第三节 治理 1973年，第一次全国环境保护会议后，伊春市的环境保护管理工作逐渐铺开。1973～1976年，筹建机构，加强自身建设，并初步开展了工作；1976～1979年，对重点污染源进行治理，1980～1985年，逐渐运用经济、行政、法律和技术手段管理环境。
一、行政管理
（一）计划管理
1976年3月，编制《伊春地区1976～1985年环境保护十年初步设想》，提出后10年环境保护的主要任务，汤旺河水系在1985年前，水质达到国家规定的地面水水质标准，在1985年前，林业局和地方国营企业有毒有害物质排放附合国家环境标准，城市达到清洁安静的要求；全市形成一个完整的科研监测系统。设想虽过高，但确开始注意了环保计划的管理。
1981年，制订《伊春市1981～1985年环境规划》，并于1982年12月编入市城市建设总体规划。
1984年，召开全市第二次环境保护工作会议，通过了全市的环境保护奋斗目标。市政府提出全市的环境建设分两步走。
（二）老污染源治理
党的十一届三中全会以后，伊春市治理工业污染摆到了议事日程。多数污染严重的老企业，特别是大中型企业，都程度不同地采取了措施。1979年，国家下达市重点污染限期治理项目全部按期完成任务。省、市下达的限期治理项目也完成了75％。1981～1985年，省、市共安排治理项目22项。其中，80％以上已竣工。
（三）重点污染源治理
1974年，地区第一个治理项目即伊春木材加工厂造纸蒸煮废气净化处理。1974年，省环保局投资13.3万元，将废气冷凝液化后排入管道，基本解决了空气污染问题。1977年，完成了西林区饮用水工程。由地区环保办牵头对西林水质进行调查，并由哈建工水处理研究室专家提出采用活性炭吸附二级处理方法。1978年，省冶金局、省环保局分别投资50万元和20万元，经处理效果良好。《环境保护法》颁布后，地区筹集资金治理污染，共完成较大治理项目33个，总投资900万元。其中，更改资金404万元，贷款278万元，国家预算内资金100万元，环保补助费104万元，自筹资金14.4万元。较大治理工程有：①西林钢铁厂高炉煤气洗涤废水治理工程，该工程是松花江水系第一批限期治理项目之一。总投资20万元，设计能力年处理250万吨废水，1979年9月1日投产。②西林铅锌矿尾矿坝设施工程，该项工程也是松花江水系第一批限期治理项目之一。共投资44.93万元，日处理能力4000吨。1979年，投产运行，效果良好。③西林钢铁厂焦化车间熄焦废水处理工程，该项目总投资52万元，设计能力每小时70吨。1982年，投产使用，运行正常。④浩良河化肥厂炭黑废水回收工程，该厂汽化炉排出的炭黑废水未经处理排入汤旺河，严重污染了水质。总投资53.3万元，处理能力每小时30吨。⑤南岔水解厂纤维板车间白水封闭循环工程，1984年投资16.74万元，每年回用26.6吨白水。
除重点治理工程外，还兼顾一般污染项目。工业废水全市总排放量1927万吨，经处理量586吨；全市共安装除尘器151台，除尘器多数为旋风式除尘器，除尘效率60～80％，年净化处理量37985万标立方米。“六五”期间，全市集中供热，热电联产（不含中、省属企业），共121.5万平方米；工业固体废弃物全市排放总量62.47万吨，综合利用量14.71万吨，处理量20.3万吨。
（四）技术改造治理
①回收利用工厂余热，可燃性气体，浩良河化肥厂1982年，将合成氨生产过程中产生的吹除气，引入热电车间烧锅炉，1983年，又为职工安装燃气设施，解决职工生活炊事燃料。同时，减轻了大气污染。1983年，带岭区利用电站余热供10万平方米采暖，南岔水解厂将纤维板车间热压废气回收用于水解车间蒸馏，每小时可节约2吨新鲜蒸气。酵母车间板式热交换器排放40℃废水，用于职工浴池和车间取暖。即减轻了污染，又充分利用能源。②采取清污分流、闭路循环、一水多用、提高水的重复利用率，南岔水解厂对水解、酵母生产的废水实行“清污分流”，采取减少跑冒滴漏的措施，节约用水量20％。纤维板车间长网水循环使用，重复利用率达30％，大大减少了废水对环境的污染。1983年，浩良河化肥厂，建1座日流量21.6万吨的凉水塔，使生产用水闭路循环。金山屯造纸厂、五营造纸厂和带岭、伊春等造纸厂也都实行白水循环使用。
（五）固体废弃物综合利用
据1985年调查，全市年排放工业固体废弃物67.39万吨。其中，锅炉渣15.27万吨、锯沫6.97万吨、尾矿25万吨、木素3.1万吨、粉煤灰6.97万吨、钢渣1.56万吨，其它8.52万吨。利用固体废弃物作燃料的有6.87万吨（主要是锯沫和木素），锅炉渣主要用来铺路、制砖。即减少污染又取得了一定的经济效益。南岔水解厂水解车间产生的木素用来生产活性炭和做木素砖，1978年投产，总投资150万元，每年可利用木素4000～6000吨。此外，该厂热电站每天排出粉煤灰20多立方米，1983年，在农副一场试制炉渣砖成功，将排放的粉煤灰40％利用制砖，60％用于改良土壤。
（六）新污染控制
1985年，市环保办下发了伊环字第3号文件，对落实三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）提出了具体措施和实施办法。规定新、改、扩建项目和乡镇街道企业建设项目，必须有环境影响报告书和选址报告。并决定，凡大中型项目的环境影响评价由市环保部门审批；小型项目的环境影响评价报告书（表）由县、区环保部门审查，报市环保部门备案；所建项目设计审查，一定要有环保部门参加，对环境保护措施把好关，并签发“许可证”；施工时，无环保部门的“许可证”，银行不予拨款；工程竣工验收时，无环保措施的，罚项目批准人和负责人月工资的5％。随着全市环保事业发展，执行“三同时”控制新污染状况新改扩建工程“三同时”执行情况一览表表23—8大有好转。1979年前，“三同时”项目执行率为19％。1979年，上升为56％，1981年，达67％，1984～1985年，安排的大中型项目基本上执行了“三同时”。
1983年底，全市环保部门处理人民来信来访510件。其中，水污染事件322件、废气（尘）135件、废渣44件、噪声9件。
1968年12月，南岔水解厂发生了污染铁路水源事故。经东北林业总局，省卫生局、伊春地区卫生局、自来水公司等部门调查后裁决，由林业部投资60万元，为铁路修建一条专用给水管道，由南岔水解厂水源供水。
1978年8月13日，2203次列车在绥佳线威岭至秋冷间下行发生颠覆事故。列车油罐车坠入汤旺河，严重污染水质。地区环保办会同南岔铁路有关人员奔赴造事现场进行调查，并做出了由铁路截留水域内的原油，防止扩大污染，用最短的时间回收河水中原油的决定。
浩良河化肥厂由于排放大量的氨、污染浩良河镇居民饮用水。1981年2月20日，由市人大、科委，总工会和环保办有关人员参加的调查组，对浩良河镇进行了为期6天的调查，监测了22眼水井。调查后，协商决定在浩良河镇外非污染区打井，通过管道将水输送到居民点，工程设计、安装、材料、土方等人工费由浩良河化肥厂负责。
1979年12月初，西林磷肥厂发生震惊全省的烟雾事件，市环保部门会同市工业主管部门立即进行调查，并对此做出该厂要迅速组成抓“三废”治理班子，狠抓二氧化硫、三氧化硫排放和治理措施落实并达到国家标准，否则不准生产；对这次肇事的主管厂长罚款30元，并向全体职工作检查。
二、经济管理
1981年1月1日，在全市实行排污收费。同年，开展对排污收费的宣传、转发国家和省有关征收排污费的政策和规定200多份，发放环保资料500多份。
1982～1983年，查清全市主要污染源和污染物的排放量，摸清收费底数，收费试点。
1983～1985年，以法促收，以收促治。此间，收费机构和收费人员增强。市环保办设兼职会计1名，建立收费明细帐目，并制定排污费使用办法。须审批方可返回收费金额的80％，用于污染治理。对缴纳排污费后仍未达到排放标准的单位，从开征第三年起，每年提高增收标准的5％，对经过治理已经达到排放标准的单位，经验收合格，停止收费。5年来，已在全市范围内开展排污收费工作。收费项目主要是废水、烟尘和部分生产性粉尘，噪声、废渣、放射性等污染尚未开征。
1981～1985年，全市共罚（赔）款35.8万元。其中，西林铅锌矿在未修建尾矿坝之前，1971年，因污染农田赔款15万元，1978年，赔款9.3万元。1981年，赔款2.5万元，共计26.8万元。浩良河化肥厂1974～1977年，因管理不善，经常发生跑氨事故，污染农田和居民饮用水，共赔款9万元。
三、法律管理
1984年9月27日，国务院下发了《关于加强乡镇、街道企业环境管理规定》。1985年7月10日，市环境保护委员会，市乡镇企业局颁布了《伊春市关于加强乡镇街道企业环境管理办法》。1983年7月末，友好区城建环保科用书面将贯彻执行国发（1983年）135号文件和伊环委字（1985）4号文件情况向市环保部门做了汇报。之后就“三废”情况进行了全面调查处理，有的限期治理或搬迁，有的责令停产，有的予以补发营业执照。如友好建材厂于1970年建厂，厂址在居民区，其烟尘、粉尘和噪声严重地危害居民身体健康，友好区决定用已返还的环保补助资金2.5万元对该厂进行治理，解决该厂的污染问题。
1985年7月29日，市环保办会同市公安局、市交通局颁发了《伊春市交通噪声管理规定》。
四、技术管理
1976年，由地区环境保护办公室牵头，省环保所、地区劳动局、卫生局、西林区、西林钢铁厂、西林铅锌矿等单位支持，抽调30余人组成了“西林区污染调查组”。自5月8日～6月2日，历时1个月，对西林区进行了社会，污染源和人体健康调查。采集了30个样本，对22眼饮用水井、5处工业废水，汤旺河水3个断面进行了检测。共获得452个分析数据，对西林区职工、家属、社员按不同年龄，居住年限等共1250人进行了身体健康检查，对其中20～45岁中的659人进行了统计分析。1979年，市环保部门组织有关工程技术人员，历时1个月，调查大型企业7个，中型企业12个，取得数据623个，初步掌握了大中型工业企业及其环境状况。1981年，市环保办编制全市1981年《环境质量报告书》，1982年6月完成。1984年11～12月末，市环保办组织专门调查小组，对全市的自然环境与国民经济基本情况进行调查。编写了3万余字的调查报告，图表20余幅。1985年初，市环保办同省森工总局基建环保局在朗乡宾馆合办了“工业污染源调查与建档培训班”，全市有35人参加学习。之后，市、县、区（局）25人参加省环保局在哈尔滨举办的“工业污染源调查与建档培训班”。8月末，市环保办又在友好区举办了“工业污染源与建档试点培训班”。年底在林业系统工业污染源调查的基础上，着手进行全市工业污染源的调查，建档和汇总工作。
1984年10月25日，市环保部门在浩良河化肥厂召开“结合技术改造治理污染现场经验交流会”，推广了浩良河化肥厂治理污染的经验，参加会议人员参观了碳黑废水处理的工艺流程。此间，市环保部门积极开展环境科技情报交流。到1985年底，本市与省内外100多家交流了环境科学技术情报，与国家环境科学技术情报查询系统建立了长期情报交流关系，有图书近千册，并建立了环境保护资料管理制度，环境统计档案和重要环境保护科技文献档案制度。
五、宣传教育
（一）环境保护宣传
60～70年代初，环境保护宣传主要采取领导亲自抓、新闻单位配合抓、结合业务经常抓、有关部门分头抓、基层单位主动抓等5种方式。1981年，国务院环保小组办公室发出《关于集中一段时间开展环境保护宣传的通知》后，市政府进行部署。市环保部门出动宣传车，深入区（局）、厂、矿宣传环保法和环境保护基础知识，还为有关单位提供通俗易懂的小材料。为报社、电台提供稿件44篇，翻印600余册的环保宣传资料。此时，运用宣传标语、板报、画廊、图片等形式进行宣传。特别是市政府做出每年3、4月份为“环境保护宣传月”后，宣传更具规模。市环保部门召开领导、基层干部、群众和通讯员等有关宣传的会议15次，并会同宣传部、总工会、妇联、共青团、卫生、文教等部门，结合“五讲四美”、“城市绿化”等活动进行环境保护宣传。1982年，继续宣传《环境保护法》。突出抓了“爱鸟周”宣传。在市政协召开的“爱鸟周”活动大会上，市环保部门印发了《关于爱鸟周宣传提纲》。在“斯德哥尔摩十周年纪念活动”中，市环保部门向各县、区（局）、厂、矿发放了《纪念斯德哥尔摩十周年宣传提纲》。1984年1月，市环保办在新青林业局召开各县、区（局）、厂、矿和市直有关单位主管环保工作的科长，环保专兼职干部会议，传达贯彻第二次全国环境保护工作会议精神，要求各单位深入宣传基本国策，并部署了下步宣传内容。3月，《伊春日报》发表题为《环境保护是利在当代，功在后世的伟大事业》的社论。之后《伊春日报》开辟“环境保护讲座”专栏，共32讲，达5万余字，并编辑成册，印发1000份。9月，市电视台专门录制了《环境保护成就》专题片，在新闻节目播放。此间，各基层单位也利用多种形式进行宣传，西林钢铁厂专门设置了“环境教育室”，展示自建厂以来的污染情况、治理过程、规划设想等图表、照片，全厂6000多名职工、家属参观。浩良河化肥厂举办了环境保护图片展览。市电视台为浩良河化肥厂录制了《结合技术改造、治理环境污染》专题节目，友好木材加工厂在厂区两侧设置“保护环境是我国的一项基本国策”、“保护环境是利在当代，功在后世的伟大事业”永久性巨幅标语牌，出墙报100多期，张贴标语300多幅。
环境保护教育是为现代化建设培养环境保护人材的主要途径。自1972年来，全市环保系统为培养人才共投资16万元，培养专业人员74人次。提高了现有人员的技术业务水平和管理能力。
全市各级环境保护机构基本上是近几年组建起来的。1980～1982年，市环保办先后派3名领导干部参加秦皇岛环境保护干部学校学习，同时，对一般环境管理干部和环保专业技术人员进行培训。
（二）定向培养
1982年，派24人去湖南、长沙环保学校学习1年。1985年，委托哈尔滨建工学院办1期“环境工程大专班”，参加学习人员29名。还先后有14人到黑龙江大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨师范大学、省卫校、伊春电大、林干校、卫校等进行1～3年的系统专业教育。
（三）短期学习
派人员到哈尔滨医科大学公共卫生专业进修，参加中国科学院环化所，省环保所等专业培训班。另外，还结合工作中的具体问题，多次参加有关大专院校、科研单位、设备生产厂家举办的专题学习班。请专家、学者来本市讲学和技术指导。
结合具体业务临时学习。1984年，派人参加了长春市环境规划班，四平市水质评价班，贵阳大自然保护培训班学习，还派人参加有关参观学习活动。结合职称晋升提高外语水平市环保部门先后有6人参加市组织的外语学习，并通过市统一考试。
