第三节　职能纪略

　　大庆是以石油和石油化工生产建设为中心，制约和影响其城市各项事业建设的速度和规模。随着石油和石油化工生产的迅速发展，职工人口不断增长，疆域不断扩大，市政工作需专门机构才能承担，于是1979年12月14日，经国务院批准，原安达特区（市）改名为大庆市，翌年4月，大庆市人民政府正式成立，统一领导、组织协调大庆地区的政务工作。1980年 4月29日，召开市长办公会，发出第 1号《大庆市人民政府市长办公会议纪要》，明确了正、副市长分工，市长办公会议制度，正、副秘书长职责和办公室职责，提出改进工作作风、提高工作效率等问题。
　　市政府的主要职能，以国家利益和人民的利益为宗旨，贯彻执行国家和省制定的路线、方针、政策，紧密结合大庆市的实际情况，研究制定具体实施办法，及时用政令、布告、公告、计划、决议等形式进行公布，经常组织政府内职能部门进行检查、总结贯彻落实情况。一些重大问题都分别在市长办公会或市长碰头会议上讨论研究决定。
　　1984年1月21日市人民政府办公会议发出第1号纪要，主要内容为：一、会议原则同意市人事监察局制定的《大庆市、区两级人民政府任免工作人员暂行办法》和《行政任免办法细则》，决定由市人事监察局将此办法和细则送请市委组织部、市人大办公室征求意见，最后再修改定稿，以市政府文件下发执行。二、会议听取了大庆市赴加拿大阿尔伯塔省城市建设考察组《关于赴加拿大考察城市建设情况的汇报》，确定：（一）按照大庆市“工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活”的建设方针，尽快编制出大庆市城市建设总体规则，进一步加强城市规划的立法工作和城市管理工作，搞好城市绿化，逐步使大庆市成为环境优美、整洁的石油化工城市。（二）会议同意大庆市同加拿大卡尔加里市建立友好城市，并按规定手续上报，由上级有关部门审批。（三）会议原则同意大庆石油管理局农场《关于1984年实行“两定一包”的办法》，年产粮2500万斤，上交商品粮1500万斤，一定三年不变。并同意农场给分场下达任务，由分场包给作业组建立奖罚制度，即提交1斤商品粮提奖5分钱；减产1斤粮罚2分钱。对拨给农场 400万元的补贴费，由农工商联合公司监督使用。
　　会议纪要印发市委，市人大，市政府，市政协，市直机关委、办、局，各区人民政府，石油管理局，石油化工总厂，以及各县级企业单位。每季还定期检查纪要落实情况，写出书面报告。
　　为了便于群众监督检查，大庆市政府在每届和各次人民代表大会上都要作政府工作报告，总结工作，提出任务，请予审议。在1985年4月26日大庆市第三届人民代表大会笫三次会议上，市长郑耀舜在《大庆市政府工作报告》中，提出改进和加强政府工作，要减少经济管理机构的层次，搞好职能机构的调整，进一步明确职责，做到机构精简，人员精干，逐步建立起科学的、新型的工作体系。要建立健全政府机关和工作人员的岗位责任制，严格执行干部考核和奖惩制度。各级政府部门都要议大事、懂全局、管本行，进一步改进工作方法和工作作风，克服官僚主义，提高工作效率，发扬“三个面向”，“五到现场”的优良传统，按照各自分工，尽职尽责地、独立地、创造性地开展工作，更好地为企业和基层服务，为人民群众服务，建设廉洁、高效的人民政府。
　　市政府办公室、计委、经委是市政府的综合办事机构，负责联系上下，沟通左右，协调各部门的工作。大庆市直机关的接待办、外事办和侨务办负责国内外来往人员的接待工作。原来外事、接待工作由接待办负责，1980年6月成立外事办公室后才逐渐分开。

　　一、接待、外事工作

　　1960年3月，会战领导小组设立了接待科，成立1个只有几十张床位的招待所，同年10月，会战领导机关从原安达县迁到萨尔图。接待科连同招待所一起搬迁到萨尔图铁西，并建 7栋板房。1961年12月，在二号院盖了 5栋“干打垒”作招待所，并将一号院内的六、七两栋房子做为接待领导用，工作人员增加到26人。1964年会战工委决定成立大庆接待处，将让胡路地区的大庆油田开发研究院的二号楼作招待所。接待处工作人员20余人，招待所服务员40余人，床位200张。接待处下设接待科。
　　1966年5月，在东风地区成立接待站，下设接待、服务、食堂3个单位，共有职工87人。临时用帐篷搭了6个小院，同时组织油建指挥部、总机厂等7个单位的施工队伍，建成了 7个“干打垒”院落。
　　1971年3月，大庆革命委员会成立接待组，直接管辖东风接待站。1973年又成立了接待处，隶属大庆革命委员会直接领导，下属两个接待站，即东风接待站和让胡路接待站。处机关工作人员20余人，两个接待站共有床位2200张，职工200多人。
　　1977年4月，全国工业学大庆会议期间，为了搞好会议接待工作，在东风接待站院外盖了4个院的活动板房，共2000张床位，240名服务员。连同两个接待站一起，共有工作人员450余人，床位4200张。
　　工业学大庆会议后，各地来大庆参观的每天有4000余人。为了加强对接待工作的领导，接待处改为接待办公室，并迁往东风接待站，实行办、站合一，下设服务组、食堂组、后勤组、办公室和大庆招待所5个单位，共有职工500余人。
　　中共十一届三中全会以来，大庆接待办公室从组织机构上进行了整顿，机关设办公室、接待科、外事科、总务科、财务科、保卫科 6个职能科室。到1985年共有职工 720人，其中干部110人，服务员、炊事员和其他工人610人。
　　1980年5月5日外事办公室成立，主要负责外事接待工作。
　　从1960年到1985年，共接待来自世界 100多个国家和地区的国家元首、政府官员、专家、学者、企业家、新闻记者、留学生等外宾 13121人；回国观光、探亲的港澳同胞、台胞、海外侨胞 141批、1446人；还接待了由中央、各省、市、自治区、各大军区领导和各种文化艺术体育团体等内宾 121万人次。1978年以后，为了适应改革、开放、搞活新形势的需要，大庆对原有的东风宾馆、石油化工总厂外宾招待所、乙烯工程指挥部外宾招待所进行了设备、设施更新改造，同时兴建了1座大庆宾馆。
　　到1985年，大庆已有宾馆（所）4个，拥有床位3000张。其中高级客房 207间，床位345张。平均每年可接待外宾2万多人次，接待内宾18万人次。年接待量是1960年的40倍。
　　参观点从1964年的中三转油站、松基6井、李大照井组、大庆缝补厂、地宫等 19个点，到1975年发展到 260多个点，有石油化工总厂、铁人井、北2—2联合站、油建器材站等，东、西、南、北区可同时进行参观活动。1980年以后又陆续建成儿童公园、青少年宫、大庆菜库，还有化肥厂、乙烯装置等，均可供国内外来宾参观。
　　在接待过的外宾当中，有朝鲜民主主义人民共和国首相金日成和委员长崔庸健、罗马尼亚部长会议主席毛雷尔、柬埔寨国家元首西哈努克亲王夫妇和首相宾努亲王、阿尔巴尼亚部长会议主席谢胡、缅甸总理吴奈温、美国黑人领袖杜波依斯、坦桑尼亚总统尼雷尔、英国前首相希思、秘鲁前总理哈林和墨西哥前总统埃切维里亚等国家元首和党的领袖，还有世界知名人士日本的西园寺公一、松岗洋子、井上靖、一园一亿，美国记者安娜·路易斯·斯特朗和斯诺夫人，美国的杰克夏皮诺夫妇等。还有著名的美籍华人科学家林家翘、物理学家吴健雄、杨振宁、教授牛满江、女作家韩素音夫妇等人士。1974年6月接待65个国家驻华使团共151人来大庆参观，7月接待 15个国家和地区常驻北京的记者团来大庆参观。1982年接待了在大庆召开的来自世界40多个国家和地区的代表参加的国际石油会议等。接待工作坚持了内外有别、区别对待的原则，严守党和国家机密，热情友好，谦虚礼貌，朴实大方，不卑不亢。
　　在接待过的内宾当中，有党和国家领导人邓小平、叶剑英、李先念、陈云、赵紫阳、胡耀邦、彭真、薄一波、邓颖超、刘伯承、徐向前、聂荣臻、杨尚昆、王震、谷牧、余秋里、康世恩、陈慕华等，已故的党和国家领导人刘少奇、朱德、周恩来、董必武、陈毅、贺龙、徐特立等。还有各省市自治区、各大军区领导人。此外，还接待了国内 100多个各种大型文化艺术团体。在接待内宾当中，接待工作坚持一切从简，周密安排的原则，减少陪同、导游人员，服务热情、周到、安全、方便。26年来，接待工作没有发生过政治事故和食物中毒等其他事故。

　　二、侨务工作

　　大庆的侨务工作，1979年由大庆民政局民政科代管。1980年 5月成立大庆市人民政府侨务办公室，与市政协、市委统战部、市民盟等合署办公，受大庆市委直接领导。1983年12月，侨务办公室从市政协分出，列为市政府办公室序列，由市政府秘书长主管。
　　侨务办从成立到1985年6月，经调查核实，认定归国华侨155人，分别来自马来西亚、朝鲜民主主义人民共和国、印尼等10个国家；侨眷、外籍华人亲属104人，分布在 50多个国家和地区；香港同9包6人，港澳同胞眷属88人。经过对党的侨务政策的宣传，过去有顾虑的归侨、侨眷逐渐公开了身份。1985年，市侨办再次对侨务工作对象进行调查摸底，人数比 1982年增加1倍多，详见下表。
　　
归侨、侨眷、外籍华人亲属分布国情况表　　表169　　


　　在落实党的侨务政策方面，平反了冤、假、错案和清理了档案。“文化大革命”中广大归侨、侨眷因为有 “海外关系”，不同程度的受到迫害，被批斗审查的有 41起，其中，被打成“特务”、“间谍”、“反革命”案件的有17起。粉碎江青反革命集团后，对这17起案件进行了复查，本着实事求是的原则，全部给予纠正和平反，恢复名誉。在处理案件的同时，对全市归侨、侨眷、外籍华人亲属、港澳同胞及其眷属的人事档案进行了多次清理。共清理了 527份侨务工作对象的人事档案。各级党组织对清理出来的材料，有的按文件规定由组织处理，有的通知本人，有的当面销毁，解除了他们的精神压力。
　　根据党的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策，对归侨、侨眷做到在政治上充分信任，工作上大胆使用，生活上给予适当照顾。先后提职、提级 84人（其中总工程师1人，厅、局级 4人，处、科级69人），入党75人。在住房问题上，1985年市委规定三胞（侨胞、港胞、台胞）所在单位盖楼房的全部上楼，到 1984年底，归侨除边远地区不愿住楼的以外，全部住上了楼房，侨眷也大部分住上了楼房，共解决住房 576户。根据有关规定，归侨口粮全部为细粮，其中大米占本人定量的30％。1978年以来经与有关部门协商，安置了 35名归侨和侨眷就业。1984年以前全部解决了归侨、侨眷夫妻两地生活等问题，并帮助部分归侨、侨眷解决了工作调转、照顾老人、上班较远等困难；归侨侨眷子女升学、参军、就业等方面也都在同等条件下给予优先照顾。另外，大庆市侨办、侨联多次召开市侨联委员（扩大）会，贯彻中央精神，动员全市归侨、侨眷为大庆市引进工作献计献策。全市许多归侨、侨眷加强与国外亲友联系，积极提供引进线索。石油管理局运输公司美国侨眷赵平动员其在美国的亲属为本公司“汽车不解体检测”科研项目，提供了技术材料。石油管理局钻井部副主任工程师、市侨联副主任杨群，采油一厂副总地质师、港胞邵元良，经过同海外亲友联系，为石油管理局引进油田二次采油急需的先进石油压裂设备中，做了穿针引线、铺路搭桥的工作。1985年，全市有11人专门写信给国外亲友，动员他们到黑龙江和大庆投资、讲学或考察、旅游。
　　大庆市还有外国侨民6人，无国籍侨民 1人。到1985年底大庆市共为137人办理了出境手续，其中探亲76人，自费留学7人，定居48人，会亲6人，这些人分别前往美国、日本等10多个国家和地区。