第三节 社会救济福利事业费 社会救济福利事业费包括农村社会救济费、城镇社会救济费、精简退职老弱残职工救济费、社会福利事业单位经费、殡葬事业费、其他社会福利救济事业费等项支出。
一、农村社会救济费
农村社会救济费主要用于农村中由集体供给，补助后仍困难的“五保户”、贫困户的生活救济。农村社会救济费是社会救济福利事业费支出的重点。1954年，呼玛县支出1万元。1960至1969年支出31万元。中共十一届三中全会以后，随着农村经济的发展，逐步改革了农村社会救济费的投放方向。1979年，省规定在临时救济费中划出50％用于扶持贫困户的生产生活，其余用于农村临时救济，主要解决“五保户”和贫困户的口粮、衣被、住房维修和急重病医疗等问题。由于农村扶贫工作和敬老养老事业的发展，贫困户逐步脱贫，合乎养老条件的老人，逐渐住进敬老院。“五五”期间，全区支出农村社会救济费76.2万元，占社会福利救济费支出49％。“六五”期间支出56万元，比“五五”时期减少25.6％，占社会福利救济费支出35.9％。1986年，全区有农村贫困户2220户，10053人，国家定期救济29人，临时救济1984人。1988年，有农村贫困户1159户，6068人，国家定期救济96人，临时救济579人。“八五”期间支出62.7万元，比“七五”时期减少8.1％，占社会福利救济费支出12.8％。1997至2001年，国家定期救济7人，临时救济由1997年的840人上升到2001年的5202人，上升5.2倍。“九五”期间，全区支出农村社会救济费53万元，比“八五”时期减少23.5％。2001年支出19万元，比2000年增长90％。
全区农村贫困户救济人员情况统计表
4—33 （1986—2001年）
二、城镇社会救济费
大兴安岭地区城镇社会救济费分定期救济和临时救济两种。对于基本丧失劳动能力和虽有一定劳动能力，但全部收入（包括亲友相帮）不能维持基本生活的，给予定期救济。收入不固定和遭受意外的灾害，生活临时发生困难，自己又暂时无力解决的可给予临时救济。定期救济还包括无生活来源的孤老病残人员。
1979年，执行省财政局、民政厅规定的市镇社会救济对象补助标准：大中城市，1人户每月12至16元，2人户每月20至24元，3人户每月27至31元，4人户每月36至40元，4人以上每增加1人增加9元。县城镇，1人户每月12至14元，2人户每月16至18元，3人户每月22至26元，4人户每月28至32元，4人以上每增加1增加9元。为了解决城镇定期定量救济标准偏低的问题，省民政厅、财政局于1981年9月调整了定期定量救济标准，大中城市，1人户每月15至19元，2人户每月24至28元，3人户每月33至36元，3口人以上每增加1人增加10元。县城镇1人户每月14至16元，2人户每月18至24元，3人户每月28至32元，3人以上每增加1人增加9元。调整后的标准，春节加发二分之一，国庆节加发四分之一。1996年12月作了进一步调整，县城1人户每月72.5元。呼玛县、塔河县、新林区、呼中区、松岭区、加格达奇区执行了此标准。1997年以后，城镇社会救济费逐年递增且增幅较大。截止2001年，城镇社会救济费累计支出占同期社会福利救济费支出的31.6％，其中2001年支出占73.7％。
三、精减退职老弱残职工救济费
1984年9月，执行省政府规定，对精减时系1957年底以前参加工作的全民所有制单位的职工（包括固定和临时工），在1961年1月1日至1965年6月9日期间精减退职时不符合享受本人标准工资40％救济条件，家庭生活困难的老职工，给予定期定量救济。家居城镇的每月救济15元，家居农村的每月救济12元。1996年12月，在提高社会救济标准的同时，相应提高六十年代精减退职老弱残职工救济标准，城镇提高到每人每月74.3元，农村提高到每人每月33元。大兴安岭地区自1972年起有精减退职老弱残职工救济费支出，1972年支出0.3万元，1980年支出0.4万元，1990年支出1.5万元，2001年支出4万元，到2001年末，全区累计支出六十年代精减退职老弱残职工救济费44.8万元，占社会福利救济费支出的1.8％。
四、社会福利事业单位经费
社会福利事业单位经费包括民政部门举办的城镇社会福利院（敬老院）、农村社会福利院、儿童福利院、精神病人疗养院、自流人员收容遣送站所支出的费用。
敬老院经费 1960年以前，呼玛县先后有26位孤寡老人送往黑河敬老院。1961年呼玛县建立一所敬老院，收养12位老人，以后逐年增加，最多达30人。1970年以后，收养人员自然减少。1973年将呼玛县敬老院撤销，已收养的14位老人迁往黑河敬老院。1993年，行署自筹资金，在白银纳、十八站两个鄂族乡建两所敬老院，总建筑面积640平方米，其中：白银纳乡和十八站乡各建320平方米。入住总人数62人，其中：男51人，女11人。工作人员20人，床位120张。1995年，省民政厅拨专款100多万元（不含在社会福利事业单位经费内），在呼玛、塔河、漠河县建立三所敬老院，总面积2420平方米。其中：呼玛县1000平方米、塔河县620平方米、漠河县800平方米。呼玛县敬老院工作人员2人，床位44个，收养老人27名；塔河县工作人员10人、床位52个，收养老人24名；漠河县工作人员3人、床位24个，收养老人11名。
自流人员收容遣送站经费 大兴安岭开发建设伊始，自流人员增加。组建松岭林业公司时，设立自流人员收容遣送站，3名工作人员，1966年增加2人。为三级站，收容人员在站停留3至5天，即送齐齐哈尔收容遣送站（二级站）遗送回原籍，年平均收容150至300人。1970年10月，自流人员收容遣送站交地区民政局管理。同年11月，省民政厅下达编制17人，其中：地区民政局设自流人员管理办公室编制3人，由原来三级站改为二级站，同时确定收容遣送站的经费由省民政厅拨款。1976年3月，地区民政局将自流人员收容遣送站下放给加格达奇区管理。1978年10月又交回地区民政局。1984年8月22日，省民政厅决定：大兴安岭地区收容遣送站改为小中转站，不再出省遣送。此项支出1986年前列其他支出内，1987年开始在社会救济福利事业费列支。1987至2001年，累计支出收容遣送站经费520.4万元，占社会福利救济事业经费支出的20.4％。
五、殡葬事业费
殡葬事业费包括民政部门举办的火葬场等殡葬事业单位（包括殡葬管理所）的支大于收的差额补助和殡葬改革宣传、科研试制费用以及设备购置、房屋维修等支出。
加格达奇区民政局和地区民政局，于1985年分别向省民政厅、地区行署请示建立加格达奇火葬场，省民政厅、地区行署和林管局联合批准和拨款，1989年动工修建，1990年1月建成投入使用。加格达奇火葬场位于加铁公路12公里的北侧，占地面积为3066平方米，建筑面积为1959.79平方米。其中：火化间为831.27平方米，办公楼406平方米，骨灰存放室347.27平方米，锅炉房和车库200平方米，油库38平方米，厕所26.93平方米，烧纸、烧遗物间69.7平方米，仓库40平方米。此外，红砖外围墙709延长米。设备有沈阳8213—1火化炉两台，自动火化车1组，有机玻璃罩两套，北京天坛接尸车两辆，深水井1眼，取暖锅炉1组，管道80米，变压器1台，配电盘1组，总造价240万元。年火化量657具。从1989年开始有殡葬事业费的支出，至2001年累计支出107.9万元。实行火葬后，既改革了旧的殡葬制度，也节约了木材，节省了土地，减轻了丧主的经济负担。1991至2001年，加格达奇区共计节省林地、耕地66000平方米，节约木材16500立方米。平均每年节省耕地、林地6000平方米，节约木材1500立方米。
六、残疾人事业费
残疾人事业费主要包括残疾人事业单位经费、残疾人康复经费、残疾人就业培训经费和其他残疾人事业费4项。1985至2001年，全区累计支出残疾人事业费188.5万元，占社会福利救济费支出的7.4％。其中：2001年支出47万元，包括地本级支出29万，加格达奇区支出10万元，呼玛县支出5万元，漠河支出3万元。用于人员经费16万元，公务费8万元，业务费13万元，其他费用10万元。
社会福利救济费支出统计表
4—34 （1954—2001年）
单位：万元
