第四节　政府采购

　　大兴安岭地区政府采购工作于1999年开始起步，当年政府采购工作取得明显效果。行署机关、事业部门有137个单位实行政府采购，其中有87个单位属于独立核算单位。政府采购金额318万元，占支出总额的54.3％，累计节约资金78.3万元，平均资金节约率为24.6％；而未实行政府采购的支出金额268万元，占支出资金总额的45.7％，造成资金浪费52.8万元。
　　是年，政府采购工作受到重视，被视为向市场经济迈进的组成部分。3月，地区财政局抽调5名同志组建了临时机构。6月，行署成立了政府采购领导小组。11月，地区财政局成立政府采购管理办公室和采购中心，实行“政事合一”管理体制。出台《大兴安岭地区政府采购实施方案》、《大兴安岭地区政府采购实施细则》、《大兴安岭地区政府采购管理办法》等一系列文件。8月，本着先易后难和体现“公平、公正、公开”的原则，采取以集中采购为主、分散采购为辅的采购方式，对办公自动化生产、生活用煤、公务用车保险和一次性追加款项的车辆维修实行集中采购；对复印打字、办公用品、大宗印刷、汽车维修实行分散采购定点招标。
　　首年实践证明，实行政府采购是拓展财政管理职能、强化公共支出管理方式的迫切需要，前景广阔，切实可行，在一定程度上遏制行政经费过快增长势头，防止违法行为和腐败现象发生。
　　2000至2001年，建立了政府采购预算和采购计划制度，各级政府在编制年度预算时增加政府采购预算表，根据采购计划，明确具体采购项目、金额，并逐一落实。采购范围向全区延伸，地区和各县（区）实行共享采购办法，建立有一定规模统一的采购中心，负责全区招标工作，实现了规模压价节约效果。改进政府采购方式，取消定点行业管理，放开分散管理权限，实行供应商准入政府采购市场资格认证管理。打破地域观念，向全省全国公开招标。严格执行政府采购制度，增加政府采购的透明度。
　　职责范围　　1999年7月，制定《大兴安岭地区政府采购实施方案》、《大兴安岭地区政府采购实施细则》（试行）。规定政府采购工作由各级政府直接领导，采购管理办公室履行政府采购职责：制定政府采购政策管理制度和办法，指导政府采购工作；编制政府采购预算，审批政府采购计划；负责政府采购统计分析和评估；负责供应商资格标准的审定；负责对采购实体社会中介组织和供应商进行规范管理；负责处理政府采购投诉案件，组织有关部门对采购过程发生的矛盾予以仲裁；负责对政府采购实施过程监督管理及对采购管理人员培训。采购中心肩负统一组织纳入集中采购计划的采购业务；统一组织由财政拨款的大型货场、工程和服务采购的有关业务；承担不具备或被取消独立采购资格的单位的采购业务；受采购实体委托，代理采购工程、货物或服务；受政府采购管理机构委托，组织培训管理人员和技术人员；承担由政府采购管理机构批准的其他有关采购业务。是年，政府采购部门本着“公平、公正、公开、竞争”的原则，在地区和加区全面开展政府采购工作。采购对象为由政府工作机构统一购买货物或使用财政资金（政府预算内资金、预算外资金、专项资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府其他资金）的机关单位，即各级机关单位（含林业集团、机关团体、事业单位）。政府采购范围包括办公自动化工程、设备、冬季取暖用煤、办公用品购置、机动车辆维修、大宗印刷、生产取暖用煤等。政府采购采取集中采购为主、分散采购为辅的采购模式。集中采购的范围：包括批量购买的产品设备；统一制作及其他统一装备；单台（套、件）价值在1万元以上的物资；建筑及修缮工程以及其他工程；公务用机动车辆及其维修、保险、燃油；各种大型会议活动；生产、生活取暖用煤；使用单位无采购能力或被取消采购资格的；其他应实行政府采购的货物项目。分散管理采购范围：包括机动车辆竞价招标定点维修（指由财政拨款维修的一切机动车辆）车辆；大宗印刷竞价招标定点管理的，由财政拨款印刷的报刊杂志、会议文件、宣传通告、办公用品；日常用办公用品等。在7月22日于加格达奇召开的首次政府定点招标会上，经一天竞标，有4种行业、22家供应商（复印打字4家、办公用品7家、大宗印刷5家、汽车维修6家）分别中标，成为大兴安岭地区行署机关、事业单位定点采购供应商，并经地区公证处予以公证。10月26日，政府采购中心举行的电脑采购招标会议，哈尔滨市万全商贸有限公司、哈尔滨市得思科贸易有限公司、大兴安岭地区水利勘测设计服务部中标。1999年，行署机关、事业单位实行政府采购的单位共137个，其中独立核算单位87个。据统计，地直机关、事业单位共发生采购支出金额586万元，其中办公用品119万元、大宗印刷59.2万元，复印打字10.9万元，汽车维修132.5万元，办公自动化采购140.2万元，办公取暖用煤124.2万元。其中参加政府采购支出金额318万元，占支出总额的54.3％，累计节约资金78.3万元，平均资金节约率为24.6％。
　　2000年，全区政府采购部门积极履行职责，组织实施集中采购，即纳入集中采购目录的采购活动；组织由财政拨款的大型政府采购活动；受采购单位委托，代其组织采购事宜；办理财政部门政府采购交办的其他政府采购事务。采购范围逐步扩大，从一般设备、办公消耗用品、建筑装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具等品目的货物类，向工程类、服务类发展。工程类有：建筑物包括公用房建设，住房建设，其他用房建设，文教、卫生、音乐、体育等公益设施建设，纪念性建筑设施建设；市政建设工程包括市政道路建设，市政公用设施建设，自来水输水工程，集中供暖、供热、供气工程；环保绿化工程包括污水处理，市政垃圾处理，园林绿化工程，荒山绿化，防沙工程；水利防洪工程包括河道疏浚工程，大坝、水库、闸门、泄洪工程，农田水利工程，江河、湖泊治理工程；交通运输工程包括机场航空工程，港口工程，铁路工程，公路、桥梁、涵洞；油气工程；电力工程；电信工程；修缮、装饰工程，系统集成、网络工程，其他各类工程。服务类有：印刷出版、专业咨询、工程监理、工程设计；信息技术、信息管理软件的开发设计；维修包括一般设备、专用设备、建筑物，其他维修；保险：租赁包括办公用房、宿舍用房、仓库、设备和机械，其他租赁；交通工具的维护保障包括车辆保险、车辆加油、车辆维修；会议含大型会议、一般会议；培训包括国内培训、国外培训；物业管理；其他服务。
　　2001年，全区进一步强化政府采购职责，机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，使用财政资金（包括财政预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金），以购买、租赁、委托或雇用等形式获取货物、工程和服务的行为，都实行政府采购制度。其品目仍为货物类，包括一般设备、物资、专用材料、专用设备、印刷设备、照排设备、网络设备、发电设备、医疗设备、计划生育设备、交通监理设备、农用机械设备、消防设备、保安设备、教学设备、广播电视影视设备、文艺设备、体育设备、地震设备、电梯设备、其他专用设备，交通专用工具专用汽车、摩托车等；工程类：包括建筑物、公用房建设、文教音乐卫生体育等公益设施建设、纪念性建筑设施建设、其他设施建设、修缮装饰工程、系统集成、网络工程、其他工程等；服务类：包括印刷、专业咨询、信息技术、信息管理软件的开发设计、交通工具的维护保障、会议（大型会议、一般会议）、培训（国内培训、国外培训）、租赁、办公用房、宿舍用房、其他租赁、其他服务等，范围变化不大，个别科目有所调整变化。
　　管理办法　　1999年3月5日，大兴安岭地区出台《大兴安岭地区政府采购管理办法》规定，使用财政资金（政府预算资金、预算外资金、专项资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金）的单位，包括林业集团、机关团体、事业单位，皆为政府服务采购对象。地区、县（区）分别设立采购部门，实行统一领导、分级管理。采购按照“公平、公开、公正、高效廉洁”的原则进行，充分实现币值最大化；各项采购以择优、信誉、物美价廉为目的；维护政府利益，保护供应商的合法权益；在同等条件下优先吸纳本地供应商进人政府采购市场，优先采用本地产品。政府采购采取集中采购为主、分散采购为辅的模式，综合比较供应商施工服务单位的资格、经济实力和经营业绩等条件，以及采购货物工程和服务的品牌、质量、价格及售后服务等经济指标。有特殊要求的政府采购项目，综合比较采购项目的特殊条件和经济指标。招标由政府采购办公室或政府采购办公室委托具有法人资格的专门招标机构及社会中介组织进行。招标通告在报刊上向全社会发布，招标文件由政府采购办公室或项目使用单位制定。申请投标的单位经政府采购办公室审查资格合格后参加投标。开标在公开场合下进行，并邀请公证部门及有关人员参加。评标小组由政府采购办公室、使用单位代表、使用单位行政主管部门代表，有关领域专家组成。评标小组7人以上（单数），其中专家不少于二分之一。同时，邀请纪检、监察、公证部门人员列席。定标以评标小组投票方式进行确定。中标单位经评标小组确定后不得更改，政府采购办公室或使用单位，按规定时限及时同中标供应商或承包商履行经济合同手续。政府采购办公室同使用单位共同监督合同履行。
　　政府采购办公室设立政府采购资金专户。财政部门核定用于政府采购的资金预先在招标公告发布前足额拨付政府采购设置的银行专户，使用单位自筹资金部分照此办理。政府采购办公室同供应商办理结算后，结余资金在3日内分别返还原渠道，政府采购办公室定期向财政按月提供有关数据资料及年度决算报告。政府采购部门自觉接受纪检、监察、审计等部门，以及社会舆论监督。使用单位擅自采购（未经政府采购部门批准），按违反财经纪律论处，财政部门按其采购额度核减年度预算经费。供应商（承包商）违约或有欺诈行为的，取消其进入政府采购市场资格，并依法追究经济赔偿责任和刑事责任。政府采购人徇私舞弊，损害政府利益，按干部管理权限，给予党纪政纪处分。造成经济损失的，负责经济赔偿责任。触犯刑律的依法追究刑事责任。
　　2000至2001年，全区政府采购管理工作不断加强。三县一区（呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区）建立政府采购管理部门，实行地县两级政府采购共享办法，即地县（区）建立政府采购办公室，负责本地的政府采购工作，建立一个较有规模和有一定能力的政府采购中心一地区政府采购中心，负责全区的招标工作。各县（区）政府采购办负责本县（区）的日常政府采购管理监督工作，根据政府采购预算，把县（区）不易招标采购的项目集中上来，由地区采购办汇总后统一招标，达到以规模压价格、真正节约的效果。全区改进政府采购管理方式，取消定点行业管理，放开分散采购的管理权限，改定点管理为供应商准入政府采购市场资格认证管理，执行政府预算管理办法，把行政事业单位部门预算中使用的专项经费和公用经费购买的属于政府采购项目内的物资进行统一的汇总，形成批量后集中采购，资金集中支付。打破地域观念，面向全省全国公开招标，增加透明度。地区实验中学校园网络工程项目，在省政府采购中心帮助下，从省专家库抽取评委，圆满完成采购任务，节约资金20多万元。加格达奇城区电网改造所需高低压电缆采购，招标计划、文件编制后，通过《中国财经报》面向全国发布通告，并与加格达奇区政府、地区电力工业局等有关单位就招标项目相关问题进行协商，从接到招标任务到工作结束，仅用了14天，节省资金63万元。