第一节　机构和财政体制


　　一、机构

　　1960年，大庆开发建设后，安达县改为安达市，原安达县财政科升格为财政局。石油会战指挥部成立财务处，统管会战全部财务会计业务。1962年 10月，会战指挥部根据制定的<企业管理体制改革方案》，1963年1月撤销了会战指挥部财务处，设立总会计室。
　　1965年，安达市（特区）成立财政局。从1966年1月1日开始，安达市（特区）财政局和会战指挥部财务部门合署办公，一套机构，两块牌子。1968年10月，大庆革命委员会成立后，下设财务组，负责大庆财务会计工作。1974年恢复会战指挥部财务处。1973年到1975年，市政和会战指挥部财务又分开办公，1976年后再次合署办公。1977年在市财政局设立财税组，1978年财税组分成财政组和税务组，1980年税务组分出成立税务局。
　　1983年11月，在城市体制改革中，市政府和石油管理局分设财务机构。市政府设立财政局，负责市政的财政、财务管理。到1985年，局下设办公室、预算科、企财科、综合计划科、农财科、会计技术管理科、监察科、控制社会集团购买力办公室。全局共有人员37名。

　　二、财政体制

　　60年代初期，安达市政府和会战指挥部同时存在，财政上分别管理。石油企业采用分级核算分级管理的核算形式。1963年实行集中统一核算，将107个独立核算点，改为会战指挥部1个独立核算点。1965年发展到高度集中、高度统管的形式，由会战指挥部总会计室统管钱财和报销，统一计算成本。
　　1965年1月撤销安达市，成立安达特区，实行政企合一的财政体制。同年 10月，财政部、石油部联合下发（1965）财预杜字第56号（1965）油财综张字第234号通知（亦称六五通知）。
　　“六五通知”规定：“一、特区人民委员会的行政经费及文教、卫生事业费，城市维护费等开支。均由石油企业负担。二、工商统一税、工商所得税由税务部门负责征收，农业税由财政部门负责征收，就地交入金库，如数上缴黑龙江省。凡地方税和附加，属于石油企业缴纳部分一律不征收，但对其它企业、集体、个人仍按规定征收，抵作特区人民委员会部分开支。三、商业、粮食、银行、邮电、供销、手工业等企业事业部门的财务，由省有关厅局直接管理。四、特区人民委员会不搞城市建设。矿区建设可以纳入油田建设，由石油企业统一安排。”
　　1983年12月，市财政局与大庆石油管理局财务处分开，独立办公。但仍是政企合一的财政体制。政企分开后，市政府的行政事业经费和基本建设、城市维护费，以1982年的实际支出数为基数（其中：基本建设城市维护费1亿元，行政事业经费 1.07亿元），由大庆石油管理局和石油化工总厂两家承担（其中：石油化工总厂承担基本建设、城市维护费 3000万元，其余由石油管理局负担）。其它财政、财务问题仍按“六五通知”执行。
　　1985年，国家开征了城市维护建设税，市政府的基本建设和城市维护费由收缴的城市维护建设税解决，行政事业经费仍由大庆石油管理局负担。