第四节　土地征用

　　大庆市辖区的土地由市政府实行统一管理。1960年到1985年共征用可耕地21.2万亩。建设占地征用是按照城市规划和工业建设规划，实行先批后用的原则。油田建设的油井、水井、油气集输管线、储油库、联合泵站等工程位置的选定，在保证合理集输的前提下，尽量占用盐碱地、荒地，不占或少占可耕地和草原。楼房建设严格遵守《国家建设征用土地条例》、《村镇建设用地管理条例》和《黑龙江省土地管理暂行条例》，尽量不占和少占耕地。在建设楼房时采用低洼地填土，如人大政协楼、金融大楼、供电公司和采油一厂办公楼、红岗区医院等，都是建在沼泽地里。
　　城市规划部门，严格掌握各项规划用地指标，控制建房密度，不滥占土地。规划区内的一切设施，都按国家规划条例进行建设，并监督实施。
　　大庆油田开发建设初期，油田和矿区建设用地是用哪里占哪里，用多少占多少，当时在油田基建处内设专人给被占地单位办理用地手续。主导思想是“地下采油，地上养牛，牛油并举”。后来由于油田地面设施较多，井排间空地越来越少，油田与牧场、农村生产队间的用地矛盾日趋突出。1963年 5月15日红色草原农垦局和松辽石油勘探局联合向黑龙江省委、省人民委员会打了正式报告，省人委党组于1963年6月8日召开的第92次会议专题研究了这个问题，并做出决定：将在萨尔图和喇嘛甸两个油田地面上的红色草原农垦局所属 6个牧场和三发人民公社两个生产大队，全部或部分迁出油田，并要求在1963年到1967年内全部迁完。为适应工作需要，1963年 8月在会战指挥部生活基地管理处内设土地组，负责动迁和征地工作。到1966年，红色草原农垦局的星火牛场、东风牛场、红卫星猪场、五星羊场、工农团结牛场、丰收羊场和三发公社的南岗、铁东、幸福、五一、三永 5个大队的22个生产队全部迁完。被动迁单位的每亩耕地付给了20元的土地补偿费，房屋按“原质原量新造价”的原则，在异地建了新房，对生产队的树木适当付了补偿费。
　　1965年初，市内的石油、石油化工及市政等各项建设用地开始由特区政府审批。动迁单位原使用的土地，凡油田等各项建设尚未占用的耕地和草原，由特区农业主管部门分配给各企业家属、市政有关部门及中直、省直驻大庆单位耕种和采草、放牧。建设占用时，由政府土地管理部门办理审批手续，并对原使用部门的地上附着物适当补助，不付土地补偿费。占用农民的土地按规定办理征地审批手续。成立政企合一的特区政府和大庆市期间，各项建设用地是经市基本建设主管部门审批，农业用地由农业主管部门管理。
　　1983年12月，大庆市政府和大庆石油管理局分设，在市政府序列内设置了土地管理局，同时在市辖的各区、乡设了专职土地管理组织和人员，市内一切城乡土地由土地管理部门统一管理，“一支笔”批地，土地管理工作从此由分散管理改为统一管理。1985年10月以前。石油管理局在外市、县进行油田勘探和开发建设的用地，亦由市土地管理局代表石油管理局到当地政府办理用地申请手续。
　　为了加强土地的统一管理工作，1984年制定了《大庆市临时用地管理办法》，1985年在过去建设用地补偿标准的基础上，修订了《大庆市建设用地各类补偿费标准的暂行规定》。土地管理工作开始由单纯的行政管理走向行政的、经济的、法律的综合管理阶段。征用土地时，用地单位提出占用土地规划总图，持建设项目批准文件、设计资料向土地部门提出申请。经土地部门审核，同有关单位协商达成协议后，办理征（拨）用地手续。根据黑政发（1984）42号文件精神，又规定工程施工和办理征用手续可以同时进行，但土地补偿费标准按规定执行。