第三节　计划编制

　　一、年度计划
　　1950年末，鸡西县编制出《鸡西县1951年国民经济计划》（草案）。主要用经济分析法编制。即：通过对1950年1—9月份生产情况、资源状况、市场形势等进行抽样或典型调查，全面统计。根据掌握的资料，再广泛听取各方面的意见和建议。按省要求的控制指标，初步预测出鸡西县的工业总产值、主要工业产品产量、利润等主要计划指标，向全县各有关部门提出控制数字，由基层单位向县主管部门提出计划（草案），经各主管部门汇总后报县编制年度计划（草案），经县审批后报省批准执行。
　　1953年，随着全国统一计划体制的建立，鸡西县年度计划编制工作逐步完善。“一五”时期，各年度分别编出为煤炭生产服务的农业、工业、运输、邮电、商业、地质勘探、基本建设、科学研究、文教卫生、城市住宅、价格、技术革新、建筑安装、劳动工资、成本和流通费用、物资分配、公共卫生、综合财政等16种年度计划。编制程序是，首先自上而下地下达控制指标，再自下而上地编报计划草案，最后自上而下地逐级批准计划。编制计划的主要方法是综合平衡法。根据全县的经济发展战略、方针、政策，从现有的生产力水平出发，对各区矿、各部门、各单位的国民经济活动进行全面规划，统筹安排，注重抓薄弱环节　，控制过分突出的“长线”，达到社会生产和社会需要的平衡，促进经济和各项事业按比例协调发展。
　　“大跃进”期间，鸡西市计划管理权限下放过多、过急，计划内容减少。对邮电、地质勘探、科学研究、城市公用事业等不编年度计划；对原有计划管理体制一律视为条条框框；编制计划方法强调群众路线，否定平衡；计划程序打破常规，改自上而下为自下而上。“大跃进”高潮时，把计划纳入为“大跃进”服务的“双轨制”。对中央和地方企业实行条块结合计划。在急于求成、夸大主观意志作用的思想指导下，高指标、瞎指挥、浮夸风严重泛滥，妨碍了全市国民经济计划的综合平衡，造成了经济上的混乱。
　　1963年，全市的经济管理权限适当集中。计划内容从原来“一五”时期的16种增加到20种，增加人口、技术改造、国民收入和国家储备计划；在计划编制程序上，由“大跃进”时期的自下而上改为两下一上；在编制各年度计划中，执行“全国一盘棋”、上下为煤炭生产服务“一本帐”的方针，克服各自为政的分散现象。注意搞好综合平衡，正确处理工业和农业、生产资料和消费资料、积累和消费、交通运输和生产建设、社会购买力和商品供应、文化建设和经济建设等与全市煤炭生产的关系，较合理地分配人力、物力、财力、保证重点，照顾一般，瞻前顾后，留有余地，使全市国民经济按比例协调发展。
　　“文化大革命”期间，计划工作被削弱，计划内容减少，主要编制农业、工业、运输、基本建设和物资供应计划。1967—1968年2年没有编制年度计划，国民经济连续下降。1969年后，又开始编制各年度计划。1970年，经济有所回升。1971年，由于多头决策，资金、物资管理分散情况严重，计划上搞高指标，追求高速度，致使全市职工人数突破13万人，工资总额突破1亿元，粮食销售量突破13万吨。虽然“四五”计划主要指标完成了，但全市国民经济按比例发展的局面遭到严重破坏。
　　1977—1978年，在编制年度计划中，由于“左”的思想影响，经济工作要求大干快上，急于求成搞冒进，提出了不切实际的口号和目标，工业生产追求高指标，基本建设摊子铺得过大。
　　1979年后，鸡西市认真贯彻执行中央关于“调整、改革、整顿、提高”的方针，全面纠正计划中“左”的错误，把计划工作重点转移到社会主义现代化建设的战略决策上来。坚持“两下一上”的计划编制程序，改革计划工作方法，根据大量的经济信息和科学依据，采取综合平衡法、经济分析法和专项规划法相结合的方法，提高计划定额和标准的科学性。经过7年的调整、改革，到1985年，全市农业和工业、轻工业和重工业、积累和消费等比例关系趋于协调，国民经济逐步走上健康发展的轨道。
　　二、中期计划
　　1952年，鸡西县编制《1953—1957年鸡西县国民经济发展计划》（草案），主要采用部门资源法的方法编制。以发展矿务局的煤炭采选业为龙头，辅以火力发电的发展任务，拟定出为煤炭生产服务的地方工业、农业、建筑业、交通运输、邮电和商业等部门的初步计划方案。在摸清全县各部门可用于扩大再生产的资源和潜力的基础上，初步拟定出可能增加的生产能力、就业人数、劳动生产率的增长和物资消耗节　约等指标，经过“两下一上”，逐步编制出五年计划草案。经鸡西县委审定后，报省审批下达，组织实施。
　　“一五”计划末期，采用部门资源法编制出《1958—1962年鸡西市国民经济发展计划》（草案）。但由于“大跃进”开始，强调大搞群众运动，“二五”计划未起作用。
　　“文化大革命”开始后，虽然编制了《1966—1970年第三个五年计划》（草案），由于受“文化大革命”的影响，鸡西市经济发展陷入无政府状态。1971年，只编制了第四个五年计划的一个计划纲要。
　　1976年，以社会最终消费为出发点，采用数学模式基础上的综合计划方法，编制出《1971—1980年鸡西市国民经济发展计划》（草案）。这个计划突出强调经济效益和社会效益。
　　1980年，编制《1981—1985年鸡西市国民经济发展计划》（草案）。主要采用数学模式法，首先计算生产领域与非生产领域两大部类的比例关系，得出最终产品、国民收入等指标后，再使用部门联系模式方法确立各部门生产的平衡关系，使全市国民经济和社会发展规划，同全市各部门计划和企业计划有机地结合起来，最后编制出计划方案，保证计划的各方面协调。
　　1983—1985年，市计委编制《鸡西市国民经济和社会发展的第七个五年计划》（草案），其指导思想是按省提出的“两改两开，富国富民”的战略方针，以提高经济效益为中心，以提高产品质量为重点，加强经营管理和技术改造；充分发挥资源和生产优势，积极慎重地调整产业结构，加强重点建设；大力发展商品生产，扩大商品流通，完善多元化市场，努力增加财政收入；加速城市改造，完善城市功能，积极发展各项社会事业，进一步改善人民生活。按照市委提出的“转轨、变路、改型”的要求，逐步把鸡西市建成以煤炭工业为主体的开放式综合型城市。
　　三、长期计划
　　1956年，鸡西县运用部门资源法编制出《1956—1967年鸡西县农业发展纲要》（草案）和《1956—1967年鸡西县科学技术发展十二年远景规划》（草案）。这2种长期计划，主要是确定农业、科学技术发展的战略目标、战略方针、战略步骤、战略重点、发展速度、比例关系、生产布局和主要经济技术政策等。在实施计划的12年中，由于受“大跃进”、国民经济调整和“文化大革命”的影响，2种长期计划基本未实现。
　　1975—1976年，编制出《1976—1985年鸡西市国民经济发展计划》（草案）和《1981—2000年鸡西市国民经济和社会发展计划》（草案）。这2种长期计划主要由科技进步综合纲要、经济和社会发展综合纲要、县区发展和区域性生产综合体发展的长期纲要等部分组成。编制这2种长期计划时，主要采用专项纲要法。根据对社会、经济、科技预测等资料，首先编制出有科学依据的技术经济标准的若干个专项纲要。然后着手分三步编制长期计划。第一步，由市科委和市建委制订出20年的科学技术进步综合纲要，报市委、市政府和市计委。第二步，市委规定的长期经济任务和科学技术进步综合纲要，同市各主管部门一起，制订20年经济和社会发展基本方针（草案）。第三步，市计委根据经济和社会发展基本方针草案，制订出主要指标和经济定额的控制数字，并下达给市各主管部门、区，再由各主管部门下达到基层企业，并制定各自的长期计划草案，逐级上报审批。市计委根据市各部门、区的计划草案，制定出鸡西市国民经济和社会发展的长期计划，并报市委、市政府审定。