安处发布“全地区猎枪进行登记的通告”。1959年，制定了《伊春市猎枪管理试行办法（草案）》。1963年，对全市枪支进行清查，全市共清查非军事系统枪支1843支。其中，公安系统短枪306支、步枪392支。对企事业单位的持枪人员进行了审查，并建立了保管、佩带、使用制度。1970～1985年，市公安局根据公安部和公安厅指示，一方面严格各种枪支管理，并组织力量查找丢失和侦破被盗、被抢的枪支案件；一方面发动和依靠群众，收缴凶器。全市共收缴火药枪975支、匕首943支、雷管9798个、炸药1491公斤、其它凶器401件。
　　七、群众治安组织
　　1953年，县根据政务院批准的公安部《治安保卫委员会暂行组织条例》，建立治安保卫委员会（简称治保会）106个，有治保员1191人。进行以防特、防盗、防火、防治安灾害的“四防”安全工作。1955年，治保会更名为治安调处委员会，1965年又恢复，有治保会270个、治保员2839人；“文化大革命”期间活动停止，1971年开始恢复。1977年，全面恢复治保会，城市以居民委员会，各村以村民委为单位，厂矿、企业、机关大都建立了治保会。全市有治保会3701个、治保员9856人。1979年后，又吸收一批退休干部、老工人参加。公安局、派出所、保卫科对治保人员进行了业务培训，他们身带红袖章，护厂、护校、看门望家。1977～1979年，治保会破案70起，扭送案犯44人，为公安机关提供线索1897件。1985年，治保会破案179起，为公安机关提供线索2555件，扭送案犯144人，制止案件发生1479件。
　　“文化大革命”后，伊春市青少年违法犯罪率增高。进入80年代，占犯罪总数的70～80％。为此，各级公安保卫部门把帮助教育劣迹青少年作为一项重要任务。各工厂、企业、学校、街道，组织一些老工人、老干部、老党员和教师成立帮教小组。他们遵循教育、感化、挽救的方针，根据帮教对象的文化层次、职业以及心理状况，运用不同形式帮教，进行理想道德教育，引导帮教对象求知求学，立家立业，走上正道。1970～1985年，全市社会上有帮教组约计2400个，帮教失足青少年3256人次。其中，停止违法、转化较好的有1700人。
　　在城镇经济体制改革中，治安管理工作中出现了群众治安责任承包形式。1984年，全市自上而下层层签定承包合同，合同具体规定治安责任和奖罚办法，半年检查，年终评比，兑现合同。1985年，每个街道居民委员会有1名治安员负责居民区的治安工作，经费由受益单位和居民集资解决。此外，还有的区、林业局及一些基层单位采取兼职承包、分级承包等群众治安责任承包形式，使治安工作落实到每个单位、每个人头。
　　八、监督、改造
　　建国初期，对被划为地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子的依法实行管制。1955年，公安机关对“四类分子”发出管制通知书。1956年，对已入社的人，按照“政治上区别对待，经济上同工同酬”的政策，对他们进行监督改造。1957～1958年，又增加右派分子，合称“五类分子”。