第二节　经营承包

　　中共十一届三中全会以来，大庆根据“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济工作更加注意了加强经营管理，提高经济效益这个中心内容。在贯彻执行岗位责任制的基础上，建立健全了经济责任制，并通过整顿和改革，使其形式不断发展，逐步实行经营承包。
　　1980年，围绕扩大企业自主权，改革管理权限过于集中的管理体制，大庆组织局、厂、公司两级机关2/3领导干部深入基层进行专题调查研究，起草了《大庆经济管理改革试行方案》，在1981年4月，由职工代表大会审议通过。方案的中心是改变过去集中管理的体制，扩大厂、公司自主权；把单一的计划调节改变为计划指导下的计划调节与市场调节相结合，把主要依靠行政组织、行政办法管理经济，改为主要依靠经济手段和法律手段管理经济；使大庆所属的厂、公司成为相对独立的经济实体。
　　1981年 9月，石油部对大庆实行了原油产量包干。包干办法中规定大庆对石油部承担“五包”：包原油产量，包原油统配商品量，包炼油综合商品率，包新增石油地质储量，包弥补产量递减的接替生产能力。1981年10月中下旬，大庆召开推行经济责任制座谈会，确定1982年的包干任务，研究推行经济责任制和包干的实施办法，具体落实1982年包干任务的实施方案。12月5日，大庆颁布《推行经济责任制实施办法》。
　　包干内容。采油各厂实行包原油产量和商品量，包新增接替生产能力、包天然气外供量、包质量、包能耗、包成本；钻井各公司实行包任务、包质量、包工期、包成本；基建各单位实行包任务、包工程质量、包预算、包工程材料定额消耗、包工期配套竣工；石油化工总厂对炼油、化肥、化纤实行产量、能耗和利税包干；商业系统逐步实行独立核算，自负盈亏。
　　为适应包干的需要，在提高经济效益的基础上，大庆实行统一领导，分级管理，分级核算的体制。在统一计划指导下，各厂、公司在经济上实行内部独立核算，分灶吃饭。把农业和工业分开，把集体所有制和全民所有制分开，严格划清资金渠道，实行分级分系统核算。各厂、公司作为内部相对独立的经济核算单位，在统一计划下，编制各单位的财务成本计划和预决算，管理本单位的综合成本，按照大庆内部结算价格进行核算，自负盈亏。各厂、公司担负不同的生产建设任务，实行不同的核算办法和结算形式。对生产单位按承包的生产任务，核定成本指标，实行成本包干。基本建设实行承发包形式：一种是由甲方（建设单位）提出工程项目概算进行招标，乙方（施工单位）根据投标条件编制施工预算，双方签定工程建设合同，实行预算包干；另一种形式是由计划部门同主管部门按工程概算分配投资，由财务部门给甲方拨款，甲方对乙方实行投资包干。对辅助生产单位按照内部结算价格与各用户签定产品或劳务合同，进行自主经营，以收抵支。对市政单位和市直事业单位实行分级分口管理，预算包干，节约留用，超支不补。
　　另外，对各厂、公司还实行固定资产和流动资金有偿占用制度。对固定资产除按规定提取基本折旧和大修理基金外，每月按固定资产价值的 1.5‰缴纳占用税。对流动资金实行核定定额的贷款办法，定额以内的流动资金每月按1.5‰收取利息，超定额贷款其超额部分按3‰收取。
　　为了保证各厂、公司实行相对独立的自主生产经营，在经营计划、物资采购、资金使用、资金管理、机构设置、人事劳动管理、工资奖金等方面，都给予不同程度的自主权。各厂、公司还可以自主地对外开展生产协作和经济联系，并以签定合同的方式明确甲乙双方的经济责任，减少纵向上的调度和调拨，加强横向联系。在承认各厂、公司自身相对独立的经济效益的同时，又以实现大庆生产建设目标为中心，把两者紧密地联系起来.各厂、公司把自身的经济利益寄托于实现大庆统一目标之中。大庆把目标分解后，做为指令性计划落实到各厂、公司。各厂、公司在实现指令性目标中，又层层分解到大队（车间）、班组和个人，并逐级进行考核奖励，用经济手段保证整个目标的实现。
　　经过两年实践，把岗位责任制和经济责任制结合起来，建立了纵向包干制、横向合同制、岗位经济责任制、逐级考核奖惩制、全面经济核算制“五项制度”。形成了经济责任制的“四个体系”。即指标分解体系、经济承包体系、指标考核体系、全面经济核算体系.形成一个纵横连锁，相互协调的经济责任制体系。
　　1983年末，大庆市政企分开以后，石油企业贯彻石油部对原油生产实行包干的规定和关于包干的要求，在企业内部推行以原油产量包干为主的多种形式包干责任制。在采油系统，实行吨油成本，吨油工资含量包干；在勘探系统，定出完成年度储量任务，实行勘探投资包干；基建系统推行以投资包干和项目承包为主的多种形式承包经济责任制；水电机运系统，实行产量和成本包干；科研系统，实行对外有偿合同，对内课题承包；设计部门在完成设计任务包干的基础上，实行收费制度，逐步实现经济自立。
　　各种形式的经营承包责任制给大庆带来了活力。各厂、公司把上级赋予的权力，承担的责任和自身的经济利益结合起来，主动进行工作，给生产经营带来显著变化。1984年初。大庆石油管理局对钻井二公司45台钻机下达钻井任务785口。5月，局决定对钻井二公司实行任务大包干后，公司提出年完成钻井1114口的任务。年底实际钻井1139口，节约投资2600万元。
　　1981年到1985年间，大庆通过不断完善和落实经济责任制，联劳联责记分计奖制，使生产和经济效益不断提高。5年累计生产原油26489.3万吨，平均每年递增 1.4％；生产合成氨173万吨，平均每年递增4.3％；社会总产值449.86亿元，平均每年递增5.3％；财政上缴207.71亿元；人均收入平均每年递增2.9％。