第二节　财政预算


　　一、预算编制

　　大庆市财政局负责全市长期财政计划、年度预算草案和全市年度财政决算的编制；负责市直机关年度预算收支指标的分解和单位预算决算的审定；负责各区年度预算收入指标的分配和支出指标的下达；办理市属单位及各区财政收支预算的追加追减。

　　（一）编制原则

　　大庆编制预算的原则，主要根据下列8点：（1）从发展经济来增加财政收入。保证公有制经济的发展，坚持农轻重的次序，促进各区经济布局合理化； （2）兼顾国家、集体、个人三方面的利益，不搞高积累，也不搞高消费； （3）有多少钱办多少事和少花钱多办事，量力而行，尽力而为； （4）财力使用立足全局，以提高经济效益为中心。使用顺序：先维持，后发展。先生产，后基建。先简单再生产，后扩大再生产。先革新、挖潜、改革，后新建； （5）权衡运筹，做到直接与间接，当前与长远，微观与宏观的统一； （6）贯彻艰苦奋斗，勤俭建国的方针，增收节支，开源节流，压缩经费开支，使财政上缴逐年上升；（7）严格财政纪律，以法理财；（8）财政收支平衡和支出结构平衡。

　　（二）编制方法

　　大庆市财政预算的编制，不管是长期财政计划，还是年度财政预算，编制程序基本相似，一般都采取以财政局为主，上下结合的方法。
　　年度财政预算编制，首先由市直各单位和各区按照人员编制、设备状况等情况，提出第二年的财政初步预算，并于头年末上报市财政局。市财政局预算科参照各单位历年来，特别是上两年财政预算执行情况，结合年度财政体制改革方案和现有财力，依据编制原则，进行统筹安排，于当年 3月前编制完。然后上下结合，广泛征求意见，进行必要的修改后，提交主管副市长批准或市长办公会议讨论通过。
　　长期财政计划的编制，也是先由各单位提出预算，市财政局依据编制原则、现有财力和历年预算执行情况，提出预算初步意见。然后征求各方面意见，进行修订后，提交市长办公会议讨论通过。

　　二、预算执行

　　大庆市在执行财政预算过程中，根据《中共中央关于经济体制改革的决定》的精神，坚持“保”与“压”相结合、综合平衡的原则。在财政收入上，做到应收尽收，保证财政上缴和省下达的各项指标完成。在财政支出上，有保有压。总的是保固定性支出，压非固定性支出；在系统平衡上，保证教育、卫生事业开支，压缩行政和其他事业开支；在项目平衡上，保证个人经费，压缩公用经费；在设备、家具购置平衡上，保新建单位部分必要的购置，压缩其他单位购置；在人员经费平衡方面，定编的按定编，未定编的按上年末实有人数核定。同时，抓好财政资金的筹集。如1985年市财政收支缺口 380万元。为了解决财政缺口，加强了城建税的征收，比计划超收 454万元，请求黑龙江省财政厅、体制改革委员会帮助解决 600万元，还抓了增收工作等，解决了资金缺口。
　　大庆市在执行财政预算中，为加强核算，提高经济效益，保生产建设，保财政上缴，制订和采取了许多办法和措施。
　　1961年，实行了“两统”、“五定”的管理方法。即供应指挥部对外实行统一采购，则务处统一管理资金，对基层单位定基本建设用款，定生产成本指标，定器材采购资金，定库存现金，定银行存款。
　　1961年到1978年，先后进行了3次大规模的清产核资。
　　1979年起，开始建立总会计师责任制，所属单位配备了主任会计师。大队财务组普遍配备了出纳员、会计员、成本员，建立健全了各级财务班子，形成了核算网络。并试行了“五定一奖”的管理办法。即定生产任务，定机构和人员，定固定资产和流动资金，定成本指标和各项费用定额，定银行存款和库存现金，完成任务有奖。
　　1983年以来，大庆在企业整顿和推行经济责任制的过程中，做到政企分开，工业和农业分开，单独设立财务机构，独立核算，自计盈亏，逐步做到“分灶吃饭”，初步打破了“大锅饭”、“铁饭碗”。在财政管理上实行统一对外采购，统一对外销售原油，统一财政上缴，统一平衡各项资金，统一内部核算管理。所属各单位实行统一领导，分级管理，分级核算，分级考核。推行指标分解，层层包干，责任到人的经济责任制。
　　
大庆市1960～1985年财政上缴统计表　
　　表114　
　　单位：万元


　　1985年，大庆市贯彻中央关于经济体制改革的决定，抓了经济体制改革和增收节支、扭亏增盈工作，完成财政上缴42.6亿元，超额完成年度计划。商业系统，全年退库 470万元。粮食系统，黑龙江省下达亏损指标1014万元，实际亏损971.59万元，比计划减亏 42.41万元。地方工交企业财政上缴利润82.5万元，比1984年有所增长。
　　大庆由于不断采取措施，狠抓管理效益，使财政上缴不断增长。26年来，共向国家财政上缴735.7亿元。