第九篇　经济综合管理
第一章　综合管理
第一节　重大经济决策


　　一、林区全面开发建设

　　1948年10月7日，中共合江省委、省政府联合发布《关于组织群众入山伐木指示》，决定从当年11月1日～1949年3月底，从汤原、鹤力、勃利、桦川、桦南、集贤5县动员1万余人、7000余牲口，入南岔、鹤岗、带岭林区采伐原木60万立方米。此举标志伊春林区开发建设的开始。
　　第一个五年计划期间，在林区开发建设中，执行了小兴安岭施业案，贯彻了国有林主伐暂行规程，加强了勘察设计。为做好新建局总体设计与伐木场规划，厉行节约，实行经济核算，认真按苏联专家建议，推广伐区生产工艺设计。这些决策的制定和实施，对于伊春林区的开发建设，起到了促进作用。此间，国家投资较集中，为全面开发建设小兴安岭林区打下了坚实的基础。
　　“一五”时期，先后建成投产了乌敏河（乌马河）、翠峦、友好、上甘岭、丰林（五营）、美溪、大丰（金山屯）、田升（双丰）、铁力、南岔、双子河等大型林业企业。围绕林区的开发建设，农、工、商、交通、邮电、教育、文化、体育等事业也得到了初步的发展，使林区建设初具规模。

　　二、“大跃进”及经济调整

　　根据“鼓足干劲、力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，及统筹兼顾、集约经营、全面铺开、小块经营的林业方针，第二个五年计划期间，伊春林区的奋斗目标和发展方向是：营林工作一年消灭森林火情，二年更新跟上采伐达到场场有苗圃，五年林场全面铺开，还清旧债。在三十年或者更多一点时间里把林区政变为以人工林为主的林区，实现永续经营利用。森林利用方面：积极开发北坡林区，充分利用现有森林资源，做到合理采伐，综合利用，五年场场（贮木场）有加工厂；发展机械化作业，改进生产工艺过程，两年基本上实现机械化，以提高劳动生产率，降低成本，扩大积累。
　　这段时间，由于受“左”的思想影响，浮夸风比较严重，林业高指标，木材超量采伐与年俱增，采伐方式不顾国情，错误地推行大面积皆伐，成山成沟地剃光头。1963年，624675亩的采伐作业面积中，皆伐竟占99.66％。更新造林大起大落，成效甚微。人工更新造林保存率只有10.6％，木材综合利用办了一些厂子，由于种种原因，也是一哄而上，又一哄而下，造成很大经济损失。
　　1961年，伊春市针对1959年决策失误所造成的严重后果，认真贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，林业生产建设开始走上健康发展的轨道。1964年，东风（汤旺河）及新青林业局在乌敏河（乌马河）林业局“采育兼顾伐”经验的基础上，对本局的林业生产和劳动组织进行大胆改革，实行“一条龙”采育双包小工队，使采伐和营林结合起来，大幅度提高了劳动生产效率。同年，中共中央总书记邓小平视察东风林业局时，充分肯定了东风和新青林业局的改革经验，明确提出了“采育双包好”。同时又强调林业建设要以营林为基础的方针，建立了全国性的育林基金制度。自上而下地加强了营林机构，此间，伊春林区的政治局面比较稳定，企业管理水平迅速提高，林业生产继续回升，劳动生产率创造了历史最好水平。
　　1961年7月，中华人民共和国主席刘少奇，国务院副总理谭震林、薄一波，来伊春林区视察时指示建立营林村。嗣后，林业部也指示伊春林区要建立营林新村。1965年3月22日，伊春林业管理局下发《关于下达建立营林村的规划的通知》以及有关规定。计划建立营林村137处。至1965年10月已在13个林业局中试办了营林新村93处，入村7596人。营林村实行“以林为主，林农结合，多种经营”的方针。
　　1966年，伊春林业管理局木材实物劳动生产率为289.6％立方米/人年，年上缴利润9000多万元，择伐比重上升到80％以上，更新造林保存率达到46.5％。

　　三、“文化大革命”期间经济状况

　　第三个五年计划和第四个五年计划期间，全市的奋斗目标是战备建设成网，军工产品成龙配套，后方基地建设全面完成，木材产量大幅度上升，更新造林还清旧债不欠新帐，综合利用项目齐全，小木土群工厂遍地开花。农业生产在尽快做到蔬菜自给的基础上，大力发展以小麦为主的粮食生产，基本做到粮食自给。工业生产以钢铁为中心，大开其矿，大建其矿，大搞钢铁生产。
　　“文化大革命”期间，以营林为基础的正确方针受到批判，东风一新青采育双包经验被指为“黑”经验。一些行之有效的规章制度被当成条条框框废除，乱砍滥伐、毁林开荒十分严重，森林资源遭到了严重破坏。特别是打破一家独办，实行山林开放的错误决策，造成各行各业涌进林区，大肆砍伐、盗伐木材的混乱局面。仅1973年，就有中国人民解放军4个军级单位、5个省区、64个县团级单位进入林区砍伐木材，造成了严重的损失。在此期间，撤销了营林机构，技术人员部分下放改行，有的苗圃变成了菜园，更新造林质量低劣。木材综合利用和多种经营停滞不前，损失浪费严重。1976年，全管局生产木材531万立方米，上缴利润仅有53.1万元，每立方米木材只给国家上缴0.1元钱。

　　四、调整及经济体制改革

　　“文化大革命”以后，在没有经过严格论证的情况下，建设了一批工艺落后、设备低劣的小刨花板厂，损失惊人。
　　1977年7月地委制定了“主体（林业）挺进、两翼（农业与地方工业）齐飞”的林区发展战略。即在积极发展林业生产的同时，采取切实可行的措施发展农业和地方工业，调整林区产业结构，改变林业一统天下独家经营的局面。这一决策的提出，促进了全市产业结构的调整。
　　1982年12月21日，中共伊春市委十次全委会议根据中央提出的“调整、改革、整顿、提高”方针，对伊春经济的调整与改革提出了“一下、四上、一活”的经济发展战略。“一下”即调减木材产量，以缓解过量采伐问题。“四上”即上营林，把营林工作摆到林业建设首位，在种苗生产、更新造林、森林抚育、资源管理等方面采取一些具体措施；上木材综合利用，充分利用林区三个剩余物和小材小料，以生产人造板为重点，大力发展二次、三次加工生产；上多种经营，充分利用林区的资源优势，采取国家、集体和个人一起上的办法，大力发展以种、养、采、加为主要内容的多种经营生产；上地方工业和社队企业。“一活”即流通领域要搞活。这一战略的提出，使林区经济进入了以营林为基础，以培育森林资源为中心，以木材综合利用为重点，积极发展多种经营，全面提高经济效益的新阶段。
　　新发展战略的实施，为伊春林区的稳定发展奠定了基础。