第三节　个体户管理

　　大庆市大同区发展个体工商业户比较早，1956年生产资料所有制的社会主义改造完成后，大同地区有个体手工业22户。1957年后，除个别停业外，绝大部分都参加了各种不同形式的生产合作组织。
　　1960年萨尔图、龙凤、喇嘛甸等地有从事被服、铁业、理发、食杂、修鞋等16家个体经营户。
　　1965年大庆实行政企合一，对个体商业户按行业合并，成立集体合作社和合作小组。
　　1966年到1976年间，由于受“文化大革命”极“左”路线的影响，对发展个体工商业户严加限制，多被视为资本主义尾巴被割去。
　　中共十一届三中全会以后，在对外开放、对内搞活经济政策的指引下，城镇个体工商业得到了恢复和发展。
　　1980年，根据黑龙江省人民政府《关于适当发展城镇个体工商业户若干问题的规定（试行）》的通知，开始为个体工商业者办理营业执照，当年发展个体工商业户270户，从业人员428人。其中萨尔图区有个体工商业户176户。
　　1981年1月 26日，大庆市工商行政管理局制订了《关于发展城镇个体工商业户审批程序和管理办法》，规定“凡是有城镇正式粮、户关系（大庆自产粮户除外）的城镇待业青年、五保户和社会闲散劳动力，有一定生产和经营能力，无传染性疾病的都可以申请开办按文件规定的工商等行业。”
　　当年 3月，个体工商业户的审批及发放营业执照的权限由市局下放到各区工商行政管理科。对个体工商业户的管理提出了明确要求，即文明经商、讲究卫生、保证质量、不准缺斤短两、明码标价；按营业执照规定的经营范围依法从事生产和经营活动；经批准的人员不准随意变动；只准经营零售，不准经营批发业务；不准雇工剥削，不准搞投机违法活动。
　　这一年个体工商业户发展较快，全市个体工商业户达1281户，从业人员1474人。其中商业、饮食、服务、修理4大行业有较大发展。商业892户，饮食业 98户，服务业120户，修理和手工业有 168户。这些个体工商业户基本上都能按照国家规定的政策经营，早开门，晚闭店，热情服务。
　　1982年对个体工商业户进行了整顿。大庆市工商行政管理局制定了个体工商业户守则、服务公约和开展了优质服务竞赛活动，全市涌现出 106名先进个体工商业者。到年末全市有个体工商业户1893户，从业人员2036人。
　　1983年，根据中共十二大明确提出的“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济必要的、有益的补充”的精神和国务院《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》的补充规定，积极的发展了个体经济。到年末全市城乡个体工商业户发展到4003户，从业人员达到4546人。有商业2898户，饮食业 169户，服务业226户，修理业220户，手工业485户，运输和其它行业5户。营业额达到1437万元。这一年，建立了个体工商业户卡，实行分区、分片、分类、分行业管理。
　　1983年8月 16日召开大庆市个体劳动者会议，正式成立大庆市个体劳动者协会。会议通过了《大庆市个体劳动者协会章程》，选举产生正、副主任，委员27人。协会下设办公室，负责协会日常工作。各区于1981年到1983年先后成立分会。主要任务是对个体工商业户进行政策宣传和守法教育，开展以文明礼貌为中心内容的“优质服务”竞赛活动。年末评选出先进个体户177户。
　　1984年，根据国家工商行政管理局关于全国统一个体工商业营业执照有关事项的规定，对全市个体工商业户换发了全国统一营业执照。通过换照，对个体工商业户进行了整顿，加强了管理。根据国务院《关于农村个体工商业的若干规定》，放宽了对个体工商业户的经营范围、经营方式、进货渠道和雇工政策。允许农民自理口粮到集镇务工经商，开办作坊；允许农村个体商业从事城乡贩运和批量销售；允许停薪留职和退休人员申请从事个体工商业经营；允许农民和城镇居民购置机动车，从事客货运输；允许在政策规定范围内请帮手、带徒弟。重点发展农村个体工商业户1002户。农村进城镇办第三产业的有 969户，从业人员1481人。年末全市个体工商业户达到6435户，从业人员8965人。其中城镇5119户，从业人员6894人；农村1316户，从业人员 2071人。全市个体工商业户销售总额为2724万元，比1983年增加89.7％，占社会商品零售总额6.6％。
　　1985年，根据中共中央《关于经济体制改革的决定》中的“特别是以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展”的精神，本着全面规划，合理布局，行业配套，方便生活的原则，注意发展了农副产品加工业、农副产品贩运业、交通运输业、修理和服务业等。到年末全市个体工商业发展到 10785户，从业人员达到1.49万余人。其中城镇7496户，从业人员1.02万人；农村3289户，从业人员4732人。有商业5755户，饮食业 1029户，服务业555户，修理业668户，手工业1391户，运输业1297户，建筑业等 90户。营业额达到4024万元，比1984年增加48％。
　　1985年3年至5月，对全市个体工商业户的营业执照进行了年检验照。共验照3971户，其中合格的2580户，自动交照的672户，漏验的460户，补验的253户，吊销执照的6户。同年 9月份开始凡申请饮食业营业执照，需经市工商局个体科同意，方可开业。下半年对全市个体缝纫户和修表户进行技术考核定级，考核个体缝纫930人，修表125人。
　　1985年12月19日，大庆市召开了个体劳动者第二届代表大会，有 147名代表参加了会议，选举产生了第二届委员会。市工商、物价、税务、卫生、土地、商业、粮食、城建、环保、烟草专买局、市劳动服务公司、市计委的12名领导，个体劳动者的27名代表当选为第二届委员会委员。（见表40）
　　
大庆市1981～1985年个体工商业户统计表　　表40