第八节 消防管理 一、消防组织
（一）公安消防队
1958年市公安局组建消防队，编制19人，配有2台消防车、1台教练车。1960年，市公安局增设消防监督科，编制3人，同消防队合署办公，科长兼消防队长。1964年，成立消防大队，编制28人，内设战训股、防火股、后勤股和专职政工干事，下设1个直属中队。1965年直属中队改为现役，实行义务兵役制，服役期为5年。1967年，特区公安局实行军管，消防大队也随之被军管，战士转业。1971年恢复消防大队，内设战训股、后勤股、政工组。1973～1975年，分别在翠峦区、南岔区、美溪区、五营（丰林）区、嘉荫县设消防中队。1978年，市公安消防大队改为（地）市公安消防支队，内设政治处、战训科、警务科、秘书科、后勤装备科、训练科和直属中队。1976～1979年，在乌伊岭区、东风区、红星区、新青区、友好区、上甘岭区、大丰区、带岭区、朗乡林业局、桃山林业局、铁力林业局、双丰林业局设消防中队，各县、区、林业局公安局设消防监督科。1980～1983年，增设乌马河区、西林区消防中队。1983年，市公安消防支队、各县、区、林业局公安局消防监督科与各消防中队纳入武警序列，干警变为现役军人，隶属省武警总队。1985年6月，市公安消防支队机关和各区、林业局公安消防中队（含消防监督科）退出现役，纳入公安机关序列。市公安消防支队内设机构适当调整，政治处改为政工科，撤销警务科，秘书科、后勤科合并改为办公室，新增设建审科、重点科、防火宣传科、物资供应站（劳动服务公司）。全市共有消防中队（大队）22个，警力800余人，各种消防车辆92台。
（二）企业专职消防队
1959年，南岔水解厂设专职消防组织，称企业消防队。企业消防队在本单位保卫科领导下，受市公安局消防大队（支队）业务指导。1961～1983年，友好木材加工厂、铁力干馏厂、新青木材加工厂、西林铅锌矿、西林钢铁厂、浩良河化肥厂、对山油库、浩浪河木材加工厂、伊春电厂、乌拉嘎金矿、小白物资仓库、亮子河电厂等单位相继设企业专职消防队。截至1985年，全市共有企业专职消防队13个，消防人员326名，备有各种消防车辆30余台。
（三）群众义务消防队
50年代初，伊春林区一些机关、团体、企业、街道等建立义务消防队（组）。1965年，全市有义务消防队486个，义务消防队员15000多人。内设抢救组、警卫组、通讯组、灭火组，配有各种简易灭火工具和器材。“文化大革命”中，消防组织瘫痪。1976年后，义务消防组织恢复活动。截至1985年，经多年调整组建全市有义务消防队886个、义务消防队员3万余名。本年总结吸取伊春区“5·23”特大火灾教训，参照护林防火的办法，各县、区、林业局所在地的城镇设有以民兵为骨干的快速反应灭火队，每队有400～600人，在人民武装部领导下，公安消防部门负责业务培训，在灭火中担负抢救、破拆、供水、扑打飞火和灭火任务。
二、消防设备
伪满时期在设有警察署的城镇搭建很高的木楼，内挂一大钟（后变为手摇警报器）报警，配有手压水泵、钩子、帆布袋（提水）等灭火工具。
建国初期，人民公安消防机关仍沿用这些消防设施和工具。
1958年，市公安消防队组建后，相继配备了载水量少、时流较慢的解放牌消防车5台，使用麻质水带。1964年，在伊新区建筑30余米高的瞭望塔，设火警瞭望哨。全市有消防车12台。1973～1985年，各县、区、林业局所在地的城镇都建了瞭望塔和3～5处消防加水点，并沿河岸建有1～2处大流量消防加水点。全市有消防车辆122台。其中，有1/3车辆更换为载水量大、速度快的东风牌消防车。伊春区消防大队还配备1台登高车和数台干粉车。
60年代初，各单位配有水缸、砂箱、砂袋、水桶、铁锹、二齿子、麻刷子、消防泵等灭火工具。80年代初期，除上述工具外，增添了干粉灭火器、二氧化碳灭火器、四氧化碳灭火器、泡沫灭火器、干粉灭火车和“1211”灭火器等新型器材。
三、火灾预防
（一）宣传教育
建国初期林区防火宣传，主要是通过会议进行口头教育，在一些重点单位和部位张贴防火标语，利用有线广播和铁筒喇叭宣传，街道居民实行防火值日制度传递防火牌，每早去各家喊一声烧火注意，各家还要订防火公约。60年代，贯彻执行“以防为主、以消为辅”的方针，把冬季防火、春季防火和节假日及大风天防火作为重点，通过印发宣传材料，张贴防火标语，办板报墙报、放幻灯、组织文艺宣传队等坚持常年宣传。同时利用报纸、电台和有线广播等，宣传防火重要性、防火知识。80年代，特别是1984年5月，国务院公布新消防条例，实行“以防为主、防消结合”的方针后，除继续运用一些传统宣传形式外，把声象宣传摆到重要日程。报纸辟专栏，电视台和广播电台设防火专题，气象部门每天预报火险等级，对经常接触火源、电源和易燃易爆物品的保管员、电工、焊接工、熬炼工和汽车司机、更夫、木工等特殊工种人员办轮训班，进行短期培训，举办消防知识和技术讲座，组织参观火场。突出了消防知识和消防法规宣传。
（二）防火检查
70年代以后，每年春季、入冬前和新年、春节期间或根据一个时期出现的火险状况，组织自查、互查和抽查，重点检查木材加工厂、贮木场、高层建筑、油库、物资库、交通枢纽、密集居民区和生产、储存易燃易爆物品的单位。对发现的火险隐患限期整改，整改率约占85％；重大火险隐患限期整改，并发《整改通知书》。对执行不彻底或不执行的，依法追究责任。
（三）三级防火管理
1982年，根据上级规定，结合实际情况，划分市公安局、公安分局、派出所三级防火管理。重点单位由市公安局消防支队防火科管理，管理范围是火灾危险大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的重要厂矿企业、基建工地、交通枢纽、物资集中的仓库、生产储存易燃易爆物品单位和部位、首脑机关、重要的科研单位、文化设施和经常聚集大量人员的场所等54个一级重点单位。截至1985年已有42个一级重点单位，落实了10项标准：有领导负责的逐级防火责任制，有生产岗位责任制，有专兼职防火干部，有群众性的少量消防组织和必要的消防器材，有健全的防火制度；检查火险隐患，对重点部位定点、定人、定措施，对群众普及消防知识和对重点工种人员进行训练和考核，有防火档案和灭火作战计划，对消防工作定期评比、奖惩。其中，有30个单位成为防火先进单位。全市二级管理单位334个，由各县、区、局公安局消防监督科管理。主要是各县、区、局首脑机关、企事业单位、学校、医疗机构、贮木场、木材加工厂等。全市三级消防管理由各公安派出所管理。管理范围是居民区和小型集体企事业单位和个体工商户。
（四）综合治理
伊春林区居民住宅多为50、60年代建的平房，柈子、棚厦连片，火险隐患严重，城镇防火亦引起各级党政领导重视。80年代，城镇火灾预防逐渐向专群结合，综合治理方向发展。1982年，对50年代架设的老化电线和超负荷电线制定了改造规划。1983年学习哈尔滨市防火综合治理经验，侧重清理超贮烧柴和堵塞防火道的棚厦。同时，开展了防火的思想建设、组织建设和制度建设及清防火道、清柈棚、清烟囱和烟道、清液化气罐、清电源、电线、清其它火险隐患等工作。
1985年，市委、市政府采取果断措施，在全市开展城镇防火的综合治理工作。全市上下齐动员，各级领导带头，开展了改造“柈子城”工作，共清理木柈、板皮10万立方米，拆除阻碍防火道的板杖子10余万延长米、棚厦2100个，打通防火道760条。规定居民烧柴数量实行定量储存（伊春区每户居民只准储存2立方米烧柴，其它区、林业局所在城镇每户居民只准储存4立方米烧柴）、定点供应；每个贮木场都要有防火道，打4～5眼水井，配消防水泵、水带和足够数量的灭火器材、工具；全市70多处易燃建筑密集居民区在未改造前要打出防火隔离带，禁止设生产或营业性用火点；从1985年起，对11处坐落在居民区内或国铁附近的油库，进行了改造；新建房屋不准用锯末等易燃材料做保温层，对以前用锯末做保温层的要加盖一层煤灰渣或泥土进行改造。同时还采取了在山林与城镇、村、屯衔接处打出防火隔离带，凡靠近可燃部位的烟囱，全部用非燃体隔离，并安装防火帽等预防措施。
四、灭火
（一）火灾扑救
自市消防队建立，一直设值勤战备电话。消防队员24小时执勤战备，大风天和重要节日，实行一级战备，昼夜整装待命。各消防中队均划有值勤灭火辖区，在所辖灭火区发生火灾时，由他们组织企业专职、义务消防队联合作战，统一指挥。发生重大火灾，调动周围县、区数个消防队参加灭火战斗。
把木材加工厂、贮木场、居民区等部位作为重点，制定灭火预案，并举行演练，检查方案实施的可行性。每年市消防支队都举办一期战术研究会，主要是总结交流扑灭火灾经验，研究制定“先控制、后消灭”、“集中优势兵力打歼灭战”的战术原则和“阻截包围，重点突破，穿插分割，逐片消灭，打近战”的战术措施。1984年，各消防队都加强基本功训练，后又加强应用性训练和战术措施。在扑救火灾时，做到快速出动、快速展开、快速供水、快速消灭。1960～1985年，共扑灭火灾2600余起，灭火成功率平均达到97％。
（二）重大火灾
1971年3月19日，伊春木材加工厂制材车间，因锅炉房烟囱飞火引起火灾，烧毁制材、动力两个车间（2229平方米）和大部分机械设备，经济损失折款248214元，在扑救火灾时，有11名同志壮烈牺牲，24名同志光荣负伤，其中3名重伤。
1985年5月23日，伊春区制材街居民刘国静，因吸烟将烟头扔入自家院内，燃着木棚里的树皮、刨花，此时，正值五级大风天，火势蔓延发展很快。市政府组成了以市长聂秉林为首的，吸收有关部门领导参加的灭火指挥部。先后调动19个公安消防队，出动消防车29台、手抬泵10台、推土机4台、吊车1台、排污车4台、火车头6辆。运用“舍小保大、测面包围、重点设防、逐片消灭”的战术，历经20多小时才将大火扑灭。大火烧毁生产和居民建筑88535平方米、6个企事业单位、7条街道，有1687户居民受灾，经济损失折款2098万元。灾后刘国静被判刑，市、区、办事处有关领导也受到了行政处分。（见附图）
