第二节　基层政权

　　一、保甲制度
　　鸡西地区的基层组织是从保甲制开始的。1726年（清雍正四年）对保甲组织作了明确规定：10户立1牌，设牌头；10牌立1甲，设甲头；10甲立1保，设保正。1908年（清光绪三十四年），鸡西地区为蜜山府第六区西乡第五保一鸡冠山保。下辖北大甸子、张家街、黄泥河子、鸡冠山、柳毛河5个甲。1913年1月8日，蜜山府改为蜜山县，仍沿袭旧的体制设立保甲。保甲组织有清查户口，监视居民言行，宣传国民党的党化教育，摊派各种捐税，组织革命武装等5项任务。
　　二、街村（屯）制度
　　1934年，保甲制改为街、村（屯）制，鸡冠山保改为鸡西街。1941年9月，伪满洲国东安省在鸡西街设置鸡宁县，下设3个街、9个村，称街（村）公所。街（村）公所作为伪政权基础，成为奴役人民、配合日本侵略者镇压人民掠夺矿产资源的工具。1945年8月12日，苏联红军进驻鸡宁县后，实行军事管制，街（村）公所瓦解。
　　三、区（街）村政府
　　1946年5月13日，在中共鸡宁县委领导下，鸡宁县临时政府改组，建立合江省鸡宁县政府。下设城关、平阳、滴道、新兴、恒山、哈达、兴农7个区政府。区政府辖村公所和屯公所。村公所为政府基层政权组织，主要任务是支前、除奸、土改斗争等。1948年9月—1949年4月，鸡宁县根据东北行政委员会关于建政的指示，组建11个区政府，4个街政府，161个村政府。区政府实行助理制，设公安、民政、财粮、生产等助理，村政府实行委员制，设委员5—7人。1949年7月30日，鸡宁县改为鸡西县。1950年7月，根据上级指示将县所辖11个区按数字序列排列。1953年，贯彻《选举法》，鸡西县所属区、街和行政村均成立选举委员会。5—10月进行普选，产生县、区人民代表会和行政村人民代表会。区、村人民代表会为基层政权的重要组成部分。1955年9月，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的规定，县人民委员会将10个区政府改为区公所，第一区是县的派出机关仍为区政府建置，行政村政府改为村人民委员会。
　　四、并村划乡
　　1956年5月，根据黑龙江省委并村划乡指示精神，撤销行政村一级政权组织。将全县11个区、161个行政村划为4个镇、26个乡。乡（镇）人民委员会实行委员制，设乡（镇）长、副乡（镇）长，下设民政、治安、武装、生产合作、财粮、文教卫生、调解等工作委员会。并村划乡后，改由县直接领导乡。由乡（镇）人民委员会行使基层政权职能。
　　1957年3月，撤销鸡西县，设置鸡西市。全市设鸡冠、恒山、滴道、麻山和梨树5个区，10个乡，实行区辖乡的体制。
　　五、撤乡（镇）建社
　　1958年，全市各乡（镇）均改称人民公社，实行政社合一体制。9月成立卫星、红星、团结、大同、东风、梨树、丰乐、柳毛人民公社。乡人民代表大会改为社员代表大会；公社管理委员会代替了乡人民委员会。农村人民公社实行委员制，下设财政、粮食、供销、民政、文教、卫生、治安、民兵、民事调解、建设等职能部门。在城市建立政企合一的城市人民公社（保留区的名称）。1958年10月—1960年3月，先后成立城子河、鸡冠、恒山、滴道、麻山、梨树和正阳、大通沟城市人民公社（区）。公社党委书记、社长由企业书记、厂（矿）长兼任。1962年，政企分设，城市公社由8个减为6个。1963年，农村人民公社由7个增至9个。1965年12月，城市公社减为4个，农村人民公社减为7个（平阳、哈达划归鸡东县）。
　　1966年“文化大革命”开始后，鸡冠、恒山、滴道、城子河、梨树、麻山城市公社和兰岭、柳毛、红星农村公社均成立革命委员会。形成军、干、群“三结合”机构，以群众代表、军队代表为主。
　　1979年12月，根据新宪法取消革命委员会名称，恢复区人民政府6个和郊区农村人民公社10个。
　　六、撤社建乡
　　1983年6月，实行政社分开，以农村公社为基础，建立乡政府。至1984年3月20日，全市共建立乡政府10个。乡建立乡党委、乡政府和乡经济管理委员会。设乡长1人，副乡长2—3人，实行乡长负责制，每届任期3年。下设民政、治安、司法、计划统计、文教卫生、财政、乡（村）镇建设、计划生育、农林水利、工交财贸等助理。
　　七、群众自治组织
　　1957年8月4日，市城区、矿区依照城市街道办事处条例和居民委员会组织条例，建立城、矿居民委员会108个。居民委员会设民政、优抚、文教卫生、治安保卫、妇女、调解委员。1963年，居民委员会增加到186个。1970年，全市4个城市公社、24个厂矿企业设街道革命委员会30个、居民委员会267个。1972年，全市共有街道办事处（地区科）36个、居委会272个。其中，市属6个办事处辖61个居委会，矿务局18个地区科辖179个居委会，12座地方厂矿的地区科辖32个居委会。1973—1980年，全市6个区政府、12座统配煤矿、4座地方国营厂、矿（处级单位）下设科级街道办事处（厂、矿称地区科）28个，辖居民委员会403个。1984年起，全市街道办事处改区、矿双重领导为政府直接领导。全市6个区政府派出街道办事处29个，设居委会560个。同年，郊区10个乡以原生产大队或自然村（屯）为基础，建立农村群众自治组织一村民委员会。至1985年，全市建村民委员会133个，村民小组426个。